福建省人民政府办公厅


福建省人民政府办公厅关于印发《福建省填海项目海域使用权证书换发国有土地使用证实施办法》（试行）的通知

闽政办〔2010〕267 号


各市、县（区）人民政府，平潭综合实验区管委会，省人民政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：

　　2010年4月30日，省政府下发《关于科学有序做好填海造地工作的若干意见》（闽政〔2010〕11号），明确了填海项目国有土地使用权类型，并对完善国有土地使用证换发办法提出了要求。为了做好填海项目海域使用权证书换发国有土地使用证（以下简称换证）工作，现将《福建省填海项目海域使用权证书换发国有土地使用证实施办法》（试行）印发给你们，并提出如下要求，请切实贯彻执行。

　　（一）要高度重视。填海造地是省政府为保证国家和省重点建设用地需要做出的一项重大决策。做好换证工作，既有利于项目建设顺利进行，保障投资者的合法权益，又有利于海洋、土地资源保值增值。沿海市、县（区）政府要成立换证工作协调小组，研究协调换证中的具体问题。沿海各设区市政府可根据本地实际情况依据本办法制定换证实施细则，并报省政府备案。

　　（二）要加强配合。换证工作涉及项目立项、土地管理、规划管理和海域管理的衔接。沿海市、县（区）政府国土资源、城乡规划、林业、海洋行政主管部门要认真履行职责，相互配合，共同做好工作，为福建科学发展、跨越发展提供服务。海洋行政主管部门要加强填海项目的管理，及时组织对填海项目进行竣工与环评验收；国土资源和林业行政主管部门要切实承担起登记主管部门的职责，发挥牵头办理的作用，减轻项目业主负担，提高换证工作效率；城乡规划行政主管部门要提前介入，依法科学合理做好宗地所在区域城乡规划编制工作，为项目建设创造条件。

　　二○一〇年十一月一日

　　福建省填海项目海域使用权证书换发国有土地使用证实施办法（试行）

　　第一条 根据《中华人民共和国海域使用管理法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城乡规划法》、省人民政府《关于科学有序做好填海造地工作的若干意见》（闽政〔2010〕11号）等相关规定，制定本办法。

　　第二条 填海项目竣工后3个月内，项目业主应当依法向市、县（区）国土资源或者林业行政主管部门提出海域使用权证书换发国有土地使用证或者林权证（以下简称换证）申请。

　　政府组织实施填海形成的或者政府回购填海形成的建设用地，由政府土地储备机构申请换证。

　　第三条 申请换证应提交以下材料：

　　（一）土地登记申请书；

　　（二）海域使用权人身份证明材料；

　　（三）海域使用权证书；

　　（四）填海工程竣工验收合格通知书及验收测量报告；

　　（五）其他相关证明材料。

　　政府回购填海形成的建设用地申请换证时,土地储备机构还应当提交政府回购填海形成的建设用地的合同、批文等材料。

　　第四条 收到申请的市、县（区）国土资源、林业行政主管部门根据《土地登记办法》（国土资源部令第40号）第十二条、《福建省林权登记条例》的有关规定，分别作出处理。

　　对擅自转让海域使用权的，市、县（区）国土资源、林业行政主管部门不予受理，并书面告知申请人。

　　第五条 填海形成的土地（以下简称宗地）根据《关于科学有序做好填海造地工作的若干意见》（闽政〔2010〕11号）第二十条的规定，按照海域使用权证书上登记的建设项目分别确认国有土地使用权：

　　（一）项目为围垦、养殖、林业等农业用途的，确认为国有农用地使用权。宗地确认为国有农用地使用权的，不再补缴土地出让金。

　　（二）项目符合《划拨用地目录》的，确认为划拨类型的国有建设用地使用权；

　　（三）项目不符合《划拨用地目录》的，确认为出让类型的国有建设用地使用权。

　　宗地尚未确定具体建设项目的，确认为划拨类型的国有建设用地使用权，直接换发《国有土地使用证》，注明“填海”。

　　第六条 受理申请的市、县（区）国土资源、林业行政主管部门的同级规划行政主管部门，应当根据下列情形及时依法明确宗地的规划条件：

　　（一）宗地在城乡规划确定建设用地范围内，拟确认为划拨类型国有建设用地使用权的，城乡规划行政主管部门依法出具建设项目选址意见书和建设用地规划许可证；拟确认为出让类型国有建设用地使用权的，城乡规划行政主管部门依法向本级政府出具规划条件。

　　（二）宗地在城乡规划确定的建设用地范围外，作为建设用地的，城乡规划主管部门出具建设项目选址意见书，并依法纳入城乡规划。

　　第七条 市、县（区）政府国土资源行政主管部门受理换证申请后5个工作日内，向同级政府呈报供地方案，载明申请人取得的海域使用权情况、拟确认的国有土地使用权类型等情况，并按照本级政府出具的供地方案文件，按照下列情形分别为申请人办理用地手续：

　　（一）宗地确认为出让类型国有建设用地使用权的用地手续：

　　1．缴纳土地出让金。除了工业项目外，其他项目均补缴土地出让金。补缴的土地出让金金额按照市场评估价格扣除已经缴纳的海域使用金和实际投入的填海成本等费用计算。

　　2．签订合同。由市、县（区）国土资源行政主管部门与换证申请人签订《国有建设用地使用权出让合同》。

　　3．领取规划许可证。《国有建设用地使用权出让合同》签订后，由同级城乡规划主管部门依法出具《建设用地规划许可证》。

　　（二）宗地确认为划拨类型国有建设用地使用权的，由市、县国土资源行政主管部门给换证申请人核发《国有建设用地划拨决定书》。

　　第八条 市、县（区）国土资源行政主管部门应当依照规范如实填写《土地登记卡》及《国有土地使用证》。其中，确认为出让类型国有建设用地使用权的，土地使用权终止日期为海域使用权证书上登记的“海域使用权终止日期”。

　　政府回购填海形成的建设用地的土地使用权人登记为政府指定的土地储备机构。

　　第九条 规划为沿海防护林的，由市、县（区）级以上人民政府依据有关林业法律法规规定换发《林权证》。

　　第十条 市、县（区）国土资源和林业行政主管部门应当将《国有土地使用证》、《林权证》连同建设项目选址意见书、建设用地规划许可证、用地批件等材料，发放给换证申请人。

　　第十一条 市、县（区）国土资源和林业行政主管部门在发放《国有土地使用证》、《林权证》的同时，应当在原海域使用权证书备注栏上注明“已换发国有土地使用证”或“已换发林权证”的字样，并将海域使用权证书收回并移交省海洋行政主管部门。

　　省海洋行政主管部门应当及时办理海域使用权注销手续。

　　第十二条 本办法自公布之日起施行。



广西壮族自治区人民政府


广西壮族自治区行政过错责任追究办法

（2007年4月17日广西壮族自治区人民政府第63次常务会议审议通过　2007年4月25日广西壮族自治区人民政府令第24号公布　自2007年6月1日起施行）



第一章　总则





　　第一条　为促进依法行政，提高行政效能，保证行政机关及其工作人员正确、及时、公正、高效实施行政管理，根据《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国公务员法》及其他有关法律、法规，结合本自治区实际，制定本办法。



　　第二条　本办法适用于本自治区各级国家行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织以及行政机关依法委托的组织（以下统称行政机关）及其工作人员。

　　前款所称工作人员包括在编人员和聘任人员。



　　第三条　行政机关及其工作人员不依法履行或者不适当履行职责，以致影响行政秩序和行政效率，贻误行政管理工作，或者损害行政管理相对人合法权益的，依照本办法追究行政过错责任。



　　第四条　行政机关不依法履行或者不适当履行职责，行政机关首长、分管负责人承担行政过错责任。



　　第五条　行政机关应当按规定建立岗位责任制、首问负责制、一次告知制、限时办结制、责任追究制等各项行政管理制度。



　　第六条　行政过错责任追究，应当坚持有责必问，有错必究，过错责任与过错程度相适应、教育与惩处相结合的原则。

第二章　责任追究范围





　　第七条　行政机关或者行政机关首长有下列情形之一的，行政机关首长承担行政过错责任：

　　（一）对上级决定、决议拒不执行；

　　（二）机关效能低下，影响全局工作；

　　（三）违反行政决策程序，对城乡规划重大调整、重大项目建设、国有资产投资、资金使用、国有企业改制等作出错误决策，造成较大经济损失；

　　（四）违法采取行政措施，导致群体性事件；

　　（五）不依法制定规范性文件，损害公民、法人和其他组织合法权益；

　　（六）对人民代表大会及其常务委员会责成解决或者纠正的事项，不解决、不纠正；

　　（七）拒不执行发生法律效力的判决、裁定、仲裁裁决以及法定监督机关的决定；

　　（八）发生自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件，瞒报、谎报、缓报、漏报或者防范、救援、救治不力；

　　（九）组织大型群众性活动，未采取有效防范措施以致发生责任事故；

　　（十）行政机关首长的言行有损政府形象，造成不良影响；

　　（十一）未按规定建立岗位责任制、首问负责制、一次告知制、限时办结制和责任追究制等行政管理制度或者执行不力；

　　（十二）违反规定录用、任免、奖惩公务员或者用人失察、失误，造成严重后果；

　　（十三）其他不依法履行或者不适当履行职责的情形。



　　第八条　实施行政行为，有下列情形之一的，应当追究行政过错责任人的责任：

　　（一）依法应当回避不回避；

　　（二）依法应当听证不组织听证；

　　（三）不依法履行告知义务；

　　（四）执行公务活动不出示有效证件；

　　（五）其他违反法定程序的情形。



　　第九条　行政机关及其工作人员在行政审批过程中，有下列情形之一的，应当责令纠正并追究行政过错责任：

　　（一）不按规定实施统一受理、联合受理、集中受理行政审批；

　　（二）谋取不当利益，或者故意刁难、推诿、拖延，影响行政审批；

　　（三）未按规定开具受理回执或者遗失申请人申报资料；

　　（四）不依照法定程序实施行政审批；

　　（五）未在法定期限内办结行政审批事项；

　　（六）擅自收费或者不按照法定项目和标准收费，指定购买商品或者要求提供、接受服务，指定参加培训、学术研讨、技术考核、评比；

　　（七）截留、挪用、私分或者变相私分实施行政审批依法收取的费用；

　　（八）依法应当根据招标、拍卖结果或者考试成绩择优作出准予行政审批决定，未经招标、拍卖或者考试，或者不根据招标、拍卖结果及考试成绩择优作出准予行政审批决定；

　　（九）违法委托中介机构、下属事业单位或者其他组织代行行政审批权；

　　（十）违法准许中介机构或者其他组织从事行政审批代理活动；

　　（十一）受理的行政审批事项涉及其他部门，不依法移交或者互相推诿、拖延不办；

　　（十二）违反规定撤销、注销、变更原有行政审批事项；

　　（十三）其他违反行政审批规定的情形。



　　第十条　行政机关及其工作人员在行政征收管理过程中，有下列情形之一的，应当追究行政过错责任：

　　（一）没有法定或者规定依据实施征收；

　　（二）违反规定设立征收项目或者改变征收项目的范围、标准、对象和期限；

　　（三）未按法定范围、时限实施征收；

　　（四）违反有关财政财务管理规定，截留、挪用、坐支或者私分征收款；

　　（五）不使用法定部门制发的专用票据；

　　（六）其他违反征收规定的情形。

　　前款所称行政征收，包括税收、政府非税收入。



　　第十一条　行政机关及其工作人员在实施行政监督检查过程中，有下列情形之一的，应当追究行政过错责任：

　　（一）没有法定或者规定依据实施检查；

　　（二）没有具体理由、事项、内容、对象实施检查；

　　（三）放弃、推诿、拖延、拒绝履行检查职责；

　　（四）发现违法行为不依法制止、纠正；

　　（五）侵犯被检查对象合法权益；

　　（六）其他违反行政监督检查规定的情形。



　　第十二条　行政机关在实施行政处罚过程中，有下列情形之一的，应当追究行政过错责任：

　　（一）不具备行政处罚主体资格；

　　（二）没有事实和法律依据；

　　（三）擅自改变处罚种类、幅度；

　　（四）违反法定程序；

　　（五）违法处理罚没财物；

　　（六）涉嫌犯罪，不移交司法机关；

　　（七）对违法行为应当处罚不处罚或者乱处罚；

　　（八）其他违法实施行政处罚的情形。

　　行政机关工作人员违反前款规定，应当承担行政过错责任。



　　第十三条　行政机关及其工作人员实施行政强制，有下列情形之一的，应当追究行政过错责任：

　　（一）没有事实和法律依据；

　　（二）违反法定程序；

　　（三）截留、挪用、私分查封、扣押、没收的财物；

　　（四）对查封、扣押、没收的财物保管不善，造成毁损；

　　（五）侵犯公民、法人和其他组织合法权益；

　　（六）其他违反规定实施行政强制的情形。



　　第十四条　行政机关及其工作人员在履行行政复议职责时，有下列情形之一的，应当追究行政过错责任：

　　（一）不依法受理行政复议申请；

　　（二）不依法移送行政复议申请；

　　（三）不按法定期限提出书面答复或者不提交作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料；

　　（四）阻挠、变相阻挠公民、法人或者其他组织依法申请行政复议；

　　（五）违法作出行政复议决定；

　　（六）其他违反行政复议法律规定的情形。



　　第十五条　行政机关制定规范性文件，有下列情形之一的，应当追究行政过错责任：

　　（一）违法设定行政许可、行政处罚、行政收费、行政强制；

　　（二）超越职权或者违反规定程序；

　　（三）不按规定报送备案审查或者不公开发布；

　　（四）其他违反规范性文件制定程序规定的情形。



　　第十六条　行政机关及其工作人员处理信访事项，有下列情形之一的，应当追究行政过错责任：

　　（一）隐匿或者损毁信访材料；

　　（二）泄露检举、控告、揭发材料或者将材料转给被检举、控告、揭发人；

　　（三）刁难来访人、投诉人、申诉人；

　　（四）对突发性事件和可能造成社会重大影响的事项，不及时处置或者处置不力造成严重不良后果和影响；

　　（五）其他违反信访工作规定的情形。



　　第十七条　行政机关及其工作人员处理内部行政事务，有下列情形之一的，应当追究行政过错责任：

　　（一）未按规定办理来文、来电，造成不良后果；

　　（二）属于职责范围内的事项推诿、拖延不办；

　　（三）公文办理涉及其他部门职权需要协商，未经协商或者协商不一致，未经共同上级同意，擅作决定；

　　（四）违反保密和文件管理规定，致使文件、档案、资料泄密、损失或者丢失；

　　（五）未核对公文文种、文号、格式和文字发文，造成不良后果；

　　（六）违反规定使用行政印章；

　　（七）其他违反公文管理规定的情形。



　　第十八条　行政机关有下列不作为情形之一的，应当追究行政过错责任人的责任：

　　（一）拒绝履行保护公民、法人和其他组织人身权、财产权、受教育权、受救助权等合法权益的法定职责；

　　（二）拒绝发放应当发放的抚恤金、社会保险金或者最低生活保障费；

　　（三）拒绝履行调解处理土地、山林、水利权属纠纷的法定职责；

　　（四）其他拒绝履行法定职责的情形。

第三章　行政过错责任划分与承担





　　第十九条　行政过错责任分为直接责任、主要领导责任和重要领导责任。



　　第二十条　承办人有下列行为之一的，承担直接责任：

　　（一）未经审核人、批准人批准，擅自作出行政行为；

　　（二）弄虚作假、徇私舞弊，致使审核人、批准人不能正确审核、批准，导致行政过错发生；

　　（三）不依照审核、批准的内容实施行政行为，导致行政过错发生；

　　（四）其他应当由承办人承担直接责任的行为。



　　第二十一条　承办人提出的方案或者意见错误，审核人、批准人应当发现未发现或者发现后不予纠正，导致行政过错发生的，承办人负直接责任，审核人负主要领导责任，批准人负重要领导责任。



　　第二十二条　审核人改变承办人的正确意见，经批准人批准导致行政过错发生的，审核人负直接责任，批准人负主要领导责任。应当报请批准人批准，审核人不报请而直接作出决定，导致行政过错发生的，审核人负直接责任。



　　第二十三条　批准人改变承办人、审核人的正确意见，或者未经承办人拟办和审核人审核直接作出决定，导致行政过错发生的，批准人负直接责任。



　　第二十四条　违反行政决策程序，未经集体讨论擅自作出决定，导致行政过错发生的，决策人承担直接责任；经集体讨论决定，导致行政过错发生的，主要决策人承担主要领导责任，赞同该错误决策和不发表意见的其他决策人承担重要领导责任。



　　第二十五条　上级行政机关改变下级行政机关的决定，导致行政过错发生的，上级行政机关承担行政过错责任。



　　第二十六条　行政机关不作为导致行政过错发生的，直接负责的主管人员和其他直接责任人员承担行政过错责任。

第四章　行政过错责任种类和适用





　　第二十七条　行政过错责任的种类：

　　（一）训诫；

　　（二）责令书面检查；

　　（三）取消评优评先资格；

　　（四）通报批评；

　　（五）暂扣或者吊销行政执法证件；

　　（六）引咎辞去领导职务或者责令辞去领导职务；

　　（七）辞退；

　　（八）行政处分。

　　涉嫌犯罪的，移交司法机关依法处理。



　　第二十八条　行政机关发生行政过错的，视情形责令书面检查、通报批评、取消评优评先资格。



　　第二十九条　行政机关因行政过错损害行政管理相对人合法权益的，在承担行政过错责任的同时，应当视情形予以赔礼道歉、消除影响、恢复名誉、退还非法收取的财物、依法给予国家赔偿。



　　第三十条　对负有直接责任的人员，情节较轻的，予以训诫、责令书面检查；情节较重的，取消评优评先资格、暂扣行政执法证件；情节严重的，通报批评、吊销行政执法证件。

　　对负有主要领导责任的人员，情节较轻的，予以训诫、责令书面检查；情节较重的，取消评优评先资格、通报批评、暂扣行政执法证件；情节严重的，视情形吊销行政执法证件、引咎辞去领导职务或者责令辞去领导职务。

　　对负有重要领导责任的人员，情节较轻的，予以训诫；情节较重的，责令书面检查、取消评优评先资格、暂扣行政执法证件；情节严重的，视情形通报批评、吊销行政执法证件、引咎辞去领导职务或者责令辞去领导职务。

　　行政过错行为应当给予辞退或者行政处分的，按照《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国公务员法》等法律、法规的规定执行。



　　第三十一条　有下列情形之一的，应当从重或者加重处理：

　　（一）干扰、阻挠行政过错调查；

　　（二）打击、报复、陷害控告人、检举人、投诉人、调查人；

　　（三）一年内出现两次以上应予追究行政过错责任行为；

　　（四）行政过错行为造成恶劣影响或者严重不良后果；

　　（五）其他应当从重或者加重处理的情形。



　　第三十二条　有下列情形之一的，可以从轻、减轻或者免予处理：

　　（一）过错行为情节显著轻微，未造成不良影响或者不良后果；

　　（二）有效阻止行政过错后果发生；

　　（三）主动纠正或者挽回损失；

　　（四）主动退还违规、违纪、违法所得；

　　（五）积极配合调查有立功表现；

　　（六）其他应当从轻、减轻或者免予处理的情形。

第五章　责任追究的机构和程序





　　第三十三条　各级监察机关主管行政过错责任追究。

　　审计、人事、法制、信访等部门应当依法履行相应职责。



　　第三十四条　下列行政过错责任追究由监察机关负责：

　　（一）行政机关行政过错；

　　（二）行政机关首长行政过错；

　　（三）其他应当由监察机关追究的行政过错。



　　第三十五条　行政机关工作人员行政过错责任追究由本行政机关负责。但按照人事管理权限不属于本行政机关管理的除外。



　　第三十六条　行政过错责任追究的提起：

　　（一）公民、法人和其他组织控告、检举、投诉的；

　　（二）法定监督机关、上级机关要求或者建议调查处理的；

　　（三）本机关组织的清理、检查中发现的；

　　（四）其他应当调查处理的情形。



　　第三十七条　受理机关应当在收到追究行政过错责任的控告、检举、投诉材料之日起10日内，审查是否有事实依据并做出是否受理的决定。有明确控告人、检举人、投诉人的，应当将决定情况及理由书面告知控告人、检举人、投诉人。法律、法规、规章另有规定的，从其规定。



　　第三十八条　控告人、检举人、投诉人对行政机关作出的不受理决定不服，或者认为不便向作出行政行为的行政机关提出控告、检举、投诉的，可以向监察机关控告、检举、投诉。

　　监察机关收到控告、检举、投诉后，可以责成作出行政行为的机关处理或者由监察机关直接受理。

　　监察机关直接办理的案件，涉及人事处理的，按人事管理权限向主管行政机关或者本级人民政府提出监察建议；涉及行政纪律处分的，依照《中华人民共和国行政监察法》的有关规定办理。



　　第三十九条　调查处理行政过错案件，调查处理人员应当听取被调查人的陈述和申辩。调查处理人员与被调查人有利害关系、可能影响公正处理的，应当回避。



　　第四十条　决定受理的案件，应当自受理之日起60日内调查审结并作出处理决定；情况复杂的，经受理机关负责人批准，可以延长30日。



　　第四十一条　处理决定应当以书面形式通知行政过错责任人；有明确的控告人、检举人和投诉人的，应当告知控告人、检举人和投诉人。



　　第四十二条　行政机关工作人员对行政过错责任处理决定不服的，可以自收到处理决定之日起30日内向作出处理决定的行政机关申请复核。对复核决定不服的，可以自收到复核决定之日起15日内向作出处理决定的行政机关的同级人民政府公务员主管部门或者上一级行政机关提出申诉；也可以不经复核，自收到该处理决定之日起30日内直接提出申诉。对行政处分决定不服的，按照《中华人民共和国行政监察法》的有关规定办理。



　　第四十三条　行政机关在接到复核申请书后，应当在30日内作出复核决定，并以书面形式通知复核申请人。

　　受理申诉的机关应当自受理之日起60日内答复。



　　第四十四条　对行政过错责任人作出的处理决定，依照人事管理权限，应当报送同级监察机关、人事和法制部门备案。

第六章　附则




　　第四十五条　本办法自2007年6月1日起施行。