共青团中央


中青联发[2000]37号


关于进一步加强少先队工作的意见

（2000年5月30日）



　　中国少年先锋队是中国共产党委托共青团领导的少年儿童的群众组织，是少年儿童学习共产主义的学校，是建设社会主义和共产主义的预备队。少先队成立50年来，在党的领导和共青团组织的带领下，在教育部门和学校的支持下，开展了生动活泼、丰富多彩、独具特色的活动，为促进少年儿童的成长进步发挥了不可替代的重要作用。

　　为贯彻落实江泽民总书记关于教育问题的重要谈话和对少年儿童工作的一系列重要指示，培养21世纪社会主义事业的合格建设者和接班人，现就进一步加强少先队工作提出以下意见。

　　一、充分认识进一步加强少先队工作的重要意义

　　当代少年儿童肩负着实现中华民族伟大复兴的崇高使命。他们的人生历程伴随着祖国实现现代化的伟大进程，把我国建设成富强民主文明的社会主义现代化国家的目标将在他们的不懈奋斗中实现。引导和促进少年儿童健康成长，使他们能够德智体美等全面发展，是关系到国运兴衰和民族复兴的重大问题。

　　促进少年儿童的健康成长是全社会的共同责任。特别是加强对少年儿童进行爱国主义、集体主义和社会主义的思想教育，帮助他们树立正确的世界观、人生观、价值观，不仅是学校教育的重要内容，也是少先队首要的工作任务。

　　少先队事业是党的事业的重要组成部分，是共青团事业的重要组成部分，是教育事业的重要组成部分。按照党的要求，把少年儿童培养成有理想、有道德、有文化、有纪律的一代新人，是少先队组织的神圣使命。把竭诚为少年儿童健康成长服务作为工作的出发点和落脚点，在团结、引导、教育少年儿童中发挥积极作用，是少先队组织义不容辞的责任。做好少先队工作，有着重要的现实意义和长远意义。

　　二、充分发挥少先队在素质教育中的重要作用

　　党中央、国务院召开的第三次全国教育工作会议向全党全社会发出了深化教育改革全面推进素质教育的号召，这是全面推进我国社会主义现代化建设事业的必然选择，是21世纪中华民族自立于世界民族之林的根本保证。《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》明确指出：“加强共青团、少先队、学生会工作，在培养和提高学生素质方面发挥更大的作用。”这为少先队组织开展素质教育提出了更高的要求。

　　实施少年儿童素质教育，就是要全面贯彻党的教育方针，面向现代化，面向世界，面向未来，以提高国民素质和民族创新能力为根本宗旨，以对少年儿童进行爱国主义、集体主义、社会主义教育为核心的思想品德教育为灵魂，以培养少年儿童创新精神和实践能力为重点，促进全体少年儿童主动地全面发展。

　　少先队实施少年儿童素质教育，就是要切实加强少年儿童思想品德教育。通过生动活泼的活动对少年儿童进行思想品德教育是少先队的优良传统。要按照德育总体目标和少年儿童成长规律，由浅入深、循序渐进地开展少年儿童思想政治教育、品德教育、纪律教育和法制教育。要继续深化“手拉手”互助活动等富有实效的教育实践活动，不断创造出少年儿童易于接受的活动形式，培养他们热爱党、热爱祖国、热爱社会主义的情感，努力做到心中有他人、心中有集体、心中有祖国，为他们树立正确的世界观、人生观、价值观奠定基础。

　　少先队实施少年儿童素质教育，就是要大力培养少年儿童的创新精神和实践能力。实践是教育的重要环节，带领少年儿童在实践中体验是少先队实施素质教育的重要途径和优势所在。要引导和组织少年儿童在学好书本知识的同时，积极参加各种实践活动。按照江总书记“自学、自理、自护、自强、自律，做社会主义事业的合格建设者和接班人”题词的要求，不断深化“中国少年雏鹰行动”，把“雏鹰奖章”作为衡量少年儿童内在素质和能力的重要依据，通过“雏鹰争章”等有效活动载体，激发少年儿童成长成才的愿望，开发他们自身的潜能，帮助他们接触大自然，接触社会，接触现代科学技术，把创新精神和实践能力转化为少年儿童的素养，提高他们的综合素质，促进他们全面发展。

　　少先队在加强少年儿童思想品德教育和培养创新精神和实践能力的过程中，要针对少年儿童身心发展的实际，开展生动有趣、健康有益的文化体育艺术活动，把德育、智育的要求和增强体魄、学会审美结合起来；要围绕中小学教育教学改革的大局，开展丰富多彩的课外实践活动，把课外活动和课堂教学有机地结合起来；要针对社区正在成为少年儿童重要活动空间的现实情况，大力发展城市社区少先队组织，把校外和校内的活动结合起来；要配合扶贫支教工作，大力加强农村少先队组织建设，把城市和农村的少先队工作结合起来；要主动争取社会各方面的大力支持，充分利用社会资源，调动一切积极因素，把家庭教育、学校教育和社会教育结合起来。

　　三、努力建设一支高素质的辅导员队伍

　　学校少先队辅导员是人民教师的重要组成部分，是实施素质教育的重要力量。建设一支高素质的少先队辅导员队伍是加强少先队工作的关键，也是学校整体师资队伍建设的重要环节。要采取积极措施，切实加强少先队辅导员队伍建设。

　　要认真做好学校少先队辅导员的选拔、聘任工作。将那些热爱少年儿童、熟悉少年儿童工作、作风正派、年富力强的优秀教师选拔到辅导员岗位上来。大队辅导员一般按不低于副教导主任的条件来进行选拔、配备，学校在聘任大队辅导员时，要报上级教育部门和团委备案。有条件的省（区、市）、地（市）、县（市）可以在同级团委或教育部门设总辅导员。

　　要在政治、工作、学习、生活上关心少先队辅导员。重视推荐优秀辅导员加入党组织的工作。要将辅导员的工作量折算成相应的教学工作量。在教师聘任、评选先进时，要将辅导员从事少先队工作的能力和成绩作为考核的主要依据。辅导员享受中小学教师教龄津贴，有条件的地方可参照班主任津贴或教学课时津贴标准为少先队辅导员发放岗位津贴。全国优秀辅导员每五年表彰一次。教育行政部门表彰的优秀教师和共青团组织表彰的先进个人中，少先队辅导员要占一定的比例。

　　学校要重视提高少先队辅导员的政治素质和业务素质，把少先队辅导员的培训作为学校师资培养的重要组成部分，纳入正常师资培训渠道，为他们参加学习、培训创造条件，引导他们忠诚党的教育事业，学习、研究现代教育思想，确立正确的儿童观、人才观、教育观、质量观，增强他们实施素质教育的自觉性和能力。要鼓励少先队辅导员创造性地开展少先队工作，提高少先队工作水平。

　　要在巩固学校辅导员队伍的基础上，不断壮大志愿辅导员队伍，调动家长和社会各界有识之士的积极性，力争实现城市学校每个大队、中队，农村学校每个大队以及每个雏鹰假日小队都至少有一名志愿辅导员。

　　四、切实加强对少先队工作的领导

　　少先队工作委员会是少先队经常性工作的领导机构，由共青团和教育部门共同组成，与同级团组织的少年部门合署办公。区县以上都应成立少工委，有条件的乡镇、街道也可成立少工委。加强少先队工作部门的干部配备，选拔优秀青年干部从事少先队工作并保持相对稳定。

　　全团带队是党赋予共青团的重要职责。各级团组织要进一步明确少先队工作在共青团事业中的基础地位，把少先队工作纳入团的总体工作之中，进一步加强对少先队组织的领导，健全少先队各级工作机构，保证必要的编制。各级团委不能把少先队工作机构等同于一般业务部门，更不能以任何理由随意撤消或合并。要为少先队开展活动出思路，指方向，鼓励少先队组织创造性地开展工作。要把少先队工作作为检查、考核基层团委工作的重要内容。各级团委的活动经费中要有合理的比例用于少先队活动，同时积极争取财政部门的支持，将少先队工作经费纳入财政预算。要努力加强各级少先队工作学会的建设，重视少先队理论研究工作。各级团校和青少年研究所要设立少先队研究室。要重视发挥队报队刊在少先队事业中的积极作用，为少年儿童提供健康的精神食粮。

　　少先队教育和学校教育的对象和目标是一致的，它们紧密相联，不可分割，相辅相成，互为补充。各级教育行政部门在规划本地区教育发展时，要将少先队工作作为重要内容统筹安排，把对少先队工作的指导、检查、考核纳入教育行政部门督导、评估的工作范畴。各级教育行政部门的有关负责同志要参与同级少先队工作委员会的领导工作。教育行政部门要督促中小学校把少先队工作纳入学校工作的议事日程，并将少先队工作情况作为衡量学校办学质量的重要标准。学校党组织和行政部门要把少先队工作列入重要议事日程，经常听取汇报，定期进行研究，及时指导帮助。要大力支持少先队开展各种活动，保证每周至少两个课时的少先队活动时间和开展活动必要的经费支持。要把少先队基础建设作为学校整体发展规划的一部分，加强硬件建设，建设好少先队队室、鼓号队、中队角、红领巾广播站、红领巾电视台等校内活动阵地。

　　各级团组织和教育行政部门要调动社会各方面的积极性，充分利用各级各类校外教育机构，加强区、县、街道、居民小区、村等综合性、社区性少年儿童校外教育活动阵地建设，大力发展和建设各种少先队校外德育基地、劳动实践基地、科技活动基地、文化体育活动基地、少年军（警）校和国防教育基地等，为少年儿童健康成长营造良好的社会环境。

　


四川省阿坝藏族羌族自治州人民政府


阿坝州人民政府关于印发《阿坝藏族羌族自治州州级工业发展资金管理办法》的通知

阿府发〔2008〕22号

各县人民政府，州直各部门，卧龙管理局：

　　《阿坝藏族羌族自治州州级工业发展资金管理办法》已经十届州人民政府第18次常务会议研究同意，现印发，请遵照执行。《阿坝藏族羌族自治州工业发展资金管理暂行办法》同时废止。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○八年五月四日

阿坝藏族羌族自治州州级工业发展资金管理办法

第一章 总 则

　　第一条 根据《中华人民共和国预算法》、《中共阿坝州委 阿坝州人民政府关于实施工业强州战略的决定》（阿委发〔2006〕12号），制定本办法。

　　第二条 阿坝州州级工业发展资金的管理和使用应当符合国家宏观经济政策、产业政策和区域发展政策，坚持公开、公正、公平的原则，确保工业发展资金的规范、安全和高效使用。

　　第三条 阿坝州州级工业发展资金由州级财政统筹安排。

　　第四条 在阿坝州财政局设立阿坝州州级工业发展资金专户，负责专项资金的管理、资金分配和资金拨付，对资金的使用情况进行监督检查。

　　阿坝州经济委员会负责确定专项资金的年度支持方向和支持重点，会同阿坝州财政局对申报的项目进行审核，对项目实施情况进行监督检查。

第二章 安排原则

　　第五条 阿坝州州级工业发展资金的安排遵循的原则

　　（一）推进工业区建设，加快构筑环境更加优越、条件更加良好的工业经济发展平台。引导产业集聚，提高经济要素资源利用率。

　　（二）扶优扶强，促进产业结构调整。重点支持运用高新技术和先进适用技术改造传统产业，加快节能环保型高载能工业发展，大力发展高新技术产业、农畜产品加工业和旅游产品加工业，促进工业结构战略性调整。

　　（三）促进发展。通过阿坝州州级工业发展资金的扶持引导作用，吸引社会资金增加对工业的投入，提高企业技术装备水平、技术创新能力和产品竞争力，扩大州级工业经济总量，促进县域工业经济健康快速发展。

　　（四）规范管理。阿坝州州级工业发展资金的运作方式要符合有关法律法规规定；资金的筹集拨付符合国库集中收付制度要求，专款专用，不得挪作他用；公开办事程序，接受社会监督；项目不开工建设的，不拨付补助资金。

第三章 对象及范围

　　第六条 阿坝州州级工业发展资金支持对象必须是符合以下条件的各类企业和单位：

　　（一）项目主体为阿坝州行政区域范围内注册登记具有法人资格，在阿坝州境内独立核算并缴纳税金（含企业所得税）的企业；

　　（二）企业内部管理规范，有健全的财务管理制度和会计核算体系，财务会计信用状况良好，诚信纳税；

　　（三）外商投资企业申请补助还须符合企业已建成投产，且已按税法规定开始缴纳企业所得税。

　　第七条 阿坝州州级工业发展资金支持范围：

　　（一）新建高载能及工业加工项目；

　　（二）农畜产品加工项目；

　　（三）旅游产品加工项目；

　　（四）企业技术改造（含节能）项目；

　　（五）经阿坝州人民政府批准的其他项目；

　　对阿坝州规划管理部门明确两年内搬迁的企业，其老厂区技术改造项目原则上不安排补助资金。

　　第八条 州级工业发展资金可用于支持工业园区及工业集中区的基础设施建设。

　　园区基础设施建设项目的确定由州工业园区报请州人民政府批准，项目建设资金的审定、拨付按《阿坝藏族羌族自治州州本级财政投资项目预算评审管理办法》执行。

第四章 支持方式及额度

　　第九条 阿坝州州级工业发展资金的支持方式采用贷款贴息为主、无偿资助为辅的方式。以金融机构贷款为主投资的固定资产建设项目，一般采取贷款贴息方式；以自有资金为主投资的固定资产建设项目和改善中小企业发展环境的项目，一般采取无偿资助方式。

　　申请阿坝州州级工业发展资金的企业可选择其中一种支持方式，不得同时以两种方式申请专项资金。

　　第十条 阿坝州州级工业发展资金贷款贴息的额度，根据项目贷款额度及贷款合同确定贷款利率的一定比例计算。贴息比例原则上不高于50%，确需高于50%的项目由阿坝政府州人民政府批准。每个项目的贴息期限一般不超过2年，贴息额度最多不超过100万元。

　　阿坝州州级工业发展资金每单笔无偿补助的额度控制在50万元以内。

　　第十一条 在一个年度同一企业同一项目只享受一次阿坝州州级工业发展资金支持。

第五章 申报条件

　　第十二条 属于本办法第六、七条支持范围的项目，应符合下列条件：

　　（一）经阿坝州经济委员会、阿坝州发展改革委员会审批或备案；

　　（二）环保、消防措施严格执行“三同时”；

　　（三）符合国家产业政策和全州工业布局要求，且新建高载能及工业加工项目总投资在5000万元以上，新建农畜产品加工项目在1000万元以上，新建旅游产品加工项目在500万元以上，技术改造项目在1000万元以上及设备投资比例达60% 以上的当年新开工建设或上年续建项目；

　　（四）项目应竣工投产；

　　（五）为扶持发展前景较好的新兴产业和高新技术产业，报阿坝州人民政府审批后，对项目支持条件可降低门槛。

第六章 申报、审查和下达程序

　　第十三条 申报阿坝州州级工业发展资金支持的企业，按以下列程序申报：

　　（一）阿坝州工业经济园区的工业企业可直接向阿坝州工业经济园区管委会申报，经审查符合条件的报阿坝州经济委员会、阿坝州财政局；

　　（二）阿坝州工业经济园区外的工业企业，按属地原则向所在县经商局、财政局申报，经审查符合条件的报阿坝州经济委员会、阿坝州财政局。

　　第十四条 阿坝州经济委员会、阿坝州财政局负责阿坝州州级工业发展资金的申请审核工作。

　　第十五条 阿坝州经济委员会应会同阿坝州财政局对申请企业的资格条件及相关资料进行审核；积极推行专家评审制度。

　　第十六条 阿坝州经济委员会、阿坝州财政局结合专家评审意见，提出安排意见报阿坝州人民政府审批。

　　第十七条 阿坝州财政局、阿坝州经济委员会按阿坝州人民政府批准贴息或补助项目，下达资金安排文件并拨付资金。

第七章 监督管理

　　第十八条 阿坝州财政局应加强对项目资金的监督管理，对贷款贴息和补助资金使用情况进行经常性的监督检查。阿坝州经济委员会具体负责对项目实施情况的监督检查，收集报送阿坝州工业发展资金使用情况、项目进展情况、使用绩效和企业会计报表等有关材料。

　　第十九条 阿坝州州级工业发展资金运作中发现下列情况之一的，取消申报资格：

　　（一）申报材料有严重弄虚作假的（含项目重复申报）；

　　（二）挪用阿坝州州级工业发展资金或改变资金用途的；

　　（三）已享受阿坝州州级工业发展资金的项目因故停止实施的（非正常原因除外）；

　　（四）已享受阿坝州州级工业发展资金的企业连续申报时，其主要经济指标（销售收入、上缴税金等）连续徘徊甚至下降的；

　　（五）不按要求报送阿坝州州级工业发展资金使用情况、项目进展情况和项目投产情况相关报表、材料的。

　　第二十条 项目管理实行责任追究制度。对于弄虚作假骗取、挪用或挤占财政补助资金按《财政违法行为处罚处分条例》进行处理。已享受各种财政补助资金的项目停止实施的，不仅要追回已拨付的资金，两年内还将取消其财政各项补助资金的申报资格，并影响该企业所在县以后年度补助资金计划的安排。

　　第二十一条 建立阿坝州州级工业发展资金追踪问效制度。由阿坝州财政局、阿坝州经济委员会组织派员对阿坝州州级工业发展资金的项目进行监督检查和绩效考评，必要时可委托社会中介机构进行专项审计，考评结果及审计结论将作为以后年度安排阿坝州州级工业发展资金贷款贴息或支持的重要依据。

第八章 附则

　　第二十二条 本办法由阿坝州财政局、阿坝州经济委员会负责解释。

　　第二十三条 本办法自发布之日起施行。