黑龙江省七台河市人民政府办公室


七台河市人民政府办公室关于印发黑龙江倭肯河省级湿地自然保护区管理办法的通知

七政办发〔2012〕41号



各区、县人民政府，金沙新区、开发区管委会，市政府各有关直属单位：
　　经市政府领导同意，现将《黑龙江倭肯河省级湿地自然保护区管理办法》印发给你们，请认真遵照执行。


　　　　　　 二O一二年七月二十六日


黑龙江倭肯河省级湿地自然保护区管理办法

第一章 总 则

　　第一条 为加强黑龙江倭肯河省级湿地自然保护区的建设和管理，保护自然环境和自然资源，维护自然生态平衡，根据《中华人民共和国自然保护区条例》、《黑龙江省湿地保护条例》、《黑龙江省自然保护区管理办法》有关法律法规的规定，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条 黑龙江倭肯河省级湿地自然保护区（以下简称自然保护区）属省级自然保护区，是社会公益事业性质，保护区的类型为自然生态系统类、内陆湿地与水域生态系统类型。
　　第三条 自然保护区的规划、建设和管理坚持“全面规划、严格保护、科学管理、合理利用”的原则，并应妥善处理好自然保护区建设与社区经济发展和居民生产、生活的关系。
　　第四条 在自然保护区范围内的单位和个人应遵守本管理办法。
　　第五条 市林业局依法领导和监督自然保护区各项工作，对在湿地保护和恢复工作中做出突出贡献的单位和个人给予表彰奖励。
　　第六条 任何单位和个人都有保护自然保护区自然生态环境和自然资源的义务，有权对侵占、破坏自然保护区的单位和个人进行举报、投诉。

第二章 管理机构及职责

　　第七条 黑龙江倭肯河省级湿地自然保护区管理处，实行综合管理和分部门管理相结合的管理体制。
　　第八条 自然保护区管理处的主要职责：
　　（一）贯彻执行有关自然保护区的法律、法规和政策；
　　（二）制定并执行自然保护区的各项管理制度；
　　（三）调查自然资源并建立档案，组织环境监测，保护自然保护区内的自然环境和自然资源；
　　（四）组织和协调有关部门开展自然保护区的科学研究工作；
　　（五）开展湿地资源保护的宣传教育工作；
　　（六）对在自然保护区开展的参观、旅游等活动进行监督管理；
　　（七）法律、法规赋予的其他职权。
　　第九条 自然保护区管理处根据管理的实际需要，设置保护区管理站，配备专职管护人员。
　　第十条 自然保护区管理处应与保护区毗邻的有关单位相互配合做好自然保护区的保护管理工作。
　　第十一条 自然保护区管理处实行站、点、哨三级管理体制，管护人员定岗定员分块包干，站管理人员包片管理。各哨点管护人员应加强防火宣传和防火巡查，制止各种破坏保护区资源和环境的违法犯罪行为，并将责任区内的防火情况及时上报管理处。
　　第十二条 自然保护区管理处应制定自然保护区突发事件应急预案，并报送市级林业主管部门备案。
自然保护区发生突发事件时，要立即启动应急预案，采取有效措施，控制事态发展，最大限度地减少突发事件对人员、资源、生态环境的影响。同时上报市级林业主管部门。

第三章 保护和管理

　　第十三条 自然保护区内的保护对象以及科研、管护等设施，严禁任何单位和个人侵占、破坏。
在保护区范围内进行的一切开发建设活动，先向自然保护区管理处及上级行政主管部门提出申请，必须经省林业行政主管部门审核同意，编制环境影响报告书，办理征占用地审批手续后方可施工，并接受自然保护区管理处的监督，任何单位和个人不得从事破坏性的开发、利用活动。
　　第十四条 根据自然保护区总体规划，保护区划定为核心区、缓冲区和实验区。
　　第十五条 自然保护区施行分区分级管理制度。
　　（一）核心区为自然保护区内保存完好的天然状态的生态系统以及珍稀、濒危野生动植物的集中分布地，除巡护管理、科学研究监测和经特殊批准的人员外，禁止任何单位和个人进入；因科学考察和特殊需要进入的人员，须经省林业行政主管部门审核批准，办理相应的入区手续后，方可进入。
　　（二）缓冲区为核心区外围的自然保护区，为减少或控制人为活动对自然保护区生态系统的影响，只准进入从事科学研究观测活动，禁止从事大众旅游和生产经营活动。因科学研究观测、调查、教学实习等活动确需进入缓冲区的，应事先向保护区管理处提交申请和活动计划书，经批准后，按活动方案进行。
　　（三）实验区为缓冲区外围的自然保护区的其他区域，经自然保护区管理处同意，可以开展科学研究、教学实习、参观旅游、驯化和繁育本地珍稀濒危野生动植物等活动；毗邻行政村的居民经保护区管理机构同意后，可进入实验区从事生产经营活动。
　　（四）自然保护区核心区内不得建设任何设施；缓冲区内不得建设任何生产设施；实验区内建设设施，必须符合自然保护区总体规划，并依法办理审批手续。禁止建设对自然资源和自然生态系统有较大不利影响的生产经营设施。新建设施的污染物排放不得超过国家和地方规定的排放标准。
　　（五）自然保护区管理处按照批准的总体规划，可在实验区组织开展参观、科学研究、旅游以及促进资源增殖、生态环境向良性循环转化的种植、养殖等合理利用资源、环境的活动；组织开展旅游经营活动的，应当编制建设规划和实施方案，报省林业行政主管部门批准。
　　第十六条 在保护区范围内勘查、开采矿藏或者从事道路、水利、电力、通讯等开发建设活动确需占用或者征用湿地的，须经保护区管理处同意并报请省林业行政主管部门审核同意后，依法进行环境影响评价并办理有关审批手续。
未经省林业行政主管部门审核同意的，任何部门不得受理占用、征用自然保护区湿地申请。
　　第十七条 经批准临时使用湿地不得超过2年，不得改变湿地功能或者修筑永久性建筑物。
　　第十八条 凡进入自然保护区从事考察、参观、拍摄影片、宿营等活动的单位和个人，应按照本办法第十五条规定提交申请和活动计划，经保护区管理处批准后，方可进入。
在自然保护区内从事上述活动的单位和个人，应遵守自然保护区的各项管理制度，服从自然保护区管理处的统一管理。
　　第十九条 严禁在自然保护区内砍伐林木、放牧、狩猎、捕捞、采药、开垦、烧荒、挖沙取土、倾倒废弃物、超标排放污染物和从事其它损害野生动植物资源的活动。
　　第二十条 自然保护区内已开垦的耕地，不得扩大其面积，按照原合同到期后有计划地退耕还湿；合同期限内，鼓励农户退耕还湿。
　　第二十一条 自然保护区外围保护地带的建设项目和生产、经营活动，不得影响自然保护区的自然资源和生态环境。
　　第二十二条 自然保护区管理处负责自然保护区的防火工作，严防自然保护区内发生火灾。
　　（一）自然保护区应与其周边乡镇签订联防公约，建立防火组织和专业防火队伍。
　　（二）负责湿地有害生物的预测预报和综合防治工作，预防湿地保护区有害生物的侵入，促进湿地生态环境健康发展。
　　（三）自然保护区的交通要道上应设置醒目的防火宣传碑牌，配备防火设施和设备。

第四章 奖励与处罚

　　第二十三条 在自然保护区保护管理工作中有下列情形之一的单位和个人，由市人民政府给予奖励：
　　（一）在查处破坏自然保护区野生动植物资源或破坏自然保护区设施案件中成绩显著的；
　　（二）在自然保护区开展科学研究工作中有突出贡献的；
　　（三）同破坏自然资源的违法犯罪活动作斗争事迹突出，以及举报重大案件有功的；
　　（四）在宣传自然保护事业工作中做出突出贡献的；
　　（五）在扑救保护区火灾中事迹突出的。
　　第二十四条 违反本办法，有下列行为之一的，由自然保护区管理处和主管部门，依照相关法律法规责令改正，限期恢复原状或采取其它措施补救，并分别给予罚款、没收违法所得、治安拘留等处罚；情节严重构成犯罪的，移送司法机关，依法追究其刑事责任。
　　（一）在自然保护区内砍伐林木、放牧、捕捞、开垦、烧荒、挖沙取土、倾倒废弃物、超标排放污染物以及未经批准非法捕猎野生动物和采挖野生植物的；
　　（二）擅自采收自然保护区内野生药材或野生动植物及其产品的；
　　（三）未经批准进入自然保护区或者在自然保护区内拒不服从管理的；
　　（四）破坏自然保护区设施，擅自移动破坏保护区界碑、界标、宣传牌的；
　　（五）未经批准在自然保护区内挖沟、筑坝和修建建筑物的；
　　（六）在防火期内野外用火或过失引起火灾的；
　　（七）实施其它法律法规禁止行为的。
　　第二十五条 实施违反本办法规定的行为，依照有关法律法规应当给予行政处罚。当事人对行政处罚决定不服的，可按照《中华人民共和国行政复议法》和《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，申请复议或提起诉讼。当事人逾期不申请复议，也不向人民法院提起诉讼，又不履行处罚决定的，由做出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
　　第二十六条 自然保护区管理人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，构成犯罪的，依法追究刑事责任；情节轻微，尚不构成犯罪的，由所在单位或上级行政主管部门给予行政处分。

第五章 附　则

　　第二十七条 本办法由七台河市林业局负责解释。
　　第二十八条 本办法自2012年10月1日起施行。








江西省人大常委会


江西省实施《中华人民共和国城市规划法》办法
江西省人大常委会


（1992年10月31日江西省第七届人大常委会第三十次会议通过）


第一条 为了科学地制定城市规划，加强城市规划管理，保证城市规划的实施，根据《中华人民共和国城市规划法》的规定，结合本省实际，制定本办法。
第二条 凡在本省区域内制定和实施城市规划，在城市规划区内进行建设，均须遵守《中华人民共和国城市规划法》（以下简称城市规划法）和本实施办法。
第三条 县级以上人民政府城市规划行政主管部门主管本行政区域内的城市规划工作。其主要职责是：贯彻执行有关城市规划的法律、法规、规章和方针、政策，具体负责城市规划的实施管理；参与建设项目的选址和可行性研究，查处违反城市规划法律、法规的行为。
建制镇人民政府负责本行政区域内的城市规划管理工作。
第四条 省人民政府负责组织编制全省城镇体系规划，用以指导城市规划的编制。
城市人民政府负责组织编制城市规划。县人民政府所在地镇的城市规划，由县人民政府组织编制。
对历史文化名城、风景名胜区的保护应编制专业规划。
第五条 编制城市规划应当从实际出发，符合城市规划法第十三条、第十四条、第十五条、第十六条规定的有利生产，方便生活，注意保护和改善城市生态环境，合理用地、节约用地等编制原则和要求。
第六条 编制城市规划应当组织有关部门参加，根据有关专业的要求，进行多方案比较和论证。规划编制完成后，由上级城市规划行政主管部门组织技术鉴定。
第七条 城市人民政府在编制总体规划前，应制定城市规划纲要。
城市规划纲要应当依据国民经济和社会发展规划，结合本地自然环境、资源条件、历史、现状情况，对总体规划需要确定的主要目标、方向和内容提出原则性意见。
城市规划纲要经城市人民政府同意后，作为编制城市规划的依据。
第八条 城市总体规划按照二十年的期限编制。近期建设规划按照五年的期限编制。
第九条 大、中城市的分区规划应根据总体规划的要求，对分区内的土地利用、人口分布、公共设施和基础设施的配置作出规划安排，为制定详细规划提供依据。
第十条 详细规划应以总体规划或分区规划为基础，对近期各项建设的具体用地范围、建筑密度、高度和居民区日照间距等控制指标，总平面布置、工程管线综合规划和竖向规划作出规定。
城市中心区和重点建设地段的详细规划的编制，应在城市总体规划批准后的六个月内完成。
第十一条 城市规划实行分级审批。
南昌市的总体规划，由省人民政府审查同意后，报国务院审批；其他市的总体规划报省人民政府审批。
地区行政公署管辖的县人民政府所在地镇的总体规划，经地区行政公署审查同意后报省人民政府审批；市管辖的县人民政府所在地镇的总体规划，报市人民政府审批后，报省人民政府城市规划行政主管部门备案；其他建制镇的总体规划，报县级人民政府审批。
城市人民政府和县人民政府在向上级人民政府报请审批城市总体规划前，须经同级人民代表大会或其常务委员会审查同意。
城市人防建设规划，历史文化名城、风景名胜区保护规划的审批程序，国家另有规定的，按国家规定办理。
第十二条 全省各级城市规划行政主管部门应当建立健全城市规划档案制度。
第十三条 城市新区开发，应当依托现有市区，充分利用城市现有设施，需要配套的市政、公用设施建设，应当纳入城市统一的系统。
第十四条 旧区改建要注意保护历史文化遗产和自然景观，有选择地保留一定数量能代表城市传统风貌、地方特色的街区、建筑物和构筑物。
第十五条 城市各项建设工程的选址、定点除应执行城市规划法的有关规定外，还必须符合下列要求：
（一）居住区应当优先安排在自然环境良好的地段，相邻地段的土地利用不得妨碍居住区的安全、卫生和安宁。
（二）工业项目应当考虑专业化与协作的要求，合理组织、统筹安排，产生有毒、有害废弃物的工业和其他建设项目不应布置在市区的主导风向上风和水源地段，以及地表隔水条件差的地段。
（三）生产或储存易燃、易爆、剧毒物的工厂和仓库以及其他严重影响环境卫生的建设项目，应当根据其危害程度，确定远离市区的距离；
（四）城市道路选线、道路网的组织应当同对外交通设施相互衔接、协调，形成合理的综合交通运输体系。
（五）城市人防工程的选址、定点，必须符合城市规划的要求，和城市规划建设密切配合。
第十六条 新建、扩建、改建火车站、汽车站、航运站（港）、民航机场、体育场（馆）和用于商业、服务、医疗、旅游、文化娱乐等其他大型的公共建筑，必须留有足够的人流集散场地，并按规模设置停车场。
第十七条 城市人民政府和县人民政府编制的城市规划，经批准后，应予公布，并定期检查城市规划的实施情况，向同级人民代表大会或其常务委员会和批准机关报告。
第十八条 城市人民政府和县人民政府可以根据城市的经济和社会发展需要，对城市总体规划进行局部调整，并报同级人民代表大会或其常务委员会和批准机关备案。有下列重大变更之一的，须经同级人民代表大会或其常务委员会审查同意后，报批准机关审批：
（一）城市规划区范围或期限的变更；
（二）城市性质、职能的变更；
（三）城市人口和用地规模分别超过原定规模15％以上；
（四）改变城市用地的发展方向，或主要工业区、仓储区、居住区以及公园绿地土地使用的性质；
（五）城市中心区、对外交通枢纽改变位置；
（六）城市主干道改变走向，道路网络变更。
对城市分区规划和详细规划进行重大调整，须经原审批机关审批。
第十九条 城市规划行政主管部门对申请核发选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证的，应按照城市规划的要求进行审查并应简化办理程序，能够合并办理的，应合并办理。每项证件办理期限不得超过30日。
第二十条 建设单位或者个人在取得建设工程规划许可证和其他有关部门的批准文件后，方可申请办理开工手续；经城市规划行政主管部门现场验线后，方可正式施工。
第二十一条 建设单位不得擅自变更建设用地规划许可证和建设工程规划许可证规定的内容。确需变更的，必须经城市规划行政主管部门同意，并办理变更手续。
建设单位或者个人在取得建设用地规划许可证后一年内未办完用地手续的，建设用地规划许可证自行失效；取得建设工程规划许可证后一年内未开工，又未办理延期手续的，建设工程规划许可证自行失效。
第二十二条 任何单位和个人都不得占用城市规划确定的道路、广场、绿地、水面、风景名胜、文物古迹、高压供电走廊、微波通道和压占地下管线进行建设。
在城市规划区内采挖砂石、土方、堆弃垃圾、回填水面，必须取得有关主管部门的批准，不得破坏城市环境，影响城市规划的实施。
第二十三条 城市人民政府可以根据城市规划对城市用地进行调整，任何单位和个人必须服从。城市人民政府应当依法对被调整的单位和个人作出合理安排。
第二十四条 城市规划行政主管部门依法对城市规划区内的建设工程是否符合规划要求进行检查时，其工作人员应当主动出示城市规划管理检查证件，并为被检查者保守技术秘密和业务秘密。被检查者应当如实提供情况和必要的资料。
第二十五条 在城市规划区内，取得建设用地批准文件而未取得建设用地规划许可证占用土地的，批准文件无效，占用的土地由县级以上人民政府责令退回。
擅自改变建设用地规划许可证规定内容的，责令当事人限期改正。在改正之前，对其建设申请不得予以审批。
第二十六条 在城市规划区内，未取得建设工程规划许可证件或者违反建设工程规划许可证件的规定进行建设，严重影响城市规划的，由县级以上人民政府城市规划行政主管部门责令停止建设，限期拆除或没收违法建筑物、构筑物或其他设施；影响城市规划，尚可采取改正措施的，由
县级以上人民政府城市规划行政主管部门责令限期改正，并处以土建工程总造价的3％至5％的罚款。
第二十七条 罚款应当使用财政部门统一制发的凭证，并应及时全额上交同级财政；没收的建筑物、构筑物或其他设施归国家所有，由城市人民政府管理。
第二十八条 获准临时建设而进行永久性建设的，城市规划行政主管部门应责令有关当事人停止建设，对于已经形成的违法建筑物、构筑物或其他设施，应当限期拆除。
第二十九条 设计、施工单位承揽违法建设项目的设计、施工任务的，由县级以上人民政府城市规划行政主管部门责令其停止设计、施工，并可以建议其主管部门依法降低其设计、施工资质等级直至吊销设计、施工证件。
第三十条 对未取得建设工程规划许可证件或者违反建设工程规划许可证件的规定进行建设的单位的有关责任人员，可以由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分。
第三十一条 阻碍城市规划管理人员依法执行公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定处罚，情节严重构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第三十二条 城市规划行政主管部门工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或其上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十三条 城市规划管理过程中有关规费的收取、管理和使用办法，由省人民政府另行制定。
第三十四条 未设镇建制的工矿区的居民点和农场、林场、垦殖场、养殖场的场部所在地，具有相当于镇规模的，参照城市规划法和本实施办法执行。
第三十五条 本实施办法所称的城市人民政府是指按国家行政建制设立的设区的市、不设区的市和镇人民政府。
第三十六条 本实施办法施行中的具体问题由省人民政府城市规划行政主管部门负责解释。
第三十七条 本实施办法自公布之日起施行。本省过去有关城市规划方面的规定，与城市规划法和本实施办法有抵触的，一律无效。



1992年10月31日