关于促进我国音像业健康有序发展的若干意见
新闻出版总署
关于促进我国音像业健康有序发展的若干意见
新出政发〔2009〕5号
中央和国家机关各部委、各民主党派、各人民团体新闻出版主管部门，各省、自治区、直辖市新闻出版局，新疆生产建设兵团新闻出版局，解放军总政治部宣传部新闻出版局，中国出版集团公司：
改革开放以来，我国音像业进入了一个新的发展时期，出版了一大批传播先进文化、具有重要文化积累价值、深受人民群众欢迎的优秀音像制品，形成了音像出版、制作、复制、进口、批发、零售、出租等较为完备的产业体系，在服务党和国家工作大局、普及科学文化知识、满足人民群众日益增长的精神文化需求、促进我国社会主义文化的繁荣发展等方面做出了重要贡献。
但是，近年来我国音像业改革、发展和管理方面的问题也日益突出。音像业体制改革相对滞后，产业结构和布局不合理；产业转型缓慢，新业态尚未形成；原创能力萎缩，一些音像出版单位“空壳化”现象严重；少数出版、制作、复制、发行企业违法违规经营，使得含有低俗甚至色情内容的音像制品流入市场；一些主管主办单位放弃管理职责，少数行政管理部门监管不力；盗版和网络非法下载严重，市场管理亟待加强。为了进一步推进新闻出版体制改革，促进音像业健康有序发展，现提出若干意见如下。
一、促进我国音像业健康有序发展的指导思想和原则要求
1.促进音像业健康有序发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照高举旗帜、围绕大局、服务人民、改革创新的总要求，解放思想、实事求是、与时俱进，全面推进体制机制创新，着力解决制约音像业发展的深层次矛盾和问题，努力促进音像业健康有序发展，推动社会主义文化的发展繁荣。
2.促进音像业健康有序发展的原则要求是：坚持社会主义先进文化的前进方向，坚持正确的出版导向，把社会效益放在首位，努力实现社会效益和经济效益的统一；坚持深化改革，创新体制机制，重塑市场主体，完善市场体系；坚持以资本为纽带，市场运作与行政引导相结合，推进资源重组，通过做强做优一批、整合重组一批、停办退出一批音像企业，优化产业结构，转变发展方式，提高我国音像业在国内外的竞争力和影响力；坚持一手抓繁荣、一手抓管理，通过加强管理，为改革、发展提供良好的环境。
二、深化改革，调整结构，增强音像业健康有序发展的活力
3.积极稳妥推进音像出版单位转企改制。除明确为公益性的音像出版单位外，地方和高等院校所属音像出版单位必须在2009年底前全部完成转企改制，中央各部门各单位所属音像出版单位必须在2010年底前全部完成转企改制。图书出版社所属的音像出版单位与图书出版社一并完成转企改制。已转企改制的音像出版单位要按照《公司法》的要求，加快产权制度改革，完善法人治理结构，建立现代企业制度，成为真正的市场主体。
4.做强做优一批音像企业。按照优势互补、自愿组合的原则，以市场配置资源为基础，通过宏观调控手段，鼓励拥有多家音像企业的部门和单位整合资源，组建音像集团公司；鼓励业务相近、资源相通的各类音像企业，跨行业、跨地区、跨部门组建音像集团公司。在3年内培育出3至5家规模较大的综合性音像集团公司和10至20家特色鲜明的专业性音像公司。
5.整合重组一批音像企业。积极推动音像出版与图书出版、报刊出版、网络出版等领域进行资源整合；鼓励和支持大型国有报刊集团、出版集团、印刷集团、发行集团等以资本为纽带，兼并重组现有音像出版、制作、复制、发行企业；鼓励和支持国有大型企业参与音像企业的股份制改造。
6.停办退出一批音像企业。对不具备市场准入条件、改革中不愿转企改制的予以停办；对在人员、资金、设备、场所等方面已不符合年度核验条件的予以注销；对在清理整顿中发现有严重违法违规行为的依法予以吊销。
7.鼓励音像出版单位在技术、人才方面与社会资本合作，通过加强管理、规范运作，引导非公有资本以多种形式进入政策许可的音像出版领域。鼓励国有音像出版单位在确保导向正确和国有控股的前提下，与非国有企业进行多种形式的合作。
三、统筹规划，积极创新，为音像业健康有序发展提供政策保障
8.制定音像业中长期发展规划，加快结构布局调整，提高产业集中度，推动产业升级；强化自主创新，在知识产权保护、新型业态培育、高新技术运用等重点领域取得突破，促进产业稳步增长。
9.运用市场机制，集中优势资源，鼓励和推动北京、上海、广东等产业集中度高的地区建立音乐创意产业基地（园区），促进民族音乐产品的开发、创作以及关联产业的发展。
10.鼓励国产音像制品的开发和生产。重点扶持50家具有较强创新能力的音像出版、制作企业，每两年评选奖励100部优秀原创音像作品；加大对公益性音像制品的扶持力度，支持面向“三农”、未成年人和少数民族地区等方面的音像制品出版、复制、发行工作。
11.鼓励和支持音像企业积极依托和运用新媒体，加快向数字化转型，与通信运营商、网络运营商及硬件制造商进行全方位的合作，拓展以互联网、手机、电视、移动硬盘、数据库、电子阅读器、集成电路卡等为载体的多种音像出版发行形式，大力发展新业态。
12.拓宽音像制品销售渠道，在充分发挥新华书店等传统渠道作用的基础上，重点支持具有大型连锁性质的音像销售渠道建设，实现超市或便利店、大型综合商场、加油站、机场、饭店、旅游点、报刊亭等音像销售的连锁化，统一配送，统一管理。
13.积极实施国产音像制品“走出去”工程。鼓励和支持有条件的音像企业以独资、合资或合作的方式“走出去”；办好中国国际音像电子博览会，资助国内企业参加有影响的国际音像展会；制订《音像制品出口奖励办法》，每年奖励100部“走出去”音像制品和20家在“走出去”方面有突出贡献的音像企业。
14.加强音像业创意策划人才、专业技术人才、企业经营管理人才和市场营销人才资源的开发和培养；通过开展专业培训、国际交流、从海外引进、与相关院校共建特色专业和人才培养基地等方式，努力造就一大批行业急需的各类优秀人才。
15.在落实已有支持改革和产业发展优惠政策的基础上，积极争取有关部门加大支持音像业发展的力度，在财政税收方面给予更优惠的政策。
四、加强管理，健全制度，为音像业健康有序发展创造良好环境
16.音像出版单位要严格落实岗位培训制度、编辑责任制度，严格选题报送、重大选题备案、进口音像制品报审和样本缴送制度，规范版号、复制委托书申领和条形码使用程序，切实对出版各个环节负起责任，保证音像制品的内容和出版程序符合法律法规的规定。
17.复制单位要严格执行复制委托书使用管理制度和SID码制度，切实履行复制委托书的审核和备案程序，自复制之日起2年内，须保存复制委托书、委托复制合同和音像制品样本等资料；不得在接受复制委托书前先行复制光盘，不得使用复印、传真或经涂改的复制委托书；严禁复制单位之间的转委托行为；严禁使用无SID码或未经行政部门核发的SID码模具复制光盘。
18.音像发行单位要严把进货关，不得从非法的出版或发行渠道进货，不得参与“买卖版号”活动；进入出版物批发市场的经营单位在出版物销售前，须将出版物样本报送批发市场管理机构审验，批发市场管理机构要建立档案备查。
19.对违规违法的音像出版、制作、复制和发行企业，实行责任追究制，由新闻出版行政部门依法给予警告、没收违法经营的音像制品和违法所得、罚款、停业整顿、吊销许可证等行政处罚；企业被处以吊销许可证的，其法定代表人或主要负责人自许可证被吊销之日起10年内不得担任音像制品出版、复制、发行企业的法定代表人或主要负责人。相关责任人构成犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。
20.音像出版单位的主管主办单位要认真履行职责，监督出版单位遵照党的路线、方针、政策和国家的法律、法规以及办社方针、宗旨，严格审核出版单位的重要选题计划，对出版单位的重大事项负起责任；主管主办单位对所属音像出版单位在出版物内容等方面发生严重错误和其他重大问题，要承担领导责任，由政府行政主管部门向其上级单位部门提出追究行政责任的建议。
21.各级新闻出版行政部门要依法加强对音像出版、制作、复制和发行企业的监管，认真做好年度核验工作，建立健全完善的配套管理制度；新闻出版行政部门工作人员利用职务便利和职务影响收受他人财物或其他好处，批准设立不符合条件的音像出版、制作、复制、发行企业，或不履行监督职责，或发现违法行为不予查处，造成严重后果的，依法给予行政处分；构成犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。
22.音像行业组织要倡导音像企业增强社会责任感，建立健全行业自我管理和自律机制，发挥政府与企业的桥梁纽带作用，依法保护社会公众和经营者的合法权益。
23.坚持“一手抓行业发展，一手抓行风建设”，把促进音像业健康有序发展与推动行风建设有机结合起来，切实加强反腐倡廉和诚信体系建设，积极营造“依法经营、违法必究、公平交易、诚实守信”的市场环境。
24.加快对《音像制品管理条例》及《音像制品出版管理规定》、《音像制品制作管理规定》、《复制管理办法》、《音像制品批发、零售和出租管理办法》、《音像制品进口管理办法》、《中外合作音像制品分销企业管理办法》等法规、规章的修订工作，为音像业的发展提供法制保障。
25.严厉打击侵权盗版活动。进一步加强版权执法和社会监管，持续开展打击侵权盗版专项行动，完善反盗版举报和查处奖励机制，加大对网络非法下载、假冒出版单位制作的各类侵权盗版音像制品行为的打击力度，积极促进《著作权法》的修订工作，切实保护著作权人的合法权益。
26.深入持久地开展“扫黄打非”斗争。运用行政和司法手段，加大对非法出版、制售音像制品行为的打击力度，严禁地方保护，严格执法，加强监管，保障音像业健康有序发展。
二○○九年七月二十日
四川省电工进网作业许可试行办法
四川省人民政府
四川省电工进网作业许可试行办法
四川省人民政府令
(第203号)
《四川省电工进网作业许可试行办法》已经2006年5月17日省人民政府第89次常务会议审议通过，现予发布，自2006年10月16日起施行。
省 长 张中伟
二○○六年十月十六日
第一条 为加强对进网作业电工的管理，规范电工进网作业许可行为，方便电工进网作业许可证办理，根据国家有关规定，结合我省实际，制定本办法。
第二条 电工进网作业许可的考试、申请、受理、审查、决定、注册和监督管理，适用本办法。
第三条 国家电力监管委员会华中监管局成都监管办公室（以下简称“成都电监办”）按照国家有关规定，负责对四川省行政区域内的电工进网作业许可的考试、受理、审查、决定、注册和日常监督检查。
省、市（州）经济委员会（以下简称“经委”）按照本办法的规定，承担相应的电工进网作业许可证的行政管理工作。
第四条 成都电监办颁发和管理电工进网作业许可证，应当遵循公开、公平、公正原则，接受社会监督。
第五条 成都电监办在四川省人民政府政务服务中心设立工作窗口，按照政务公开的要求，做到科学审查、规范运作，依法办理电工进网作业行政许可事项。
第六条 申请电工进网作业许可证的人员应当参加国家统一考试。
第七条 成都电监办负责四川省行政区域内电工进网作业许可考试的具体组织和实施工作。
第八条 参加电工进网作业许可考试的人员，考试成绩合格的，由成都电监办颁发考试合格通知书。考试成绩有效期为5年。
第九条 申请电工进网作业许可证，应当在成都电监办规定的时间内以书面形式提出。
第十条 申请电工进网作业许可证，可以通过省政府政务中心以及电子网络向成都电监办提出申请，也可以向市（州）经委提出申请。
市（州）经委受成都电监办委托受理电工进网作业许可证的申请。
第十一条 申请电工进网作业许可证应当符合国家有关电工进网作业许可证管理规定的条件并提供规定的材料。
第十二条 市（州）经委受理电工进网作业许可证申请后，应当对申请材料进行初审并提出初审意见，及时转报成都电监办并抄报省经委。
第十三条 成都电监办应当自受理申请或收到市（州）经委转报的申请之日起20日内会同省经委等有关单位、专家共同组成专家评审委员会完成对申请人的审查并作出许可决定。作出准予许可决定的，应当自作出决定之日起10日内通知申请人，颁发许可证；作出不予许可决定的，以书面形式通知申请人，通知书中应当说明不予许可的理由并告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。
成都电监办在颁发电工进网作业许可证前应当书面征求省经委的意见，省经委应当回复书面意见。
第十四条 电工进网作业许可证应当到成都电监办注册。注册分为初始注册和续期注册。注册有效期为3年。
成都电监办按照本办法第十三条作出准予许可决定时，应当同时办理初始注册手续。
第十五条 注册有效期届满，被许可人需要继续从事进网作业的，应当在注册有效期届满前30日内提出续期注册申请。逾期未办理续期注册手续的，视为未注册，不得从事进网作业。
注册有效期届满，被许可人中止从事进网作业，需要再从事进网作业的，应当经成都电监办续期注册，方可从事进网作业。
第十六条 成都电监办应当自收到续期注册申请材料之日起15日内作出是否准予续期注册的决定。作出准予续期注册决定的，办理续期注册手续。
作出不予续期注册决定的，以书面形式通知申请人，说明不予续期注册的理由并告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。
第十七条 成都电监办对四川省行政区域内从事进网作业的被许可人建立管理档案，实行跟踪管理并对被许可人从事进网作业情况进行监督检查。重大专项清理整顿活动由成都电监办会同省经委共同进行，市（州）经委负责本行政区域内整顿工作的组织实施。
第十八条 成都电监办和省、市（州）经委依法对从事进网作业人员进行下列检查：
（一）进网作业人员是否取得电工进网作业许可证并注册；
（二）进网作业范围是否符合许可的作业范围；
（三）进网作业行为、安全保障措施是否符合进网作业规定。
第十九条 成都电监办和省、市（州）经委工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十条 被许可人违反本办法规定，由成都电监办依法给予行政处罚。
当事人对行政处罚不服的，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼。
第二十一条 电工进网作业许可证由国家电力监管委员会统一印制。
第二十二条 本办法自2006年10月16日起施行。
金华市区城市房屋拆迁价格评估试行办法
浙江省金华市人民政府
金华市人民政府印发金华市区城市房屋拆迁价格评估试行办法的通知 金政〔2002〕85号
婺城区、金东区人民政府，市政府各部门：
现将《金华市区城市房屋拆迁价格评估试行办法》印发给你们，请认真按照执行。
二OO二年六月二十六日
金华市区城市房屋拆迁价格评估试行办法
第一条 为了规范城市房屋拆迁价格评估行为，维护房屋拆迁双方当事人的合法权益，根据《中华人民共和国城市房地产管理法》、《中华人民共和国价格法》、《城市房屋拆迁管理条例》、《浙江省城市房屋拆迁管理条例》、《中华人民共和国房地产估价规范》和《浙江省城市房屋拆迁价格评估办法》（送审稿）的有关规定精神，制定本办法。
第二条 本办法所称房屋拆迁价格评估，是指在本市规划区内国有土地上实施房屋拆迁时，房地产评估机构依法评定被拆迁房屋、安置用房价格的活动。
第三条 房屋拆迁价格评估应当委托有评估资质的房地产评估机构进行。房屋拆迁评估中的主要评估人员应当是注册房地产估价师。房屋拆迁估价报告必须经注册房地产估价师签字并经评估机构盖章。
第四条 被拆迁房屋及其附属物和安置用房的评估基准日均以房屋拆迁许可证核发之日为准。
第五条 房屋货币补偿基准价，由市房屋拆迁管理部门会同规划、价格、国土资源等行政管理部门按照《浙江省城市房屋拆迁管理条例》的规定，在划分地段范围的基础上，按不同地段、用途分别拟定货币补偿基准价，报市人民政府批准后实施。
市房屋拆迁管理部门应会同有关部门制定上一年度各类房屋的重置价，区位、建筑结构、成新、层次、朝向等因素的确定方法或其变动幅度，房屋装修和附属物补偿标准，报市人民政府批准后实施。
房屋用途分为住宅、商业用房、办公用房、工业用房及其他房屋等五类。房屋重置价格包括前期工程费、建筑安装工程费、小区内配套设施费。
第六条 被拆迁房屋及其附属物、安置用房的评估以货币补偿基准价为基本依据，结合该房屋具体区位、建筑结构、建筑面积、成新、层次、朝向、装修及其它因素由房地产评估机构评估确定。
房屋具体区位因素是指拆迁地块相对于所在地段，房屋具体位置相对于拆迁地块的优劣程度。区位差价系数参照市国土资源局《金华市基准地价更新评估》的区域划分在规定幅度内调整。
建筑结构是指房屋的结构类型，不同的房屋结构按房屋重置价格的不同确定其结构差价。
建筑面积是指房屋所有权证或者其它合法房产凭证记载的建筑面积。
成新是指房屋的新旧程度，由房地产估价师根据本办法规定的房屋成新率标准或房屋耐用年限（根据GB/T50291-1999房地产估价规范中的房屋经济耐用年限参考值），结合房屋的使用保养状况评估确定。
层次是指房屋所在楼层。
朝向是指房屋结构的主立面及所在部位。
其它因素是指房屋的户型、特殊建筑结构形式、周围环境等因素，其它因素差价率在规定的幅度内由房地产估价师根据实际评估确定。
附属物是指房屋主体以外的地坪、围墙、及其它构（建）筑物，附属物的补偿价格根据附属物补偿价格标准结合成新评估确定。
装修是指货币补偿基准价中规定的房屋标准以外的房屋装修，装修包括楼地面、墙柱面、天棚、门套、窗套等。在保证房屋基本结构不变的情况下，被拆迁人可自行拆移家具、设备等（除门窗不能拆移外）。
第七条 被拆迁房屋货币补偿金额和安置用房评估金额的计算公式。
被拆迁房屋货币补偿金额=[房屋货币补偿基准价×区位差价系数×（1+层次差价率）×（1+朝向差价率）×（1+其他因素差价率）-同类房屋的重置价格+被拆迁房屋的重置价格×成新率]×建筑面积+附属物补偿金额+装修补偿金额
安置用房评估金额＝［房屋货币补偿基准价×区位差价系数×（1＋层次差价率）×（1+朝向差价率）×（1+其他因素差价率）-同类房屋的重置价格+安置房屋的重置价格×成新率］×建筑面积
第八条 不能采用第七条的公式进行拆迁评估商业、办公、工业及其他房屋的，适用市场比较法。因缺乏足够的市场成交案例不能采用市场比较法时，适用成本法。
市房屋拆迁管理部门可以制定市场比较法、成本法拆迁评估规定，报市人民政府批准后实施。房屋地产价格评估机构采用市场比较法、成本法进行拆迁评估，应当遵守法律、法规及规范性文件的规定。
市场比较法是指房屋拆迁评估中以同类房屋的市场成交价格作为基础，进行适当修正，作为该拆迁房屋补偿价格的评估方法。成本法是指房屋拆迁评估中以开发或建造与被拆迁房屋相同用途的房屋需要的成本和费用，再加上正常利润和税金作为被拆迁房屋补偿价格的评估方法。
第九条 被拆迁房屋合法占有的土地面积超过其建筑面积除以标准容积率的，超过部分的土地面积按照《浙江省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》第二十九条规定予以补偿。
房屋的容积率按房屋建筑时规划行政主管部门批准规定的容积率，未规定容积率的按标准容积率为：住宅用地1.3，办公用地1.5，商业用地1.5，工业用地0.5，其他用地1.5，在此标准上下浮动10%范围内确定。
被拆迁房屋合法使用的土地面积，以土地使用证的记载为凭证。
第十条 拆迁评估应当由拆迁人委托，并签订评估委托合同，按规定标准支付的评估费用一次性存入市房屋拆迁管理部门指定银行的帐户，评估完成后10日内经市房屋拆迁管理部门同意方可使用，拆迁许可证规定范围内的拆迁房屋及其附属物与安置用房的评估应当委托同一家评估机构进行。
第十一条 房屋拆迁管理部门应当提出不少于两家房地产评估机构名单，并说明其资质等级、信誉等情况，供被拆迁人选择。被拆迁人应当在房屋拆迁管理部门提供房地产评估机构名单后10日内作出选择。评估机构由房屋拆迁管理部门按参加选择的被拆迁人的多数意见确定。参加选择的选票数应满足被拆迁范围内实际参加选择人数的50%以上为有效。评估机构所得赞成票相等或者被拆迁人未在规定时间内作出选择，由房屋拆迁管理部门确定。
第十二条 被拆迁人应当如实向评估机构提供评估所必须的资料，并协助评估机构开展现场查勘。
第十三条 评估机构应当按照评估合同约定的时间和内容完成委托任务。接受委托的评估机构不得转让受托的评估业务。
第十四条 房屋拆迁估价的货币单位精确到人民币元。
第十五条 评估机构应当向委托人提供全部被拆迁房屋的整体评估报告和各套分报告，同时向被拆迁人出具分报告。
第十六条 评估机构应当将被拆迁人的姓名、被拆迁房屋的门牌号、评估因素、依据、装修、估价结果等主要情况在被拆迁地段公示，接受社会监督。公示时间不得少于10日。
第十七条 评估机构在出具估价报告后，应当向房屋拆迁当事人解释拆迁估价的依据、选用的评估方法、评估结果产生过程等。
第十八条 当事人对评估结果有异议的，应当在公示时间内向原评估机构书面申请复核，原评估机构应当在收到书面申请后10个工作日内出具书面复核结果。
第十九条 当事人对复核结果仍有异议的，应当在收到复核结果后10日内向房屋拆迁管理部门书面申请裁决。当事人为市房屋拆迁管理部门的，应向市人民政府申请裁决。裁决部门受理裁决申请后，可提请市房屋拆迁评估技术委员会对评估结果进行鉴定，房屋拆迁评估技术委员会出具的鉴定结论可作为裁决依据。裁决部门应当自受理裁决申请之日起30日内作出书面裁决。
第二十条 房地产价格评估机构、房地产估价人员在房屋拆迁估价中违反规定的，由房地产主管部门依照有关法律、法规、规章的规定进行处罚，并依法承担相应的赔偿责任。
第二十一条 本办法自下文之日起试行。《浙江省城市房屋拆迁价格评估办法》正式下文后，本办法规定与之不一致的，以《浙江省城市房屋拆迁价格评估办法》为准。