从物权法的角度看待汽车租赁业的困局

胡文苑


法制日报在2005年11月22日，刊登了陈煜儒的文章“骗卖 车祸 罚单 汽车租赁业的三道法律沟壑”。文中谈到汽车租赁这个朝阳产业正面临三道法律沟壑：骗卖，车祸，罚单。骗卖的情况主要是指骗租人在汽车租赁公司骗车后，很快以低价出手，待到汽车租赁公司发觉后，跑去要车时，购得人理直气壮的提出“钱拿来，车可以还．”理由是车是他花钱买的。而且骗车案一般都是跨地区，甲地作案，乙地销赃，往往牵涉到几个经侦大队。各地公安机关往往将收车人的行为认定为善意取得，要求租赁公司与收车人协商解决。
对于上述行为，有观点认为,车辆的抵押、质押或转卖，应当办理登记或过户手续，收车人的行为明显违法。这里分两种情况：一是收车人明知车是骗来的，他的行为就构成共同诈骗（笔者：其实此观点不够严谨，应该说如果事前就知骗车的事实，构成共犯无碍；如是事后得知，则只构成销赃罪）；二是收车人不知车是骗来的，但价格明显偏低，不符合市场交易规律，再加上没有合法的过户手续，就可推定为销赃行为。上述案件的收车人根本不符合善意取得的条件。——刑法博士宋德新。
对于宋博士的观点笔者有不同的见解，构成犯罪的就不谈了，但是如果收车人不知骗来的情况，仅凭价格过低，就推定为销赃行为，能勉有客观归罪之嫌。笔者认为民法的问题最好还是用民法的手段解决。首先我们来看看，现行的车辆登记手续，具有怎样的法律意义？
《中华人民共和国道路交通安全法》“第八条 国家对机动车实行登记制度。机动车经公安机关交通管理部门登记后，方可上道路行驶。尚未登记的机动车，需要临时上道路行驶的，应当取得临时通行牌证。第九条 申请机动车登记，应当提交以下证明、凭证：（一）机动车所有人的身份证明；（二）机动车来历证明；（三）机动车整车出厂合格证明或者进口机动车进口凭证；（四）车辆购置税的完税证明或者免税凭证；（五）法律、行政法规规定应当在机动车登记时提交的其他证明、凭证。公安机关交通管理部门应当自受理申请之日起五个工作日内完成机动车登记审查工作，对符合前款规定条件的，应当发放机动车登记证书、号牌和行驶证；对不符合前款规定条件的，应当向申请人说明不予登记的理由。公安机关交通管理部门以外的任何单位或者个人不得发放机动车号牌或者要求机动车悬挂其他号牌，本法另有规定的除外。机动车登记证书、号牌、行驶证的式样由国务院公安部门规定并监制。”《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》“第七条 已注册登记的机动车所有权发生转移的，应当及时办理转移登记。申请机动车转移登记，当事人应当向登记该机动车的公安机关交通管理部门交验机动车，并提交以下证明、凭证：(一)当事人的身份证明；(二)机动车所有权转移的证明、凭证；(三)机动车登记证书；(四)机动车行驶证。”可见依据目前的法律法规，机动车的登记，过户手续，只是机动车取得上路行驶资格的一个充分条件，并不具有行政确权的性质，只是登记车主具有该车所有权的初步证据。而在物权法草案中进一步明确了机动车属动产的性质，《中华人民共和国物权法（草案）》“第二十七条　动产所有权的转让和动产质权的设立等，除法律另有规定外，自交付时发生效力。 第二十八条　船舶、飞行器和机动车等物权的设立、变更、转让和消灭，未经登记，不得对抗善意第三人。” 可见机动车又属特殊的动产，它虽然不像不动产那样明确所有权的转移时间以登记转移的时间为准，如果未经登记不发生所有权转移的法律效果。但是它也不像一般的动产那样仅以占有作为物权所有的公示方式，或是具有十分确定的推定效力。而是规定了，未经登记的机动车所有权转移或设定抵押权没有对抗善意第三人的法律效力。具体来说，购车的双方，在合同生效后，车辆交付之时，虽然未经登记但所有权既已转移，但是这样的转移方式，物权法并没有赋予受让方未经登记，仅凭转移占有而取得的所有权一般意义上的对世权。而是一种受限的不能对抗善意第三人的所有权。如果原车主将已移转的机动车抵押登记（因为登记的车主仍是他，他有此条件），或是一车二卖，后手又完成过户手续的话，基于前手不具备对抗善意第三人的效力，后手取得所有权可以请求交付车辆，或是该车要负担抵押权。而前手只能向出卖人请求损害赔偿。
基于以上的分析，让我们从物权法的视角考察，从骗租人那购得车辆，第三人（买受人）可否取得车辆的所有权？笔者认为买受人要取得车辆的所有权，关键要看其是否构成善意取得。对于动产或不动产，如果占有人或是出让人无处置权，而买受人要取得所购之物的所有权的话，现在学界的通说是买受人购得所购物时，并不知出让人无权处置该物之事实，并且买受人对该交易已尽合理谨慎之义务，可以认为买受人是善意的。除此之外，笔者觉得有必要增加两个要件，一是无权处置物权的出让人表面上有足以使人信其为有处置权的表征。二是买受人支付了合理的对价。因为对善意取得的保护，实质是对信赖利益的保护，即在交易安全、经济秩序与本人（真正物权人）利益之间取得平衡。在骗车案中，因为机动车的登记不具有公示的效力，故也不产生一般意义上的公信力，现在的行政法规规定的机动车登记行为也不产生行政确权的法律效力。故机动车的物权公示还是以一般占有，使用、控制为宣示物权的方式。故买受人从骗车人手中购车，如果不知情，基于对占有公示、公信力的信赖，及占有权利推定原则的保护（占有人是基于本权而占有，无权占有是例外）。我认为善意取得第一层次的要件已经具备。即不知情和交易中尽合理谨慎义务。问题的关键在于第二层次的要件，即骗车人是否表面上有足以使人相信其有处置权和买受人有否支付合理对价。而这一层次的要件是对本人（真正物权人）保护最大，也是单个利益与社会群体利益平衡的最佳均衡点。
笔者个人认为骗车者要满足第二个层次的要件是十分困难的。其中无权处置物权的出让人是否表面上有足以使人信其为有处置权的表征是一个非常灵活的标准，要根据不同的交易，不同的交易对象，灵活区别对待。而骗车者往往是很难做到使人相信其有处置权的。这里要根据买受人的具体专业技能，来确定表面上能够使人相信其有处置权的表征具体标准是什么。举例如果买受人是车界从业人员，而骗车人往往是急于脱手，因其车是租来的——车况、车情肯定不熟。在交易中对车辆性能及车况的介绍要不一问三不知，要不就是漏洞百出。对于车辆规费的交纳，及其车险的参保多半语焉不详。这时作为一个有着丰富经验的车界从业人员或是驾龄较长的驾驶员来说，对于出让人（骗车者）如果其没有合理解释，那么对他的出让人资格应存在强烈的置疑，即使他占有了该车，有有权处置该车的初步证据。但是出让人（骗车者）并不拥有让人表面上足以相信其有处置权的表征证据。因为作为车主对车况、车情应该具有基本的了解。这里骗车人是达不到这样的标准的。但如果，买受人的专业经验不足，对信无权处置人有处置权的表征证据标准应根据买受人的专业知识适度降低。
合理对价是买受人购买骗租车，该交易是否能受善意取得保护的另一个具有实质意义的重要构成要件。因为买价明显偏低，又没有合理解释，这一行为的本身就使人生疑。这里合理价格的确定要根据买受方谈判能力的强弱，和经过有法定资格的估价机构的评估价来确定。笔者认为交易价格低于估价的30％即可认定为未支付合理对价。之所以将合理对价作为善意取得的一个重要构成要件标准，一个重要的理由就在于该标准的确立有助于社会群体利益和个体利益的平衡，达到纳什均衡点。下面借助一下法的经济分析方法论证一下该标准的合理性。
假使对价是合理的，该交易价格是在市场信息充分对称的情况下形成的，那么我们就可认为该价格包含了所有形成价格的有用信息，那么以此交易价格成交的双方效应应是等同的，我们特别注意到买受人，如果他支付的是合理价格，那么不管他是从真正的物权人还是从无权处置人购得车辆，对他来说效用是一样的，因为取得的成本一样，而且满足度也是一样的，故效用一样。而不同的是地位不同的出让人，在骗车出售案中，无权处置人是100％的获利，而真正的物权人因车辆的被骗，故是100％的损失。但是整个社会的利益是均衡，因为车主的损失，刚好是骗租者的获利。故面对这种情况，法律最好的解决方式，是保护购车人的所有权，因为除了车在其手可能更有效率外，还有经济秩序、交易安全的考虑。而车主的利益应从骗车者的损害赔偿中填补。这样做的理由有两个，一是利益填补，补偿车主的损失；二是培养汽车租赁业的行业审查标准及信息共享机制的建立（如GPS定位系统的运用，如果客户不在合同约定的运行范围内行使，那么汽车租赁公司的预警机制就应做出响应）。但如果受让人是未支付合理价格购得车辆的。那么社会总体的利益均衡就被打破。因为此时，买受人从真正物权人或是骗租者购得车效用明显不同，后者远远大于前者。因为虽然满足度一样，但是从后者取得的成本明显低于前者。这样就造成了整个利益的失衡，产生了外部性，获利的有骗车者和买受人，买受人得的比他应的更多，因为他取得的成本低了。这就是外部性，受损的只有车主一家，如果不撤销骗车者和买受人的合同，那么该交易的市场外部性就无法消除，这样正常的市场秩序就不能维持，人人买脏车，新车没人买。目前的实证就是自行车市场，新车的交易萎缩，二手车市场活跃，原因就是打击不力。大家故均购买成本较低的二手车，因为新车和旧车对人们的满足度相差不大，人们为追求效应最大，于是纷纷选择买旧的自行车。故在骗租车出售案中对未支付合理对价的交易，应予撤销，保护车主的所有权，买受人的损失应向骗车者追尝。这样的安排好处在于建立等价交换的交易秩序，维护正常的贸易流转。
至于租赁车辆在租赁期间，发生交通事故，作为车主的租赁公司是否应承担连带责任的问题，笔者认为不应承担连带责任，纵观世界各国的立法，车主承担责任的基础在于控制说或是运行利益归属说，凭心而论，一旦车辆被租，公司就很难对其控制了，控制权完全掌握在司机的手中，运行利益也很难谈的上，因为租赁公司只收取一定金额的租赁费，而客户去租车为的就是取得运行利益，故客户才有该车的运行利益。在汽车租赁期间，租赁公司与车的关系更像车辆与挂靠单位的关系，好比收取一定的挂靠费而已。而且交通事故说到底是一侵权责任，所以产生连带责任的基础应是共同加害行为或是共同危险行为，但是在这里，租赁公司均不符合共同侵权的要件，故对于车祸的损失，笔者认为租赁公司应在其租赁业务受益的范围内承担责任，而不是负连带责任。具体来说承担赔偿的补充责任，赋予汽车租赁公司先诉抗辩权：即在保险公司，司机承担责任后，当事人向上述相关当事人尽最大努力追索，仍不得偿部分，由汽车租赁公司承担；例外的是因提供的汽车质量缺陷造成事故或未投保第三者责任险造成受害人求偿不能的，租赁公司应承担连带责任。
至于“罚单”问题，因为交通法为求执法便捷，也是加大车主的监管义务，在行政机关无法确定行政违法具体当事人的情况下，特别是借助电子手段，非现场执法的情况下，也可处罚车主。对此风险的化解，只能借助技术进步和信息共享，将汽车租赁企业的所有租赁车辆在交通执法部门备案，一旦出现违法的情况，及时将车辆租赁情况通知交警部门，便于其执法。也可在开展业务时收取适当保证金，和要求客户填具授权委托书，便于租赁公司代替客户处理违章。
作为一项新兴的行业，汽车租赁的开始难免要遇到这样那样的难题，这就要求我们法律人要在现有的框架内，运用辨正的思维取得利益的平衡点，为该行业的发展制定有效的制度框架，建立符合社会公平、正义、效率的行为预期，使法的规范作用达到极至。

（作者单位 杭州市西湖区行政执法局）


吉林省人民政府


吉林省人民政府令
　（第５２号）


　　《吉林省农村五保供养工作办法》已经１９９６年１０月２５日省政府第４９次常务会议通过，现予发布施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
省长　王云坤
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
一九九六年十月二十八日
　　　　　　　　　　　 吉林省农村五保供养工作办法

第一章　总则





　　第一条　为了保障农村五保供养对象的正常生活，健全农村社会保障制度，根据《农村五保供养工作条例》结合本省实际情况，制定本办法。


　　第二条　本办法所称五保供养，是指对符合本办法第六条规定的村民，在吃、穿、住、医、葬方面给予的生活照顾和物质帮助。


　　第三条　本办法适用于本省行政区域内的五保供养工作。


　　第四条　县级以上人民政府民政部门负责本行政区域内的五保供养工作的管理与监督。
　　县级以上人民政府其他有关部门按照各自的职责，配合民政部门共同做好五保供养工作。


　　第五条　乡级人民政府负责组织五保供养工作的实施。

第二章　五保供养对象





　　第六条　五保供养对象（以下简称五保对象）是指村民中符合下列条件的老年人、残疾人和未成年人：
　　（一）无法定扶养义务人，或者虽有法定扶养义务人，但是扶养义务人无扶养能力的；
　　（二）无劳动能力的；
　　（三）无生活来源的；
　　法定扶养义务人，是指依照《中华人民共和国婚姻法》规定负有扶养、抚养和赡养义务的人。


　　第七条　五保对象的确定，应由村民本人申请或村民小组提名，经村民委员会审核，报乡级人民政府批准，并由乡级人民政府向县级人民政府民政部门备案，由县级民政部门发给省人民政府民政部门统一印制的《五保供养证书》。


　　第八条　对于符合五保条件的人员，乡级人民政府和村民委员会按规定为其办理手续，确定其为五保对象，不得以任何理由拖延或拒绝办理。　


　　第九条　五保对象有下列情况之一者，经村民委员会审核，报乡级人民政府批准，县级人民政府民政部门备案，停止五保供养，收回《五保供养证书》。
　　（一）亲友自愿承担全部赡养义务。五保老人同意，且有赡养协议，并经村委会和乡级人民政府认定的；
　　（二）未成年五保对象自愿接受他人抚养，养父母自愿承担全部抚养义务。经乡级人民政府允许，并签订抚养协议的；
　　（三）有了法定扶养义务人，且法定扶养义务人具有扶养能力的；
　　（四）重新获得生活来源的；
　　（五）年满１６周岁，已结束学习生活，且有劳动能力的。

第三章　五保供养内容与标准





　　第十条　五保供养的内容是：
　　（一）供给实际需要的粮食和食油；
　　（二）供给生活必需的燃料；
　　（三）供给生活必需的服装、被褥、鞋帽，并定期更换、拆洗；
　　（四）保持其住房安全、保暖、不漏雨；
　　（五）及时治疗疾病；
　　（六）料理生活不能自理者；
　　（七）妥善办理丧葬事宜；
　　（八）保障未成年的五保对象依法接受义务教育；
　　（九）供给生活必需的其他用品和零用钱。


　　第十一条　五保供养的标准，由乡级人民政府按不低于当地村民一般生活水平的标准确定，并随着当地的经济发展和群众生活水平的提高而逐步提高。

第四章　五保供养形式　





　　第十二条　五保对象的供养形式可根据当地的经济条件和特点实行分散或集中供养。


　　第十三条　分散供养包括五保对象独自生活、包户供养人代养和五保对象与亲友共同生活、由亲友供养二种形式。
　　分散供养的，由乡级人民政府或村集体经济组织、受委托的供养人、五保对象三方签订供养协议，明确规定各方的权利与义务、财产或遗产的处理办法。


　　第十四条　集中供养包括乡（镇）、村以及其他组织和个人举办的敬老院，村民小组举办的五保庭院。


　　第十五条　敬老院应当建立健全服务和管理制度，不断提高管理水平和服务质量，实行民主管理，文明办院。


　　第十六条　敬老院应当创造条件，接纳社会老人自费入院养老，逐步把敬老院办成全社会的养老服务中心。


　　第十七条　乡级人民政府应以敬老院为依托，建立群众性的五保服务组织，与社会有关方面共同做好五保供养工作。

第五章　供养费用





　　第十八条　农村集体经济组织负责提供五保供养所需的经费和实物。


　　第十九条　敬老院应努力开展生产经营活动，发展院办经济。政府有关部门对敬老院开展的生产经营活动，应当给予优惠照顾。
　　敬老院院办经济收入除部分用于发展生产外，主要用于改善五保对象生活。


　　第二十条　五保对象承担的费用和劳务一律免除。未成年五保对象在接受义务教育期间免交学费。


　　第二十一条　灾区或贫困地区的各级人民政府在安排救灾救济款、物时，应优先照顾五保对象。


　　第二十二条　提倡和鼓励社会各界向五保对象捐赠款、物。

第六章　财产管理





　　第二十三条　敬老院的合法财产，属该敬老院的兴办者所有，任何单位和个人不得侵犯。


　　第二十四条　五保对象的个人财产，按下列规定处理：
　　（一）独自生活的五保对象，其个人财产本人有权使用，但不得自行处理，其死亡后，遗产归集体经济组织所有；
　　（二）由亲友代养的五保对象，其财产按照五保供养协议处理；
　　（三）在敬老院供养的五保对象，其个人财产归敬老院所有；
　　（四）未成年五保对象，其个人财产任何人不得强占或变卖，可由农村集体经济组织代管，待停止五保供养后，及时归还本人。

第七章　监督管理





　　第二十五条　县级以上人民政府民政部门负责对五保供养工作的组织领导和监督管理，督促乡级人民政府和集体经济组织做好五保供养工作。


　　第二十六条　村民委员会和村民小组在五保供养中的具体职责是：
　　（一）按规定筹集和发放五保对象的口粮、烧柴等生活资料；
　　（二）检查督促受委托的供养人按照供养协议履行供养义务；
　　（三）承担五保对象的疾病治疗和丧事处理；
　　（四）承担五保对象的房屋维修和建设；
　　（五）及时向上级反映五保供养工作的情况和问题。


　　第二十七条　县级以上人民政府民政部门应当建立健全五保供养工作制度和档案；乡级人民政府应当建立五保供养工作制度和内容齐全的五保户单户档案。


　　第二十八条　乡级人民政府和村民委员会对符合条件的五保对象，未按照本办法规定及时办理发证手续的，五保对象及其亲友有权向县级人民政府民政部门提出请求，县级人民政府民政部门应督促乡级人民政府和村民委员会及时办理。

第八章　奖励与处罚




　　第二十九条　在五保供养工作中，有下列情形之一的单位或个人，由县级以上人民政府民政部门给予表彰或者奖励：
　　（一）认真贯彻《农村五保供养工作条例》和本办法，做出显著成绩的；
　　（二）义务供养五保对象或积极捐赠款、物支持敬老院建设，社会影响较大、事迹突出的；
　　（三）长期从事五保服务工作，成绩显著的。


　　第三十条　行政机关工作人员，有下列情形之一者，由其所在单位、上级机关或者有关部门给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任：
　　（一）对符合五保对象条件的村民，不为其办理五保手续的；
　　（二）侵犯五保对象合法权益的；
　　（三）因工作失职造成五保对象外流乞讨或其他严重后果的；
　　（四）贪污、挪用、滥用五保供养款、物的。


　　第三十一条　村民委员会或者受委托的供养人未按照供养协议规定供养五保对象的，承担供养协议中规定的违约责任，并由县级人民政府民政部门或乡级人民政府督促其改正。


　　第三十二条　本办法自发布之日起施行。１９８９年７月８日省人民政府发布的《吉林省农村五保供给工作暂行办法》同时废止。