山东省政府


关于深化企业改革增强企业活力若干问题的规定
山东省政府



国务院《关于深化企业改革增强企业活力的若干规定》（国发［1986］103号文），是推动城市经济体制改革的重大步骤，对于进一步简政放权，改善企业外部条件，扩大企业经营自主权，促进企业内部机制改革，具有重要意义。为了促进我省国民经济持续、稳定、协调发展，
扎扎实实地推动企业改革，从我省的实际出发，特作以下规定，望与国务院文件一并贯彻执行。
一、全面落实企业的自主权
今年上半年，各级政府要有领导同志具体负责，组织有关部门对国家和省有关搞活企业政策规定的执行情况，开展一次大检查。对当前企业反映较强烈的生产经营、资金使用、劳动人事、机构设置等方面的问题，进行重点检查，弄清原因，责成有关部门限期解决。同时，要帮助和引导
企业正确运用国家赋予的权力，搞好企业内部改革，改善企业行为机制。各市、地要把检查落实情况于今年六月底以前向省政府写出报告。今后，各级政府和有关部门都要建立落实企业自主权方面的责任制。要定期组织企业评议扩大企业自主权的落实情况，并把评议结果作为考核、评价各
级政府部门和领导人工作的一项重要内容。
二、实行“两权”分开，发展和完善企业经营承包责任制
实行所有权和经营权分开，要把权、责、利有机结合起来，真正落实到企业经营者身上，把经营者和职工的积极性调动起来，把企业的潜力挖掘出来。在这个原则下，形式可以多种多样，不拘一格。
（一）全民所有制小型工业企业试行租赁、承包经营，要有计划、有步骤地进行。各市地、各部门上半年要先进行试点，总结经验，研究政策，完善办法；下半年在面上逐步试行。国营小型商业企业要继续推行“转、改、租”等行之有效的办法，特别要积极推行租赁制。经营性亏损或
微利的中型企业租赁、承包试点，要先在少数城市进行。
试行租赁、承包的全民所有制企业，其资产所有制性质不变，对原有债权、债务的处理要在合同中明确规定。原有职工的身份不变，正式职工中的富余人员原则上应由企业自行安排，离、退休职工仍由企业管理。在分配上，国家得大头的原则不变，兼顾国家、企业、职工、承租人（承
包人）四方利益。租金，要依据企业固定资产、自有流动资金、经营情况、地理环境和市场动态等因素，由主管部门和承租人双方商定。租赁企业实现的利润，可以按集体企业办法缴纳所得税后，依据合同规定向主管部门缴纳租金，再由主管部门全部返还给企业，作为企业留利进行分配。

承包企业实现的利润，按集体企业办法缴纳所得税后，再按合同规定进行分配。
承租人或承包人，可以是个人、集体，也可以是企业。遴选承租人或承包人，可以在企业内外公开招标。承租人或承包人应有必要的财产做抵押或担保。
租赁、承包企业，要防止经营者的短期行为。合同中要明确规定经营者期终与年度必须实现的经济效益、资产增值、技术改造、新产品开发、管理升级、设备完好、合理库存等指标及相应的奖惩办法的条款。
租赁、承包合同要依法公证，使之具有法律效力。主管部门应根据改革的需要，相应改进管理办法，使承租人或承包人在遵守国家有关规定的前提下，享有充分的经营自主权。
（二）全民所有制大中型企业要从“两权”分开入手，试行各种新的经营形式。可以由主管部门把企业委托给通过招标选聘的经营者，与其签订资产经营合同，赋予经营者法人代表资格，使其充分行使经营自主权。合同要明确规定经营者对企业长远发展所应负的责任及年度必须实现的
各项经济技术指标。经营者的个人收入同经济效益挂钩，根据经营好坏确定奖惩。经营者因严重失误而造成重大损失的，撤销其经营委托证书，并追究责任。经省政府批准，今年可选择少数生产经营比较正常的中型企业进行“企业经营责任制”试点。
（三）对企业之间合资集股进行横向经济联合的，要给予支持。在严格监督和控制下，集体所有制小型企业可进行股份制试点。试点企业对股份划分、投息红利分配、股票管理、领导体制等均应作出具体规定，并在实践中逐步完善。对乡镇、村合资集股办企业，要继续给予鼓励和引导
。
（四）对有些全民所有制小型商业、服务业企业可以实行拍卖或折股出售。各市地可选择长期经营性亏损或微利企业进行试点。
各地要把搞好“两权”分开，发展和完善经营承包责任制，作为深化企业改革的重点，并在这方面要有较大进展。
三、全面推行厂长（经理）负责制
实行厂长负责制，是企业领导体制的重大改革，是深化企业改革的重要内容。各地要认真贯彻中央和国务院中发［1986］21、23号文件精神，在总结前段试点经验的基础上，制订全面规划，认真组织实施。今年内，县属以上全民所有制企业要争取全面推行厂长负责制，其中大
中型企业要全部推行。凡实行厂长负责制的企业，要同时实行厂长任期目标责任制，并逐步实行厂长离任经济责任审计制。县属以上集体企业，可根据集体企业的性质，参照三个《条例》试行厂长负责制。
实行厂长负责制，关键是配备好企业领导班子，选拔能起中心作用、对企业全面负责的人担任厂长，把厂长、党委和工会三个方面的关系协调好。厂长要自觉接受党委的监督。党委要积极支持厂长行使职权。要加强职工民主管理，充分发挥职代会和工会的作用。要加强企业的思想政治
工作。党政工要同心协力，共同保证厂长任期目标的实现。
要保障企业经营者的利益。对全面完成任期内年度责任目标的，经营者的收入可高于职工平均收入的一至三倍；提前一年以上全面完成任期责任目标的，或在任期内达到并保持国家一级、特级企业标准的，经营者的收入可高于职工平均收入的三至五倍。完不成年度责任目标的，扣发经
营者当年全部奖金和部分工资。
四、改进、完善企业分配制度
（一）在国家规定的工资总额（包括增资指标）和政策范围内，企业内部的具体分配形式，完全由企业自主决定。
（二）试行工资总额同上缴利税或其它指标挂钩办法的企业，可以继续试行（原定试点年限到期的可续办手续）。因国家和省调整价格或税收政策，使利税显著增加或减少的，经省财政、劳动部门批准，适当调整挂钩基数。
（三）企业在主管部门核定的职工人数基础上，可试行工资总额包干。企业通过提高劳动效率或重新进行劳动组合后富余的部分人员，要从事其它生产经营活动，实行独立核算、自负盈亏。这部分人员原来占用的工资指标，可用于增加在岗工人的收入。
（四）对生产任务饱满、产品供不应求的企业，在定额先进合理、单位产品成本工资含量不增加、实现利税增长幅度高于工资增长幅度的前提下，经当地经委、劳动部门批准，生产工人可试行全额计件工资制，并相应调整企业的工资总额。
五、保护企业的合法权益不受侵犯
（一）国家向地方、部门筹款的措施，各市地、各部门要按规定渠道落实，不得以任何借口转嫁给企业。
（二）要按照国务院国发［1986］49号和［1987］5号文件的要求，由经委会同审计、财税部门，对各方面向企业的摊派进行检查清理，并酌情追回，退还给企业或上缴国家财政。要抓一批典型案例，进行严肃处理。
（三）省和各市地要由经委、审计、财政、税务部门成立政府（行署）制止向企业摊派联合办公室（设在经委），有关部门派人参加，负责督促检查国务院和省有关规定的贯彻执行，处理有关摊派的问题。
（四）为了减轻企业负担，从一九八七年起，企业主管部门（不含实体性公司），一律不再集中所属全民所有制企业的留利，由企业用于发展生产。特殊情况需要集中企业留利的，要报经省经委、省财政厅批准，但最多不得超过企业留利的10％，并严格按照规定的范围使用。
六、抓紧清理行政性公司
清理行政性公司，要坚持政企分开，简政放权的原则。对不直接从事生产、经营或服务活动，不实行独立核算，自负盈亏，只担负管理企业职能的行政性公司，要限期清理。省属行政性公司，要在今年上半年停止行使管理企业的职能。有条件的行政性公司可转为经营型或服务型的经济
实体，实行独立核算、自负盈亏。今年底仍不能转经济实体的坚决予以撤销。
政企合一的公司，除个别经过省政府批准暂保留的以外，其余都不再行使其行政职能，有的应当下放企业，撤销公司，将行政职能交给政府部门，或恢复必要的行政机构；有的可在企业自愿的基础上，组建企业集团。
在清理公司的过程中，需要恢复行政机构的，必须按有关规定报经批准，但一律不准升格。
各级政府要加强对这项工作的领导，对现有公司进行调查分析，制订方案，逐个进行清理。主管部门要与有关部门密切配合，搞好行政性公司撤销后的工作衔接，保证经济工作的正常运行。
七、鼓励发展各种形式的联合体
要认真贯彻落实国家和省有关发展横向经济联合的政策规定，鼓励企业以大中型企业为骨干，以优质产品为龙头，自主地发展企业群体或企业集团。
大力推进科研、设计单位与生产单位的联合。促进以技术开发为主的科研、设计单位加入企业集团，成为企业集团的技术开发中心。企业和科研单位可以将自己的固定资产、流动资金、技术等折股合资，共同进行新产品的开发与生产。中小企业可以自愿联合，共同支持某一科研单位，
作为技术开发中心，技术成果由科研单位和参与企业共享。
各级政府部门都要为发展横向经济联合，发展企业集团创造条件，提供服务，促其健康发展，但不得用行政手段进行直接管理。



1987年3月19日
浅谈如何处理工伤保险与第三人侵权赔偿的关系

张学伟


【内容摘要】针对因第三人侵权行为导致的人身损害，劳动者能否同时主张工伤保险待遇和侵权损害赔偿？司法实务中的做法不一，导致同类案件不同判的现象比较突出，无形中影响了司法的权威，以及法律的正确适用。本文在归纳司法实践中几种比较带有典型性做法的基础上，试就上述问题进行了粗浅的分析，并提出自己的观点。

【关键词】第三人侵权 工伤待遇 竞合 权利救济

一、实务中的不同做法及理由
实务中，对于如何处理工伤保险与第三人侵权赔偿问题，各地操作不一，理论上也存在不同的观点。以下是三种具有典型性的做法：
做法一：二者可兼得。即因用人单位外的第三人侵权造成劳动者人身损害的，劳动者可向第三人主张人身损害的侵权责任，并可按照《工伤保险条例》的规定享受工伤保险待遇。
理由：侵权赔偿和工伤待遇是两种不同的法律关系，二者之间不能相互取代。劳动者获得两份赔偿是基于不同的法律关系，二者之间并不存在冲突。
做法二：劳动者已从侵权第三人处获得足额赔偿的，不再享受工伤保险待遇。但如未能从侵权第三人处获得足额赔偿的部分，可以按照《工伤保险条例》的规定予以补足。
理由：民事侵权法律关系中，以损害填补为基本原则。如允许劳动者可以获得两份赔偿，与此原则相违背。其次，工伤保险基金本身十分紧张，在劳动者已从侵权第三人处获得足额赔偿的情况下，不再给予工伤待遇，可以将有限的工伤保险基金用于更需要帮助的弱势群体，以充分发挥工伤保险基金的作用。
做法三：侵权赔偿和工伤保险赔偿相重复的项目不能兼得。基本理由同做法二，但又有所变通。江苏司法实务中采取此做法。《江苏省高级人民法院关于在当前宏观经济形势下妥善审理劳动争议案件的指导意见》（苏高法审委〔2009〕8号）中规定：对于劳动关系以外的第三人侵权造成劳动者人身损害，同时构成工伤的，如果劳动者已获得侵权赔偿，用人单位承担的工伤保险责任中应扣除第三人已支付的医疗费、护理费、营养费、交通费、住院伙食补助费、残疾辅助器具费和丧葬费等实际发生费用。用人单位先行支付工伤保险赔偿的，可以在第三人应当承担的赔偿责任范围内向第三人追偿。
二、作者观点
结合目前现行有效的法律规定，笔者比较赞同第一种做法，即侵权赔偿和工伤保险赔偿，劳动者可以兼得。主要理由如下：
1.劳动者获得两份赔偿是基于两种不同的法律关系，一种是侵权赔偿法律关系，属于民事法律关系的范畴；一种是工伤保险赔偿法律关系，属于社会保障法的范畴。后者是建立在有偿基础上，是劳动者与用人单位在缴纳工伤保险费用后，依法应享受的待遇。二者虽基于同一损害事实，但属于两种不同的法律关系，二者性质不同，不可相互替代。这类似于目前很多学校为在校学生投保了人身意外伤害险，如在出现学生受到第三人侵权受到伤害的情形时，只允许其获得侵权赔偿，而不能获得基于有偿基础上的保险赔偿，是无任何法律依据的。
2.设立工伤保险基金的目的，即是在劳动者出现符合《工伤保险条例》规定的工伤情形时，能够及时获得救助和补偿。这是国家对于作为弱势群体的劳动者的一种特殊保护政策。另外，劳动者获得侵权赔偿后要求享受工伤待遇，并未加重用人单位的赔偿责任，因用人单位为劳动者投保工伤保险是其法定义务，也是劳动者依法应得的劳动待遇。如不允许已从侵权第三人处获得赔偿的劳动者主张工伤待遇，是与设立工伤保险基金的目的和国家保护弱势群体的政策相违背的。
3.鉴于目前人身损害赔偿的数额较低，损害和赔偿之间往往不成比例，因此允许劳动者两种赔偿可以兼得，可以更好的保护劳动者的合法权益。反之，只允许劳动者作出择一选择，有违公平。
4.允许劳动者两种赔偿可以兼得，有目前现行有效的法律规定支持。《劳动法》、《工伤保险条例》、最高人民法院《关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》等相关法律规定，并未限制劳动者获得双份赔偿的权利，因此不允许劳动者两种赔偿可以兼得，于法无据。
三、结语
在如何处理工伤保险与第三人侵权赔偿问题上，本人认为劳动者有权同时获得两种赔偿。即在此种情形下，用人单位和侵权人应当依法承担各自所负的赔偿责任，不因受害人先行获得一方赔偿，实际损失已得到全部或部分补偿，而免除或减轻另一方依法应承担的责任。

附：
一、法律依据
1、最高人民法院《关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十二条之规定，依法应当参加工伤保险统筹的用人单位的劳动者，因工伤事故遭受人身损害，劳动者或者其近亲属向人民法院起诉请求用人单位承担民事赔偿责任的，告知其按《工伤保险条例》的规定处理。因用人单位以外的第三人侵权造成劳动者人身损害，赔偿权利人请求第三人承担民事赔偿责任的，人民法院应予支持。
2、最高人民法院《关于因第三人造成工伤的职工或其亲属在获得民事赔偿之后是否还可以获得工伤保险补偿问题的答复》（〔2006〕行他字第12号）：根据《中华人民共和国安全生产法》第四十八条以及最高人民法院《关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十二条的规定，因第三人造成工伤的职工或其亲属在获得民事赔偿后，可以按照《工伤保险条例》第三十七条的规定，向工伤保险机构申请工伤保险待遇补偿。
3、《中华人民共和国安全生产法》第四十八条：因生产安全事故受到损害的从业人员，除依法享有工伤社会保险外，依照有关民事法律尚有获得赔偿的权利的，有权向本单位提出赔偿要求。
二、参考案例
杨文伟诉宝二十冶公司人身损害赔偿纠纷案(《最高人民法院公报》2006年第8期)
裁判摘要：因用人单位以外的第三人侵权造成劳动者人身损害，构成工伤的，该劳动者既是工伤事故中的受伤职工，又是侵权行为的受害人，有权同时获得工伤保险赔偿和人身损害赔偿；用人单位和侵权人均应依法承担各自所负赔偿责任，即使劳动者已从其中一方先行获得赔偿，亦不能免除或者减轻另一方的赔偿责任。

作者：徐州金华星律师事务所 张学伟律师