关于印发《生态功能保护区规划编制导则》（试行）的通知
国家环境保护总局
关于印发《生态功能保护区规划编制导则》（试行）的通知
环办[2001]18号
2001-03-02
各省、自治区、直辖市环境保护局，新疆生产建设兵团环境保护局:
为了指导和规范生态功能保护区规划的编制，我局制定了《生态功能保护区规划编制导则》（试行），现印发给你们，请遵照执行。
二〇〇一年三月二日
抄送：各直属单位，各派出机构
附件：
生态功能保护区规划编制导则（试行）
1. 总则
1.1 任务的由来
1.2 必要性和意义
1.3 规划编制的依据
2. 现状分析与评价
2.1 自然地理状况
2.2 经济、社会状况
2.3 生态环境现状评价
2.3.1 生态环境保护与建设的成就
2. 3.2 生态环境退化状况及其原因分析
植被退化状况: 草地、森林的退化状况。
土地退化状况: 水土流失、沙漠化、盐渍化等。
水生态失衡状况：江河断流、洪涝、湖泊萎缩、地下水位下降等。
污染状况：水污染、大气污染、土壤污染等。
生物多样性破坏状况：物种减少、退化等。
2. 3.3 生态环境退化的影响
对社会的影响
对经济的影响
对环境的影响
2.4 经济、社会和环境综合分析
2.4.1 生态环境承载力分析
土地资源的可开发利用量及其对人口和经济的承载能力的分析，如在保证生态保护与生态建设用地需求的情况下，可供开发利用的土地面积，可承载的人口和经济规模等。
水资源的可利用量及其对人口和经济的支持能力的分析。
草场载畜量分析，为限牧措施提供依据。
森林资源的可采伐利用量、可再生能力的分析，为森林利用方式与利用量的确定提供依据。
2.4.2 生态环境与经济、社会协调发展的限制因素分析
自然因素
经济因素
社会因素
政策因素
3. 规划的指导思想和基本原则
3.1规划的指导思想
遵循《全国生态环境保护纲要》的各项原则，以实施可持续发展战略，改变粗放生产经营方式，走生态经济型发展道路为中心，以改善区域生态环境质量，维护生态环境功能为目标，把生态环境保护和建设与经济发展相结合，统一规划，加强法制，严格监管，实现区域经济、社会和环境的协调发展。
3.2 规划的基本原则
生态功能保护区规划是通过分析区域生态环境特点和人类经济、社会活动，以及二者相互作用的规律，依据生态学和生态经济学的基本原理，制定区域生态环境保护目标，以及实现目标所要采取的措施。规划应遵循以下基本原则：
3.2.1 保护优先，预防为主，防治结合的原则
建立生态功能保护区是为了对重要生态功能区的退化地区实施抢救性保护。因此，必须坚持保护优先、预防为主，防治结合的原则，切实加强这些地区的生态保护，防止生态环境继续退化。同时，采取适当的生物和工程措施，尽快恢复和重建退化的生态功能。
3.2.2生态保护与产业结构调整相结合的原则
通过调整生态功能保护区内的产业结构，最大限度地减轻人类活动对生态环境的影响，以达到保护生态功能的目的。
3.2.3 统筹规划，突出重点，分步实施的原则
规划要突出重点，抓住重点地区的重点生态问题，实现重点突破。同时，应当统筹兼顾，点面结合，分步实施。
3.2.4因地制宜，坚持自然规律与社会经济发展规律相结合的原则。
规划要尊重客观规律，实事求是，在经济、技术上可行。
3.3 规划的技术路线
规划工作应在现状调查、分析的基础上，制定生态功能保护区总体目标、主要建设领域和主要建设任务，并做好规划的论证、批准工作。
规划的程序如图1所示:
图1 规划程序图
4. 规划目标的制定
规划目标的制定是一项综合性很强的工作，是规划的关键环节。建立生态功能保护区的根本目的是为了遏制生态功能退化的趋势，保障经济、社会的可持续发展。因此，在制定规划目标时要与《全国生态环境保护纲要》和《全国生态环境建设规划》的目标相一致，要与当地的经济和社会发展计划、规划相结合，并将规划纳入当地经济和社会发展的长远规划和年度计划，做到经济、技术上切实可行，具有可操作性。在时间上应分为近期（2005年）、中期（2010年）和远期（2015年）三个阶段目标。
4.1 经济发展目标
确保区内人民群众的现有生活水平不降低，并逐步得到提高；调整产业结构，改变粗放的经济发展模式，发展生态经济。
4.2 社会发展目标
区内人口密度合理，文化素质得到提高，生态环境意识明显增强。
4.3 生态环境目标
退化的生态功能得到恢复与重建，生态系统向良性循环方向发展。
5. 生态功能保护区建设的主要任务
生态功能保护区建设的重点区域包括江河源头区、重要水源涵养区、水土保持的重点预防保护区和重点监督区、江河洪水调蓄区、防风固沙区和重要渔业水域等。
5.1 主要任务
5.1.1建立管理机构
包括基础设施建设和管理能力建设。
5.1.2划定生态功能区
按照自然特点、环境现状、社会发展需要和保护与恢复生态功能的要求，在生态功能保护区内划定不同的生态功能区，制定各分区的生态保护目标和措施。
5.1.3加强资源开发利用的环境管理
在生态功能保护区内，停止一切导致生态功能继续退化的开发利用活动和其他人为破坏活动；停止一切产生严重环境污染的工程建设项目；资源开发利用项目必须严格执行环境影响评价制度和“三同时”制度；开展资源开发利用的执法检查。
5.1.4 调整产业结构
充分考虑当地经济、社会发展的需要，调整产业结构，积极寻求替代产业，改变区内粗放的经济发展模式，发展生态经济。
5.1.5 开展生态恢复与重建
对区内退化的生态功能，采取适当的生物和工程措施，恢复和重建退化的生态功能。
5.1.6 加强生态环境保护的科学研究与监测
依靠科技进步，加强生态保护技术和生态破坏恢复治理技术的研究，开展生态监测，及时掌握生态环境状况和变化趋势。
5.2 分区措施
5.2.1江河源头区
采取退耕退牧还草（林）、草地封育、发展生态牧业、适当移民等措施，解决超载过牧，粗放耕作等引起的草地退化与沙化，提高江河源头区保持水土，涵养水源的功能。
5.2.2 江河洪水调蓄区
采取退耕还湖还沼还草、移民、调整农林牧渔产业结构等措施，解决人水争地、湖泊萎缩、湿地破坏、洪水调蓄功能下降等问题，尽快遏制湿地生态环境恶化趋势。
5.2.3 重要水源涵养区
通过产业结构调整、加强封山封滩育林育草等措施，加强水源涵养区林草植被的保护与恢复，提高水源涵养功能。
5.2.4 防风固沙区
采取退耕还林还草、围栏封育、发展可替代能源等措施，解决风沙区燃料、饲料短缺问题，恢复林草植被，遏制沙化土地的扩展，减轻沙尘暴危害。
6. 效益分析及经济、技术的可行性评估
6.1生态保护和生态建设的项目及资金安排
6.2生态功能保护区建设的经济、社会及环境效益分析
6.3 经济、技术可行性评估
包括对生态功能保护区内的环境容量进行分析、预测。
7. 实施规划的保障措施
7.1纳入经济和社会发展计划
7.2纳入政府工作目标责任制
7.3 管理措施
主要内容包括生态环境管理政策、资源利用政策、产业政策、生态补偿政策、管理制度等。
7.4 资金筹措
7.5 监测与科学研究计划
7.6 宣传教育及培训计划
8. 规划的编制、论证和批准
地方级生态功能保护区规划由生态功能保护区所在地的环境保护行政主管部门会同有关部门组织编制、论证，经上级环境保护行政主管部门审查同意后，报当地人民政府批准实施；国家级生态功能保护区规划由生态功能保护区所在地的省级环境保护行政主管部门会同有关部门组织编制、论证，经国家环境保护总局审查同意后，报当地省级人民政府批准实施。
附：
生态功能保护区规划编写提纲
1.总则
1.1 任务的由来
1.2 必要性和意义
1.3 规划编制的依据
2.现状分析与评价
2.1自然地理状况
2.2 经济、社会状况
2.3 生态环境现状评价
2. 3.1生态环境保护与建设成就
2.3.2生态环境退化状况及其原因分析
2.3.3 生态环境退化的影响
2. 4经济、社会和环境综合分析
2.4.1生态环境承载力分析
2.4.2生态环境与经济、社会协调发展的限制因素分析
3.规划的指导思想和基本原则
3.1 规划的指导思想
3.2 规划的基本原则
3.3 规划的技术路线
4.规划目标的确定
4. 1经济发展目标
4.2 社会发展目标
4. 3生态环境目标
5. 生态功能保护区建设的主要任务
5. 1主要任务
5.1.1建立管理机构
5.1.2划定生态功能区
5.1.3加强资源开发的环境管理
5.1.4调整产业结构
5.1.5开展生态恢复与重建
5.1.6加强生态环境保护的科学研究与监测
5.2 分区措施
5.2.1江河源头区
5.2.2江河洪水调蓄区
5.2.3重要水源涵养区
5.2.4防风固沙区
6. 效益分析及经济、技术的可行性评估
6.1生态保护和生态建设的项目及资金安排
6.2生态功能保护区建设的经济、社会及环境效益分析
6.3经济、技术可行性评估
7. 实施规划的保障措施
7.1 纳入经济和社会发展计划
7.2 纳入政府工作目标责任制
7.3 管理措施
7.4 资金筹措
7.5 监测与科学研究计划
7.6 宣传教育及培训计划
8.规划的编制、论证和批准
杭州市城市供水价格管理实施细则
浙江省杭州市物价局
杭州市人民政府批转市物价局关于杭州市城市供水价格管理实施细则的通知
杭政〔2001〕19号
各区、县（市）人民政府，市政府各部门、各直属单位：
市政府同意市物价局拟定的《杭州市城市供水价格管理实施细则》，现予批转，请认真贯彻实施。
杭州市人民政府
二ＯＯ一年十一月二十三日
杭州市城市供水价格管理实施细则
（市物价局 二ＯＯ一年六月十九日）
第一章 总 则
第一条 为切实规范杭州市城市供水价格管理，保障供水、用水双方合法权益，节约和保护水资源，根据《中华人民共和国价格法》及国家计委、建设部颁发的《城市供水价格管理办法》和《杭州市城市供水管理条例》，制定本实施细则。
第二条 本实施细则适用于杭州市区的城市供水价格行为。
第三条 城市供水价格是指城市供水企业通过一定的工程设施，将地表水、地下水进行必要的净化、消毒处理，使水质符合国家规定的标准后供给用户使用的商品水价格。
第四条 根据国家有关规定，按使用水量计量征收污水处理费。污水处理费必须实行“收支两条线”、财政专户管理，专款专用。
污水处理费标准的审批权限与供水价格的审批权限相同。污水处理费的具体核算办法另行制定。
第五条 市人民政府价格主管部门是城市供水价格的主管部门。市人民政府供水行政主管部门按职责分工，协助价格主管部门做好城市供水价格管理工作。
第六条 城市供水价格按照统一领导、分级管理的原则，实行政府定价。
制定城市供水价格，实行听证会制度和公告制度。
第二章 水价的分类与构成
第七条 城市供水实行分类水价，根据使用性质分为居民生活用水、非经营性用水、经营性用水、特种行业用水。
（一）居民生活用水是指居民住宅中的居家用水。
（二）非经营性用水是指行政机关、事业单位、部队，教育、文化、体育、卫生组织和社会团体的用水以及环卫、园林绿化等市政用水。
（三）经营性用水是指一切从事生产、经营活动的工商企业、建筑行业、旅游业、宾馆、餐饮、娱乐、服务业用水。
（四）特种行业用水是指以水为主要原料的制造业、特种服务业的用水（包括纯净水、制酒业、饮料业等生产企业用水，桑拿浴、洗车等服务业用水）。
第八条 各分类水价的最终到户价格由供水价格和污水处理费两部分构成，并在收费票据中予以分列。
第三章 供水价格的组成
第九条 城市供水价格由供水成本、费用、税金、利润组成。成本和费用按国家财政主管部门颁发的《企业财务通则》和《企业会计准则》等有关规定核定。
（一）城市供水成本是指生产、供应过程中发生的原水费（包括水资源费或水利工程水费及输送原水发生的输送费用）、动力费、原材料费、资产折旧费、修理费、工资及福利费、水质检测及监测费，以及其它应计入供水成本的直接费用；
（二）费用是指组织管理供水所发生的销售费用、管理费用、财务费用；
（三）税金是指供水企业应交纳的税费；
（四）城市供水价格的利润，以合理的利润水平核定。
第十条 输水、配水等环节中的水损按国家有关规定结合本市实际核定的标准计入成本。
第四章 供水价格的制定
第十一条 制定城市供水价格应当遵循补偿成本、合理收益、节约用水、公平负担的原则。
第十二条 供水企业合理盈利的具体水平，由政府价格主管部门根据建设资金不同来源，按照兼顾企业、社会承受能力原则和企业的工资福利水平，在征求供水行政主管部门意见后确定。
第十三条 城市供水应积极按照“计量出户、一户一表、抄表到户”的要求实施。
（一）新建住宅必须按“计量出户、一户一表”的要求设计、施工，所需材料、人工等费用按实进入住宅建造成本。
（二）已建住宅“计量出户、一户一表”改造所需材料、人工等费用，按照供水企业和用户共同承担的原则，由政府价格主管部门核定。供水企业按核定的安装费标准，向自愿申请安装的用户收取。
第十四条 在城市居民供水基本实现“计量出户、一户一表”的前提下，可逐步实行阶梯式计量水价。阶梯式计量水价可分为三级。第一级水价为基本水价，第二级水价按基本水价的1．5系数收取，第三级水价按基本水价的2．0系数收取。
用水基数和阶梯比例随供用水状况由供水行政主管部门提出调整意见，经市政府批准后执行，以促进节约用水。
第十五条 城市非居民生活用水实行阶梯式计量水价时，应与国务院及其所属职能部门发布的实行计划用水等有关规定相衔接。
第十六条 供水企业及有关单位应切实维护城市供水价格的严肃性，在供水过程中发生的有关费用不得计入水价加价销售，下列情况除外：
（一）高层建筑特需加压供水的，因加压而发生的动力费、维护费、人工费等，由用户承担；
（二）供水企业未直接抄表到户，并以趸售方式供水的，必须实行趸售价格。具体价格由供水企业与有关部门协商确定，报政府价格主管部门备案。双方有争议的，由政府价格主管部门协调解决。
第五章 供水价格的申报与审批
第十七条 供水企业可设立“水费调节金”。“水费调节金”应在银行开设专门帐户，专项用于稳定水价，不得挪作它用，并每年向政府价格主管部门和供水行政主管部门报告收入情况，接受两部门的监督检查。
（一）水费调节金的来源为：（1）实行阶梯式计量水价，居民生活用水超过基本水价部分，全额列入水费调节金；（2）因用水结构变化，实际供水平均价格高于定价测算平均价格而产生的增收部分，全额列入水费调节金。
（二）水费调节金的使用：当供水企业的实际供水利润率明显低于政府价格主管部门核定的净资产利润率又不适宜调价弥补时，经政府价格主管部门会同供水行政主管部门审核后，可由“水费调节金”补贴供水企业。
第十八条 按照国家法律、法规合法经营，非企业因素，并经“水费调节金”补贴后，仍达不到年度核定的净资产利润率，供水企业可以提出调整水价的申请。城市供水价格一年内最多只能调整一次。
第十九条 供水企业需要调整供水价格时，应向市人民政府价格主管部门提出书面申请，并抄送同级供水行政主管部门。供水行政主管部门应及时将意见函告政府价格主管部门，以供其统筹考虑。
第二十条 市人民政府价格主管部门接到调整供水价格的申报后，应委托价格认证中心对供水成本进行论证，价格认证中心应在规定时间内出具成本认证报告。政府价格主管部门根据成本认证报告，综合考虑各方面因素，提出调价方案，在调价方案基本成熟的条件下，召开价格决策听证会。价格认证中心应在听证会上宣读成本认证报告。听证会具体办法按照《杭州市价格决策听证制度》执行。
第二十一条 调整供水价格按以下原则审批：
（一）有利于城市供水事业发展，满足经济发展和人民生活需要，提倡节约用水，鼓励科技进步。
（二）充分考虑社会承受能力，在理顺城市供水价格时，应根据实际情况分步实施，逐步到位。
（三）有利于规范城市供水价格，加强供水企业管理，健全供水企业成本约束机制。
第二十二条 供水价格调整方案经政府价格主管部门审核，报市人民政府同意后，按价格管理权限报批。经批准后予以实施。
第二十三条 城市供水价格调整方案实施前，由政府价格主管部门向社会公告。
第二十四条 城市供水中涉及用户特别是带有垄断性质的供水设施建设、维护、服务等项目（如用户管网施工、增容、维修、计量器具安装），劳务及重要材料、设施等的价格标准，应按国家有关规定执行，无规定的由市人民政府价格主管部门会同供水行政主管部门核定。
第六章 供水价格的执行与监督
第二十五条 供水企业必须认真履行职责，严格按批准的供水价格执行，并做好明码标价工作。
第二十六条 供水企业要定期对供水计量设施进行维护管理，保证计量设施灵敏准确。供水企业的供水水质、水压必须符合《生活饮用水卫生标准》和《城市供水企业资质管理规定》的要求。
第二十七条 类别不同的混合用水应分表计量。
第二十八条 用户应当按照规定的水价标准及用水量，按期缴纳水费。接到水费通知单15日后不缴纳水费的，按应缴纳水费额每日增缴3‰的滞纳金。无正当理由或特殊原因连续两次不缴纳水费，经供水企业催交无效的，可按照国家有关规定的程序停止供水。
第二十九条 用户应根据国家规定，在交纳水费的同时，交纳污水处理费。
第三十条 供水行政主管部门要对各类量水、测水设施实行统一管理，完善供水计量监测设施，加强供水计量监测。同时要逐步建立、健全城市供水水质监管体系，加强水质管理，保证安全可靠供水。
第三十一条 政府价格主管部门要加强对城市供水企业成本和价格的管理，健全成本约束机制，实行动态监测。城市供水企业应及时向政府价格主管部门和供水行政主管部门报送半年度及全年的成本、利润、价格等有关资料。
政府价格主管部门要加强对城市供水价格执行情况的监督检查，对违反价格法律、法规、规章及政策的单位和个人应依法查处。
第七章 附 则
第三十二条 市属各县（市）供水价格管理可参照本实施细则执行。县（市）政府所在地供水企业需要调整供水价格时，在履行必要的程序后，上报市人民政府价格主管部门审核批准后执行。
各县（市）、区乡镇供水企业供水价格调整，由当地政府价格主管部门审核批准，上报市人民政府价格主管部门备案。
本实施细则涉及萧山、余杭二区水价管理职权的，按省、市有关规定办理。
第三十三条 本实施细则由市人民政府价格主管部门负责解释。
第三十四条 本实施细则自发布之日起施行。