关于推进海洋经济创新发展区域示范的通知
财政部 国家海洋局
关于推进海洋经济创新发展区域示范的通知
财建函[2012]12号
山东、青岛、浙江、宁波、福建、厦门、广东、深圳省（市）人民政府：
为贯彻落实胡锦涛总书记关于大力发展海洋经济、科学开发海洋资源、培育海洋优势产业、打造蓝色经济区的重要指示精神和《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》，财政部、国家海洋局（以下简称两部门）决定以发展海洋生物等战略性新兴产业为抓手，支持部分地方开展海洋经济创新发展区域示范，并通过战略性新兴产业发展专项资金、海域使用金、海洋公益性行业科研专项经费、高等学校创新能力提升计划专项资金等4个专项资金对相关工作予以支持。有关要求如下：
一、总体要求
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，创新体制机制，坚持市场主导和政府推动相结合，按照产学研用一体化要求，科学规划，合理布局，通过示范，探索出协同创新的新模式与新机制，突破一批制约海洋生物等战略性新兴产业发展的核心和重大技术，成功转化一批重大技术成果，发展壮大一批战略性新兴产业示范企业，培育若干个特色明显、优势突出的战略性新兴产业集聚区，促进海洋经济实现跨跃式发展。
示范地方应当根据国家相关产业发展规划的总体部署，结合本地特色优势，选择本省重点发展的产业领域，对发展现状、资源分布和优势力量等进行梳理，找出存在的问题和未来发展的方向，做好顶层设计和规划。注重创新链条设计，形成产学研用各关键环节紧密衔接、任务分工及利益分配合理的创新机制。同时，要建立本省（市）开展示范工作的组织保障机制，制定相关配套政策，为示范工作的开展创造条件，营造良好的环境。
二、具体要求
（一）创新体制机制。
示范省份要搭建创新平台，创新体制机制，建立由省（市）领导挂帅、相关单位负责人参加的工作协调机制，重点是做好顶层设计和科学规划，促进目前分散在相关中央部门（高等学校、科研院所）渠道以及各相关地方单位的资金、资源、人才等要素向优先发展领域和技术集中。
（二）创新支持方式。
示范省份要结合产业发展的不同阶段和特点，分别运用补助、贴息、风险投资、担保费用补贴等多种有效方式，尤其是要注重发挥财政资金支持方式灵活优势，加强与所在地金融机构的衔接，引导金融机构参与，创新金融产品，引导社会资金更多投向海洋经济。
（三）产学研用一体化。
示范省份要按照产学研用一体化发展思路，以合理的利益分配为纽带，大力推进企业、科研院所、高等学校开展协同创新，探索建立适应不同需求、形式多样的产学研用融合发展的模式。
1. 校校（或校所、所所）合作。面向海洋经济发展的重大需求，依托高等学校优势特色学科，与国内外高水平大学、科研院所强强联合，组建协同创新体，协同攻关，在关键领域取得实质性突破，有力地支撑区域海洋经济发展。
2. 企校（或企所）合作。以企业为主体，开展合作。一方面，企业要根据掌握的市场情况，及时将产业急需发展的核心共性技术任务委托高等学校或科研院所承担；另一方面，企业要抓紧自身研究成果的转化、产业化和市场培育，并以合理的利益机制联合高等学校或科研院所，推动校、所成果转化。
3. 推动上下游企业之间建立实质性合作关系，促进原材料供应与深加工环节紧密衔接，实现基地、原材料、相关产品一体化协调发展。
（四）突出地方特色。
为集中优势资源，尽快推动某一领域率先突破，示范省份应在海洋生物高效健康养殖、海洋医药与生物制品、海洋装备3个领域中选择一个最有基础的作为示范重点（详见附件1）。
（五）目标量化可执行。
示范省份要根据上述要求编制实施方案，实施方案要明确总体实施目标、分年度实施目标；目标要便于考核，指标内容主要包括：创新体制机制情况、金融创新情况、研发投入、形成成果数量、成果转化数量、完成工程量、产业规模、销售收入、新增产值、上缴税金等。
三、国家补助资金的支持方式及重点
（一）支持方式。
战略性新兴产业发展专项资金采取目标考核、滚动支持、包干使用的方式，方案批复后，预拨部分启动资金，以后年度财政部将会同国家海洋局根据示范省份所提并经批准同意的预期目标对实施方案执行情况进行一揽子考核，并视考核结果，分年下达补助资金。海域使用金、海洋公益性行业科研专项经费、高等学校创新能力提升计划专项资金，按照现行规定及专项经费管理办法执行。
（二）支持重点。
1. 战略性新兴产业发展专项资金支持国家科技计划、海洋公益性行业科研专项、高等学校创新能力提升计划专项资金、地方财政资金以及社会资金等形成的海洋生物等战略性新兴产业领域科技成果的转化、产业化和市场培育；支持海洋产业公共服务平台建设。
2. 海洋公益性行业科研专项经费，支持海洋生物等战略性新兴产业的应用技术研发和应用示范。
3. 高等学校创新能力提升计划专项资金，重点支持以高等学校为实施主体的面向海洋经济，尤其是海洋生物等战略性新兴产业核心共性问题以及区域发展的重大需求等开展的协同创新（详见教技[2012]6号）。
4. 海域使用金支持海域海岸带整治修复，要重点与培育和发展海洋生物等战略性新兴产业相结合，为海洋生物等战略性新兴产业发展提供基地平台。
四、组织实施程序
（一）编制方案。示范省份要按照上述要求，统一编制总体实施方案及成果转化和产业化、公益性科研、高等学校创新能力提升计划、公共服务平台、海域海岸带整治修复5个分项实施方案（方案实施期为2012—2015年，总体实施方案及成果转化和产业化、公益性科研、公共服务平台、海域海岸带整治修复4个分项实施方案编制提纲详见附件2—6；高等学校创新能力提升计划编制提纲详见“2011计划”实施方案），并按附件顺序装订后，于2012年6月15日前报送两部门（含电子版，各分送4份）。此外，高等学校创新能力提升计划需报送“2011计划”领导小组办公室3份。
考虑到区域发展的统一性，为提高资源利用效率，避免重复建设，实施方案由示范省份会同所辖计划单列市统一编制，其中由计划单列市承担的任务及目标要单独标注，有关部门单独批复，补助资金单独下达，由计划单列市单独组织实施。
（二）方案评估。两部门根据示范省份编制的总体实施方案和分项实施方案，组织专家或委托第三方对方案内容进行评审，重点审核体制机制创新、支持方式创新、金融创新、产学研协同创新、预期目标等情况。高等学校创新能力提升计划，按照“2011计划”评审认定方式开展。
（三）批复方案。示范省份根据评审论证意见对方案内容进行修改完善后，正式上报总体实施方案及分项实施方案，总体实施方案由两部门审核后联合批复。总体实施方案批复后，示范省份人民政府要与两部门签订承诺书（详见附件7）。实施过程中，示范省（市）可根据实际情况对分项实施方案进行调整，并将调整情况报两部门备案。
（四）资金拨付。实施方案批复后，中央财政补助资金按照现有渠道分别下达。其中：战略性新兴产业发展专项资金，由财政部按照有关规定拨付部分启动资金，第二年及以后年度补助资金，两部门根据示范省份年度任务考核结果拨付。考核通过的，拨付后续补助资金，未通过考核的，后续补助资金不再拨付，并视情况扣回以前年度补助资金；海域使用金和海洋公益性行业科研专项经费、高等学校创新能力提升计划专项资金，通过现有渠道审核下达。
（五）考核检查。示范省份应于下年2月初将总体实施方案和分项实施方案上年实施情况及年度任务目标完成情况书面报告两部门，两部门将组织力量对示范省份上年度目标完成情况进行考核。同时，两部门还将组织不定期抽查。
财政部 国家海洋局
二○一二年五月十一日
附件下载:
附件1：海洋经济创新发展区域示范重点领域.doc
附件2：海洋经济创新发展区域示范总体实施方案编制提纲.doc
附件3-1：海洋经济创新发展区域示范成果转化及产业化编制提纲.doc
附件3-2：海洋经济创新发展区域示范成果转化及产业化项目汇总表（2012-2015年）.xls
附件4-1：海洋公益性行业科研任务需求编制提纲.doc
附件4-2：海洋经济创新发展区域示范公益性行业科研任务汇总表.xls
附件5-1：海洋产业公共服务平台项目编制提纲.doc
附件5-2：海洋经济创新发展区域示范海洋产业公共服务平台汇总表.xls
附件6-1：海域海岸带整治修复项目编制提纲.doc
附件6-2：海洋经济创新发展区域示范海域海岸带整治修复项目汇总表.xls
附件7：海洋经济创新发展区域示范承诺书模板.doc
http://jjs.mof.gov.cn/zhengwuxinxi/tongzhigonggao/201206/t20120601_656076.html
印发深圳（汕尾）产业转移工业园利益分配暂行办法的通知
广东省汕尾市人民政府办公室
印发深圳（汕尾）产业转移工业园利益分配暂行办法的通知
汕府办〔2010〕34号
各县（市、区）人民政府，市政府有关部门、有关直属机构：
《深圳（汕尾）产业转移工业园利益分配暂行办法》已经市政府五届五十七次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
汕尾市人民政府办公室
二〇一〇年八月三日
深圳（汕尾）产业转移工业园
利益分配暂行办法
第一条 根据市委市政府关于加快深圳（汕尾）产业转移工业园（以下简称工业园）发展的决定，为积极调动各级政府招商引资的积极性，实现企业与地方社会经济发展互利共赢，经研究，决定建立健全合理的工业园利益分配机制，现制定汕尾市工业园利益分配暂行办法。
第二条 利益分配的指导思想：市政府对工业园区内所产生的有关税收等利益收入，按照“谁引进，谁收益”和确保各县（市、区）在工业园内所办企业既得利益的原则，规范利益分配关系，促进全市经济快速、协调发展。
第三条 汕尾市人民政府依法对工业园范围内的土地资源及资产实行集中经营管理，对工业园区内的土地资源及其产生的收益实施统一计划、统一调度和统一安排。工业园范围内的基础设施、公共配套设施、公共服务平台建设等由市政府负责统一规划、统一投入、统一供给。
第四条 本办法所称利益分配的分配项目包括税收收入和非税收入。利益分配主体为市政府以及引进企业入驻工业园的各相关县（市、区）政府。工业园所在镇与海丰县之间的利益分配关系由海丰县政府自行确定。
（一）税收收入及带征的教育费附加、堤围防护费等分配。根据《深圳（汕尾）产业转移工业园合作共建机制》（深府办函〔2009〕77号）关于“2009年—2013年工业园区内所产生的所有税收全部用于园区的开发建设，纳入园区规划建设专项资金”的规定，2010年—2013年工业园区内所产生的所有税收收入及教育费附加、堤围防护费等全额缴入市级国库，各县（市、区）不参与分配。参照《关于由市牵头在县（市、区）所办企业有关税收征管分配意见的通知》（汕府办〔2006〕18号）的精神，从2014年起，工业园区内所产生的所有税收收入地方库部分及教育费附加和堤围防护费等收益在市级与相关县（市、区）之间按如下比例进行分配：
1. 市级与海丰县的分配比例为55 ∶ 45。
2. 市级与除海丰县以外的其他县（市、区）的分配比例为45 ∶ 55。
3. 市级在与其他县（市、区）的分配比例45%所取得的收益当中，再按55 ∶ 45的分配比例与海丰县进行分配。
（二）非税收入包括园区内企业按国家规定应交纳的各种行政事业性收费、政府性基金，如城市设施配套费、人防易地建设费和排污费等，由市政府各有关部门负责征收，收入全额缴入市级国库或财政专户，资金由市政府统筹安排，各县（市、区）不参与分配。
第五条 税收征管办法：
除海丰县以外的其他县（市、区）引进的企业（项目）视同该县（市、区）所属企业（项目），所产生的税收收入（包括基建项目等建筑业、劳务所产生的税收）由该县（市、区）国、地税部门征管，有关税收收入地方库部分按规定的分成比例分别缴库；市级和海丰县引进的企业（项目）以及工业园区前期工程产生的税收收入由海丰县国、地税部门征管，有关税收收入地方库部分按规定的分成比例分别缴库。具体征管办法由市国、地税部门统一协调。
各县（市、区）所引进入驻工业园区内的所有企业，其区域归属由工业园区管委会界定。
第六条 各县（市、区）招商入驻工业园的企业执行汕尾市招商引资各项优惠政策规定，实行统一规划，统一管理。
第七条 本办法自发文之日起实施。如遇中央或省财政体制调整以及其他特殊情况，可作相应修改。
第八条 本办法由汕尾市财政局负责解释。
石家庄市罚没财物和追缴赃款赃物管理办法
河北省石家庄市人民政府
石家庄市罚没财物和追缴赃款赃物管理办法
（1994年6月4日市人民政府第十二次常务会议通过，1994年6月8日市人民政府令第48号发布）
第一条 为加强罚没财物和追缴赃款赃物的管理，保护国家利益，维护公民、法人和其他组织的合法权益，维持社会经济秩序，根据《河北省罚没财物和赃款赃物管理规定》，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本市行政区域内市属以下及中央驻石的行政机关、司法机关和法律、法规和规章授权的组织(以下简称执法机关)罚没的财物和追缴的赃款赃物的管理，按本办法执行。
第三条 执法机关应加强罚没财物和追缴赃款赃物的管理，设立专门帐户，建立登记、保管、交接和结算制度，按规定上交和处理罚没财物和追缴的赃款赃物，并接受财政、审计、监察等有关部门的监督检查。
第四条 石家庄市财政局是全市罚没财物和追缴赃款赃物的主管机关，并负责市属及中央驻石家庄市区和郊区执法机关罚没财物和追缴的赃款赃物的管理工作。
县(市)、区财政部门负责本辖区内执法机关(省直执法机关及石家庄市财政局管理的除外)罚没财物和追缴的赃款赃物的管理工作。
第五条 执法机关罚没财物或追缴赃款赃物(以下简称罚没)，必须有法律、法规和规章依据；法律、法规和上级规章中未明确罚没标准的罚没条款，应制定本级规章，明确罚没标准后方可执行。
第六条 执法机关应按下列程序办理《罚没许可证》：
(一)持罚没依据到当地财政部门(市属及驻石家庄市市区和郊区的中央执法机关到石家庄市财政局)申请注册登记；
(二)经财政部门审查同意后，报本级人民政府法制工作部门审核备案；
(三)由本级人民政府核发《罚没许可证》。
未取得《罚没许可证》的执法机关作出的罚没决定，有关单位或个人有权拒绝执行。
第七条 《罚没许可证》载明的罚没依据、罚没项目、罚没标准、罚没范围变更的，执法机关应自发生变更之日起二十日内到发证机关办理变更登记手续。
执法机关因合并、分立、撤销或改变隶属关系的，必须到发证机关办理《罚没许可证》的变更、注销登记手续。
第八条 发证机关应公告《罚没许可证》核发、变更、注销情况。公告内容应包括：
(一)执法机关名称、法定代表人姓名；
(二)罚没许可证编号；
(三)罚没依据、项目、标准、范围；
(四)其他事项。
第九条 执法人员实施罚没行为时，必须出示执法证件，开具罚没票据。除现场处罚外，交款人应按规定时限到指定地点交纳。
罚没票据必须加盖执法机关财务专用章或罚没专用章，并由执法人员签名盖章；否则，有关单位和个人有权拒付、检举和控告。
除另有规定外，罚没票据由石家庄市财政局统一印制、发放、监督销毁。其他任何单位和个人不得自行印制、发放、转借、买卖、销毁罚没票据或声明作废。
第十条 执法机关追缴的赃物，应经价格管理部门评估作价。
第十一条 罚没物资和追缴的赃物，除不应退还或不能退还的外，按下列规定处理：
(一)黄金、白银(含银元、金银饰品)、文物、毒品、枪支、弹药、违禁品、淫秽物品、破坏性物品等特殊罚没物资和赃物，交银行、文化、医药、公安等专门机关(机构)按国家有关规定处理；
(二)粮油或鲜活商品，由执法机关以公开拍卖形式处理；
(三)其他物品由执法机关按有关规定处理。
第十二条 执法机关应在结案之日起当月内将收缴的罚没款、赃款，专门机关(机构)支付的罚没物资和赃物处理价款、特货补助费及拍卖价款等罚没收入上缴国库。任何单位或个人不得拖欠、截留、坐支、挪用、私分罚没收入。
第十三条 执法机关应使用“一般缴款书”上交罚没收入，有关单位应按《国家金库条例实施细则》的规定办理缴库手续。除因错案可以退还罚没收入外，财政部门不得办理罚没收入退库。
除另有规定外，罚没收入一律上交同级国库。其中驻石家庄市市区和郊区的中央执法机关（海关、铁路和外汇管理部门除外)收缴的罚没收入和赃款赃物，全部交入市国库。
第十四条 执法机关应在每月终了后五日内，向财政部门报送罚没财物和追缴赃款赃物报表和办案费支出报表；年度终了后十五日内，将全年的罚没财物和赃款赃物的收缴处理情况书面报告财政部门。
第十五条 执法机关在正常经费以外确因办案增支的，可向财政部门编报办案费用补助预算，经审核同意后专项拨款。
第十六条 执法机关应按下列开支范围使用办案补助费：
(一)按规定发给案件告发人、协助破案的单位和个人的一次性奖金；
(二)办案宣传费、文件资料印刷费、化验鉴定费等办案业务费；
(三)侦查、调研、审理案件的差旅费以及办案专门会议费等侦缉调查补助费；
(四)扣押和罚没物资的运输、仓储、整理等费用；
(五)经财政部门批准的其他开支。
办案补助费不得用于增加人员编制及其他属于正常业务经费的各种开支，严禁用其发放奖金。
第十七条 对违反本办法的单位、个人、按下列规定处罚：
(一)对没有罚没依据而实施罚没行为的单位或个人，由其上级主管机关和监察部门视情节轻重，给予批评教育、行政处分，并责令其退回罚没财物；
(二)未领取《罚没许可证》，而行使罚没权的，由财政部门和政府法制部门给予通报批评，并没收非法所得；
(三)擅自印制或使用非法罚没票据的，由财政部门没收其所得，销毁非法票据，并由其上级主管机关对直接责任者给予行政处分；
(四)对擅自承印罚没票据的，由工商行政管理部门按有关规定给予处罚；
(五)转借、私自买卖和销毁统一罚没票据的，由财政部门没收非法所得，并处每份票据30元以下的罚款；
(六)不按规定处理罚没物资和赃物或拖欠、截留、坐支、挪用、私分罚没收入的，由财政部门追回罚没款物，扣拨其机关经费，并由其上级主管机关给予单位主要负责人和直接责任者行政处分；触犯刑律的，由司法机关追究刑事责任。
(七)不按规定开支范围使用办案补助费的，由财政部门予以追回，并扣拨其机关经费。
第十八条 机关、团体、企事业单位内部查处违法案件追缴赃款赃物的管理，参照本办法执行。
第十九条 本办法具体应用问题由石家庄市财政局解释。
第二十条 本办法自发布之日起施行。