建设部


城镇体系规划编制审批办法

1994年8月15日，建设部

第一条 为推动城镇体系规划编制和审批工作，根据《中华人民共和国城市规划法》，制定本办法。
第二条 本办法所称城镇体系是指一定区域范围内在经济社会和空间发展上具有有机联系的城镇群体。
第三条 城镇体系规划的任务是：综合评价城镇发展条件；制订区域城镇发展战略；预测区域人口增长和城市化水平；拟定各相关城镇的发展方向与规模；协调城镇发展与产业配置的时空关系；统筹安排区域基础设施和社会设施；引导和控制区域城镇的合理发展与布局；指导城市总体规划的编制。
第四条 城镇体系规划一般分为全国城镇体系规划，省域（或自治区域）城镇体系规划，市域（包括直辖市、市和有中心城市依托的地区、自治州、盟域）城镇体系规划，县域（包括县、自治县、旗域）城镇体系规划四个基本层次。
城镇体系规划区域范围一般按行政区划划定。根据国家和地方发展的需要，可以编制跨行政地域的城镇体系规划。
第五条 城镇体系规划应同相应区域的国民经济和社会发展长远计划、国土规划、区域规划及上一层次的城镇体系规划相协调。
第六条 城镇体系规划的期限一般为二十年。
第七条 全国城镇体系规划，由国务院城市规划行政主管部门组织编制。
省域城镇体系规划，由省或自治区人民政府组织编制。
市域城镇体系规划，由城市人民政府或地区行署、自治州、盟人民政府组织编制。
县域城镇体系规划，由县或自治县、旗、自治旗人民政府组织编制。
跨行政区域的城镇体系规划，由有关地区的共同上一级人民政府城市规划行政主管部门组织编制。
第八条 编制城镇体系规划应具备区域城镇的历史、现状和经济社会发展基础资料以及必要的勘察测量资料。资料由承担编制任务的单位负责收集，有关城市和部门协助提供。
第九条 承担编制城镇体系规划任务的单位，应当符合国家有关规划设计单位资格的规定。
第十条 城镇体系规划上报审批前应进行技术经济论证，并征求有关单位的意见。
第十一条 全国城镇体系规划，由国务院城市规划行政主管部门报国务院审批。
省域城镇体系规划，由省或自治区人民政府报经国务院同意后，由国务院城市规划行政主管部门批复。
市域、县域城镇体系规划纳入城市和县级人民政府驻地镇的总体规划，依据《城市规划法》实行分级审批。
跨行政区域的城镇体系规划，报有关地区的共同上一级人民政府审批。
第十二条 全国城镇体系规划涉及的城镇应包括设市城市和重要的县城。
省域（或自治区区域）城镇体系规划涉及的城镇应包括市、县城和其他重要的建制镇、独立工矿区。
市域城镇体系规划涉及的城镇应包括建制镇和独立工矿区。
县域城镇体系规划涉及的城镇应包括建制镇、独立工矿区和集镇。
第十三条 城镇体系规划一般应当包括下列内容：
1、综合评价区域与城市的发展和开发建设条件；
2、预测区域人口增长，确定城市化目标；
3、确定本区域的城镇发展战略，划分城市经济区；
4、提出城镇体系的功能结构和城镇分工；
5、确定城镇体系的等级和规模结构；
6、确定城镇体系的空间布局；
7、统筹安排区域基础设施、社会设施；
8、确定保护区域生态环境、自然和人文景观以及历史文化遗产的原则和措施；
9、确定各时期重点发展的城镇，提出近期重点发展城镇的规划建议；
10、提出实施规划的政策和措施。
第十四条 跨行政区域城镇体系规划的内容和深度，由组织编制机关参照本《办法》第十二条、第十三条规定，根据规划区域的实际情况确定。
第十五条 城镇体系规划的成果包括城镇体系规划文件和主要图纸。
1、城镇体系规划文件包括规划文本和附件。
规划文本是对规划的目标、原则和内容提出规定性和指导性要求的文件。
附件是对规划文本的具体解释，包括综合规划报告、专题规划报告和基础资料汇编。
2、城镇体系规划主要图纸：
（1）城镇现状建设和发展条件综合评价图；
（2）城镇体系规划图；
（3）区域社会及工程基础设施配置图；
（4）重点地区城镇发展规划示意图。
图纸比例：全国用1∶250万，省域用1∶100万～1∶50万，市域、县域用1∶50万～1∶10万。重点地区城镇发展规划示意图用1∶5万～1∶1万。
第十六条 本办法由建设部负责解释。
第十七条 本办法自1994年9月1日起施行。
（注） 本办法第十一条内容已经国务院同意。


广东省广州市政府


广州市人民政府关于销售燃放烟花爆竹管理规定的实施细则
广州市政府


第一章 总 则
第一条 为加强和完善本市销售、燃放烟花爆竹的管理，根据《广州市销售燃放烟花爆竹管理规定》（以下简称《规定》），制定本细则。
第二条 凡在本市的一切机关、社会团体、部队、学校、企业事业单位、居（村）民委员会、公民和到本市的外地人员、境外人员，均须遵守《规定》和本细则。
第三条 市公安局是实施《规定》和本细则的主管机关，对销售、燃放、运输烟花、爆竹实施全面监督管理。
工商行政管理部门对在本市销售烟花、爆竹实施监督管理。
环境保护和城市管理监察部门，对燃放烟花、爆竹的，可依照《规定》和细则执罚。
利用车、船、飞机等公共交通工具携带或托运以及通过邮寄夹带烟花、爆竹的，分别由民航、铁路、航运、交通、邮政等部门依法处理。

第二章 禁止燃放烟花爆竹的范围
第四条 在本市越秀区、东山区、海珠区、荔湾区、天河区、白云区、黄埔区、芳村区（以下简称“八个区”）范围内，禁止任何单位和个人燃放烟花。
第五条 在本市八个区的行政街范围内及其河涌、湖泊和珠江河道东至广州大桥、西至珠江大桥、南至南石头的水面上，禁止任何单位和个人燃放爆竹。
第六条 凡在本市的旅游区（点）需要附设烟花、爆竹观赏点的，由主办单位向所在地区公安分局、县公安局提出申请，区、县公安局审查提出意见，经市公安局批准，方可设点。

第三章 销售运输烟花爆竹的管理
第七条 在本市八个区范围内不准零售烟花。
在本市八个区的行政街范围内，不准零售爆竹。
第八条 在本市八个区的行政街范围外，零售爆竹的商店、摊档，必须向所在地区公安分局、县公安局申领《爆炸物品销售许可证》，然后向所在地工商行政管理部门申领营业执照，方可经营。
在本市经营向外地批发烟花、爆竹的主营单位，须先向市公安局申领《爆炸物品销售许可证》，再向市工商行政管理部门申领营业执照，方可经营。
第九条 在本市八个区范围内运输、携带烟花、爆竹的，必须经市公安局批准，领取《爆炸物品运输证》后，方准运输。
在市属番禺、从化、花县、增城四个县行政区域范围内运输烟花、爆竹的，必须经所在地县公安局批准，领取《爆炸物品运输证》后，方准运输。

第四章 处罚程序和奖励
第十条 对违反《规定》及本细则销售、燃放、运输、携带、托运和夹带烟花爆竹的，按《规定》的第八条、第九条和本细则第四条规定，由有关职能部门依法处理。
对同一种违反《规定》及本细则行为的，不得重复处罚。
第十一条 对违反《规定》和本细则的单位或个人，按下列职责范围和规定处理：
（一）对个人燃放烟花爆竹的执罚，由公安派出所裁决；对运输、销售和燃放烟花爆竹的单位（含个体工商业户）的执罚，由区公安分局、县公安局裁决。
（二）公安机关为查清违法事实需要，可对当事人进行传唤，对无正当理由不接受传唤或者逃避传唤的，可以强制传唤。
第十二条 对违反《规定》需要没收物品或作罚款以上处理的，执罚单位必须填写《违法情况登记表》，写明违法的事实、时间、地点，违法人（单位）应在登记表上签名或盖章，执罚人员应在登记表上签名。
第十三条 对违反《规定》及本细则的行为，经询问查证，事实清楚，证据确凿的，执罚单位按《规定》及本细则的有关条款作出裁决。裁决书一式两份，一份交被裁决人（单位），一份留存执罚单位。
第十四条 对违反《规定》燃放烟花、爆竹行为轻微的个人，事实清楚且被处罚人对当场处罚没有异议的，可当场给予从轻罚款一百元的处罚。
第十五条 除当场处罚者外，单位或个人应在接到通知书（裁决书）之日起五日内到指定的机关交纳罚款，收取罚款的机关应即开具罚款收据。无正当理由，逾期不交纳罚款的，按日加收罚款数额的百分之一滞纳金。逾期三十天仍拒绝交纳罚款的，由公安机关依照《中华人民共和国治
安管理处罚条例》的有关规定，处以十五日以下治安拘留，罚款仍应执行。
罚款全部上交国库。
第十六条 按《规定》没收烟花、爆竹的，处理机关应当给被没收物品的单位、个人开具收据，并写明没收的品种和数量。
没收的烟花、爆竹全部上交公安机关统一处理。
第十七条 对违反《规定》及本细则销售、燃放、运输烟花、爆竹的，任何单位或个人都有权向执罚机关举报，协助执罚机关查处。执罚机关对公民的举报要积极受理，认真查处。执罚机关对举报人可给予罚款数额百分之二十的奖励。

第五章 附 则
第十八条 复议机关作出决定的五日期限，不包括案卷送达的途中时间和法定的节、假日以及等待证人的时间。
第十九条 本细则由市公安局负责解释。
第二十条 本细则自一九九二年六月一日起施行。



1992年5月23日