关于深入开展2011红盾护农行动的通知
国家工商行政管理总局
关于深入开展2011红盾护农行动的通知
工商市字〔2011〕25号
各省、自治区、直辖市及计划单列市、副省级市工商行政管理局、市场监督管理局：
为认真贯彻党的十七届五中全会和中央农村工作会议精神，进一步落实全国工商行政管理工作会议的要求和部署，充分发挥工商行政管理职能作用，严厉打击制售假劣农资坑农害农行为，切实保障广大农民群众用上放心农资，切实保障农业生产顺利进行，切实保障主要农产品有效供给，持续促进农业增产和农民增收，现就深入开展“2011红盾护农行动”的有关要求通知如下：
一、提高认识，进一步增强深入开展红盾护农行动的责任感和紧迫感
2011年是我国农业发展形势异常严峻、情况异常复杂的一年，夺取农业丰收、促进农民收入增长面临着很多新的困难和问题。进一步保持粮食生产和农民收入在高基数上继续前行，进一步实现农产品供给和市场价格在高变数中保持稳定，任务十分艰巨，工作非常繁重。农资是农业生产的重要基础，提升农资质量和规范农资市场秩序是农业丰收的重要保障。今年是实施“十二五”规划的开篇布局之年，各级工商行政管理机关要牢固树立“重中之重”的战略思想，更加自觉服务社会主义新农村建设，切实提高对深入开展红盾护农行动重要性的认识，切实增强做好红盾护农行动的紧迫感和责任感，切实做好应对各种风险挑战的准备，把深入开展红盾护农行动作为应对当前南方低温和北方干旱等不利气候影响的重要手段，按照监管与服务、发展、维权、执法“四个统一”的要求，在红盾护农工作中牢牢把握“四个只有”，努力做到“五个更加”，进一步突出工作重点，加大工作力度，创新工作思路，提高工作效能，严厉查处制售假冒伪劣农资坑农害农行为，保障农业生产顺利进行，为促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定提供有力支撑。
二、突出工作重点，严厉查处制售假冒伪劣农资坑农害农行为
各级工商行政管理机关要紧密结合本地区的实际情况和农时特点，认真研究制定开展红盾护农行动不同阶段的工作目标和工作内容，进一步加大执法力度，做到提前部署，周密安排。要突出重点地区，把农资主产区、农资主销区、农资案件高发区作为检查重点；要突出重点品种，把种子、化肥、农药、农机具、农膜等农业生产必需的农资作为检查重点；要突出重大案件,把影响面大、对农业生产危害严重的案件作为查处重点；要突出重点农时，结合春耕、夏播和秋种等重要农时季节，认真组织开展“红盾护农保春耕”、“红盾护农保夏播”、“红盾护农保秋种”三次专项执法行动，采取有力措施，规范市场主体和经营行为，加强市场巡查，狠抓案件查处，严厉查处制售假冒伪劣农资坑农害农行为，保障农资消费安全。专项行动结束后，各省级工商行政管理局要书面向总局市场规范管理司报告工作开展情况。今年上半年，总局市场规范管理司将派出检查组，对各地开展“红盾护农保春耕”工作的情况进行督促检查。
各地要充分发挥舆论监督和宣传导向作用，利用电视、广播、网络、报刊、宣传单等多种手段，宣传红盾护农工作经验和成效，宣传工商行政管理法律法规，引导农民群众科学合理消费，提高自我保护意识。要进一步加大假劣农资案件查处和曝光力度，震慑违法犯罪分子。
三、依法履行职责，进一步规范农资商品质量定向监测工作
各级工商行政管理机关要立足职能，以农民群众投诉突出的、市场巡查发现的、新闻媒体披露的、进货渠道不明的、信誉差的农资商品和经营者为重点，进一步完善农资商品质量定向监测制度，做到制度健全、流程规范、程序合法、结果客观。要注重发挥农业、质检等部门的检测手段和专业技术优势，加强协调配合，把检测结果及时向有关部门通报，实现结果共享，要根据市场巡查、消费者申诉举报等情况，及时发布市场监管预警信息，切实保证农民群众用上合格的农资。
四、进一步建立和完善农资市场长效监管机制
各级工商行政管理机关要进一步强化农资市场主办者、农资经营者是流通领域农资商品质量的第一责任人的责任意识，督促农资市场开办者审验入场经营者的经营资格，约定经营者责任和义务。要推动农资经营者全面建立进货查验、购销台账、索证索票等行之有效的制度，努力实现农资商品可追溯监管。要与农资经营者经济户口管理、信用分类监管制度相结合，建立和完善农资经营者和农资商品交易市场信用分类监管制度，对信誉好的市场主体给予扶持和鼓励，引导农资市场开办者、经营者树立诚信经营意识、履行质量承诺、严把农资质量市场准入关，防止不合格农资商品流入市场。
五、坚持依法行政，进一步规范执法行为
各地要以实施《农业生产资料市场监督管理办法》为重点，加大宣传贯彻力度，进一步规范农资市场执法行为。在查处违法案件过程中，要认真按照有关法律法规的规定，转变执法理念，将监管执法重心由事后处罚转移到事前规范、行政指导和宣传教育上来，严格依照法定权限和程序，做到事实认定清楚，法律适用准确，办案程序规范。要按照总局《关于工商行政管理机关全面推进行政指导工作的意见》的要求，在红盾护农行动中综合运用教育、调解、建议、提示、规劝、警示等手段，积极探索普遍指导、重点指导和典型指导相结合的工作方式，牢固树立工商行政管理机关公平、公正的执法权威和良好形象。
六、依托信息化手段，建立农资市场信息化监管平台
各级工商行政管理机关要充分运用信息化监管手段，加快农资市场监管软件的试点和运用，积极推进农资市场信息化监管工作。要通过农资市场监管软件，公布农资商品质量状况，通报农资违法案件，发布农资市场监管预警，推动监管方式转变和业务流程再造，促进区域之间、条线之间加强数据共享和业务联动。各地要加强沟通协作，实现对市场开办者、经营者基本信息和信用信息的实时查询、统计汇总和分析应用。有条件的地方要加快实现农资市场监管软件的全面运用，实现省局、地市局、县局和工商所四级联网、信息共享和分析运用，及时发现问题，发布警示信息，开展专项执法，提高农资市场监管的针对性和时效性。2010年已经开展农资市场监管软件试点的省级工商行政管理局要在已有基础上，扩大试点范围，整体推进有关工作，力争实现全面运用。试点结束后，总局将在全国推广运用该软件。
七、加强配合，形成监管合力
各级工商行政管理机关要在地方党委、政府的领导下，积极加强与农业、质检、公安等部门的协调配合，密切联系，加强沟通，齐抓共管，形成农资市场监管合力。要按照《种子法》、《农药管理条例》等法律、法规的规定，依法履行监管职责，积极配合农业主管部门加强农资市场监管，在职责范围内开展农资商品质量定向监测和监管执法工作，切实做到执法不越位、监管不缺位。
各省级工商局、红盾护农工作联系点要分别于4月30日、11月20日前，书面报送本地区开展“红盾护农保春耕”专项行动小结和全年开展红盾护农行动工作总结。农资市场监管中发现的重要情况和重大案件，要及时向总局报告。
国家工商行政管理总局
二○一一年二月十日
呼和浩特市城市道路设施管理条例
内蒙古自治区呼和浩特市人大常委会
呼和浩特市城市道路设施管理条例
颁布单位：呼和浩特市人大会常委会
颁布日期：2006.04.01
新颁布日期：2006.04.01
实施日期：2006.06.01
内容分类：交通管理
（２００５年１０月２８日呼和浩特市第十二届人民代表大会常务委员会第十二次会议通过２００６年４月１日内蒙古自治区第十届人民代表大会常务委员会第二十一次会议批准，自２００６年６月１日起施行）
第一章 总则
第一条 为了加强城市道路设施的规划、建设和管理，充分发挥城市道路设施的功能，促进首府经济发展，根据国务院《城市道路管理条例）等有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。
第二条 本条例适用于城市规划区内城市道路设施的规划、建设和管理。
第三条 本条例所称城市道路设施包括：
（一）车行道、人行道、隔离带、侧石、规划道路用地及其附属设施；
（二）桥梁、立交桥、人行天桥、过街地下通道、涵洞、隧道及其附属设施；
（三）城市道路照明设施及其附属设备；
（四）停车场及其配套设施；
（五）交通标志、交通标线等交通安全设施；
（六）其他城市道路设施。
第四条 城市道路设施的建设和管理实行统一规划、合理布局、配套建设、分级分部门分单位管理相结合的原则。
第五条 市建设行政主管部门是城市道路设施管理的行政主管部门。
市市政设施管理部门受市建设行政主管部门的委托，负责城市道路设施的具体管理工作。
各有关部门和单位应当在各自职责范围内配合做好城市道路设施管理工作。
第六条 市、区人民政府应当把城市道路设施建设作为城市建设的重要组成部分，纳入国民经济和社会发展计划。
市、区人民政府每年应当安排一定资金用于城市道路设施建设。城市道路设施的建设资金可以按照国家有关规定，采取政府资、集资、国内外贷款、国有土地有偿使用收入、发行债券等多种渠道筹集，同时鼓励外资和社会资金投资。
第七条 任何单位和个人都有使用城市道路设施的权利和保护城市道路设施的义务，并有权对违反本条例的行为进行检举和控告。
第二章 城市道路设施规划与建设
第八条 市建设行政主管部门应当根据城市总体规划会同市城市规划行政主管部门，编制城市道路设施专业规划，并据此编制城市道路设施建设规划和年度建设计划。
根据城市经济和社会发展需要，城市道路设施专业规划、城市道路设施建设规划和年度建设计划需要进行局部调整的，由原编制机关报请，经市人民政府批准后实施。
第九条 市市政设施管理部门应当建立科学的城市道路设施技术状况和养护运营水平评价体系。
第十条 城市公交、供水、排水、燃气、供热、供电、通信、消防、广告等设施的规划与建设依附于城市道路设施的，应当与城市道路设施建设规划和年度建设计划相协调。坚持先地下、后地上的施工原则，与城市道路同步建设。市建设行政主管部门在制定城市道路设施建设规划和年度建设计划时应当征求有关单位意见。
第十一条 各开发区、住宅小区内的道路设施规划、建设应当与外部道路设施规划、建设衔接配套，并符合城市道路设施专业规划要求。
第十二条 城市道路设施及其附属设施的建设应当符合国家有关法律法规和技术规范、技术标准。
城市主干道的人行道，应当按照国家有关法律法规规定设置无障碍通道。
第十三条 城市道路设施建设单位在项目开工前，应当按国家有关规定到市建设行政主管部门办理接收管理界定、登记手续。
第十四条 城市道路设施建设工程竣工后，由市建设行政主管部门会同有关部门验收，合格后方可办理工程交接手续；不符合建设质量准和建设内容的工程应当进行整改，重新验收合格后，方可由接收单位接收。未经验收合格的，不得交付使用。
城市道路设施建设工程竣工验收合格后，建设单位应当将城市道路设施建设工程的全部技术资料完整移交市建设行政主管部门归档。
第三章 城市道路设施管理
第十五条 市市政设施管理部门应当加强对城市道路设施的养护、维修和管理，建立巡查制度，及时养护维修，保障城市道路设施的功能完好和正常运行。城市道路设施发生故障和险情时，应当及时组织抢修、排险，尽快恢复正常使用。
第十六条 规划道路红线与建筑物外缘之间的开放式场地，其产权单位应当按照城市道路设施的标准进行养护和管理，并接受市市政设施管理部门的监督管理。
第十七条 城市规划道路用地未经法定程序不得改变使用性质。
征地单位对暂不实施建设的城市道路用地应当进行临时绿化或者硬化，待道路施工时，无偿提供给市建设行政主管部门，并接受市建设行政主管部门的监督管理。
第十八条 设在城市道路上的各类管线的检查井（箱）及其他附属设施，应当符合城市道路技术规范。因缺损或者沉降影响交通安全时，有关产权单位应当及时补缺或者修复。
第十九条 城市道路与铁路、公路平交道口的衔接应当平顺。
铁路、公路管箱范围以外路面由市市政设施管理部门负责管理、养护。
第二十条 在城市道路设施管理范围内禁止下列行为：
（一）擅自挖掘、占用城市道路的；
（二）擅自拆除、迁移城市道路设施的；
（三）擅自接用城市道路照明设施电源的；
（四）货车散装运输垃圾、沙石等物品以致运输品掉落、遗撒污损道路的；
（五）其他损坏城市道路设施的行为。
第二十一条 城市道路挖掘施工应纳入年度计划，按照集中建设、减少扰民的原则，严格管理。开挖施工时间控制在每年三月十五日至十一月十五日内。重大挖掘道路工程，应当在新闻媒体上公告，开挖时应当留有方便车辆行人出入的通道。
新建、改建、扩建的城市道路竣工交付使用后五年内，大修的城市道路竣工交付使用后三年内不得开挖。因特殊情况奋要挖掘的，经市建设行政主管部门和公安交通管理部门审查同意后，报市人民政府批准。
第二十二条 需要挖掘城市道路的，应当取得城市规划行政主管部门的批复文件，并经市建设行政主管部门和公安交通管理部门批准后，缴纳道路挖掘修复费，按照下列规定施工：
（一）按批准的地域、范围、时间和要求进行施工；
（二）在主干道路上进行横穿道路施工的，优先采用顶管等不破坏路面的先进技术；
（三）挖掘现场应当设！交通安全护栏和警示标志，确保现场安全；
（四）工程竣工时，应当将回填土分层夯实，并及时清理余土肥料；
（五）挖掘形成的地下设施检查井盖应当与路面保持平整；
（六）施工结束后，应当及时通知市市政设施管理部门验收，市市政设施管理部门应当及时修复路面。
第二十三条 需要临时占用城市道路的，应当经市建设行政主管部门和公安交通管理部门批准，在批准的范围、期限内使用，并缴纳临时占用维修费。
临时占用期满后，占用单位要及时清理现场，恢复道路功能，并及时通知市市政设施管理部门验收；确需延长期限的，应当办理延期手续。
第二十四条 城市供水、排水、燃气、供热、供电、通信等部门因紧急抢修未能事先办理城市道路挖掘批准手续的，应当在抢修的同时通知市市政设施管理部门和公安交通管理部门，并于故障发生后的二个工作日内办理城市道路挖掘批准手续。
第二十五条 城市道路照明设施应当保持经常性完好率，建立严格的检查和考核制度，使亮灯率不低于９５%.因工程建设和其他原因需要拆除、迁移、占用城市道路照明设施或者接用路灯电源的，应当经市建设行政主管部门批准，并缴纳有关费用。
城市道路照明设施发生故障，市建设行政主管部门应当及时抢修，恢复照明。
第二十六条 在已建成的城市道路设施上增设、迁移交通设施、管线等各种公共设施，应当经市市政设施管理部门批准，并在城市道路扩建、改建、维修时无条件及时拆除、迁移。
第二十七条 履带车、铁轮车和超限车辆及其他对城市道路、桥涵有损害的车辆需要通过城市道路、桥涵的，应当经市建设行政主管部门批准，并按照公安交通管理部门指定的时间、路线、速度行驶。车辆所有者或者经营者应当按市市政设施管理部门的要求采取相应的保护措施，并承担由此所发生的费用；造成损失的，应当承担修复所需费用。
第二十八条 确需超过原设计标准使用城市道路设施的，有关单位或者部门应当组织论证，并经市建设行政主管部门批准。
第四章 法律责任
第二十九条 违反本条例规定，开发区、住宅小区内道路设施规划、建设与城市道路设施专业规划要求不符的，由市建设行政主管部门责令限期改正，可以并处１０００元以上５０００元以下罚款。
第三十条 违反本条例规定，未依照法定程序办理工程竣工交接手续的，由市建设行政主管部门责令限期改正，可以并处１０００元以上工程造价的２％以下的罚款。
未经验收合格擅自交付使用造成损害的，建设单位要承担相应的责任。
第三十一条 违反本条例规定，由于城市道路设施养护维修不及时，给他人造成人身伤害或者财产损失的，市市政设施管理部门应当依法承担赔偿责任。
第三十二条 违反本条例规定，未按标准对规划道路红线与建筑物外缘之间的开放式场地进行养护与管理的，由市建设行政主管部门贵令限期改正，可以并处２０００元以上１万元以下罚款。
第三十三条 违反本条例规定，设在城市道路上的各类管线检查井（箱）及其附属设施，因缺损或沉降影响交通安全时，有关产权单位未及时补缺或修复，对他人造成人身伤害或者财产损失的，产权单位应当依法给予赔偿。
第三十四条 违反本条例规定，未经批准挖掘或者占用城市道路设施的，由市建设行政主管部门责令限期改正，恢复原状，赔偿报失，并补缴纳市道路临时占用维修费或者道路挖掘修复费，可以并处２０００元以上１万元以下罚款。
第三十五条 违反本条例规定，有下列行为之一的，由市建设行政主管部门责令限期改正，并处１０００元以上２０００元以下罚款；
对城市道路设施造成损害的，承担赔偿责任：
（一）擅自拆除、迁移城市道路设施的；
（二）擅自接用城市道路照明设施电源的；
（三）货车散装运输垃圾、沙石等物品以致运输品掉落、遗撒污损道路的；
（四）其他损坏城市道路设施的行为。
第三十六条 违反本条例规定，有下列行为之一的，由市建设行政主管部门责令限期改正，可以并处１０００元以上５０００元以下罚款；对他人造成人身伤害或者财产损失的，由挖掘、占用城市道路方承担赔偿责任；造成严重后果的应当追究刑事责任。
（一）超范围、超期限挖掘或者占用城市道路设施的；
（二）挖掘或者占用城市道路设施未按规定设置交通安全护栏和警示标志的；
（三）挖掘完工后未按规定回填的；
（四）挖掘、占用结束后未及时清理现场、拆除临时设施的。
第三十七条 违反本条例规定，城市地下管线产权单位未补办批准手续的，由市建设行政主管部门责令改正，可以并处１０００元以上５０００元以下罚款。
第三十八条 违反本条例规定，擅自超过原设计标准使用城市道路设施的，由市建设行政主管部门责令改正，可以并处２０００元以上１万元以下罚款；造成城市道路设施损坏的，承担赔偿责任。
第三十九条 市建设行政管理部门工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予行政处分；造成损失的，承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五章 附则
第四十条 各旗、县建制镇的城市道路设施规划、建设和管理参照本条例执行。
第四十一条 本条例自２００６年６月１日起施行。
文号：呼和浩特市人大会常委会第９号(R05)