广东省广州市人民政府


广州市计划生育实行条块结合的管理试行办法
广州市人民政府


第一章 总 则
第一条 为了进一步加强我市计划生育工作的条块结合管理，动员各方力量，各负其责，互相配合，共同努力完成计划生育任务，特制定本办法。
第二条 本办法所指的块是指各区、县、街、镇；条是指市直单位和中央、省、部队及其他驻穗单位（下简称各驻穗单位）。
条块结合的管理原则：按人归口，各负其责；块块抓总，条条保证；互相配合，齐抓共管。
第三条 市直各单位和各驻穗单位的计划生育工作，接受所在地人民政府的领导和管理，执行国家、广东省、广州市以及所在地人民政府有关计划生育的规定。
第四条 市直单位和各驻穗单位的计划生育指标，纳入当地人口计划，由所在地人民政府下达。
第五条 各级领导要把计划生育工作切实纳入任期目标责任制，并作为考核干部政绩的一项重要指标，加强领导，做到“两种生产一起抓”。
各部门要相互配合支持，认真贯彻落实国务院批转《国家计划生育委员会同有关部门职责分工的意见》（国发［1981］110号）的通知精神，共同做好计划生育工作。制定各项规定时，应从有利于计划生育出发。

第二章 条块职责
第六条 块的职责
（一）传达贯彻上级有关计划生育的指示和决定，制订实施细则和必要的补充规定，检查、督促本地区各单位的计划生育工作。
（二）根据上级下达的人口计划指标，制定本地区的人口出生计划，并组织实施目标包干责任制，监督各单位完成各项指标任务。
（三）审批生育指标及发放“准生证”。逐级汇总上报计划生育统计报表和有关计划生育材料。
（四）搞好计划生育的宣传教育和干部培训，组织属下医疗技术力量，做好节育技术指导和避孕药具管理发放工作。
（五）协助各部门、各单位落实《广东省计划生育条例》中有关奖罚的规定。
（六）开展调查研究，组织属下单位和辖内机关、团体总结推广交流工作经验。
第七条 条的职责
（一）及时向所属单位传达中央、省、市和所在区、县有关计划生育的指示，贯彻执行计划生育的方针政策。
（二）根据上级规定，制定本系统（单位）的计划生育工作计划，并认真组织落实。经常督促、检查本系统所属单位生育计划的落实情况。
（三）抓好本系统（单位）的计划生育机构和计划生育队伍的建设，定期分析研究、部署计划生育工作。
（四）负责落实《广东省计划生育条例》中有关奖罚的规定。
（五）做好计划生育的宣传教育，抓好节育避孕措施的落实和优生优育。
（六）负责完成上级下达的计划生育各项指标，并管好本单位雇请的合同工、临时工和流动人员的计划生育工作。
（七）积极参加所在地区组织的计划生育工作活动，服从所在地人民政府计生委的指导和检查，定期向所在地人民政府计生委汇报计划生育工作情况和报送计划生育统计表。

第三章 管理制度
第八条 建立和健全地区计划生育工作联席会议制度。除特殊情况外，一般每季度召开一次会议。会议由各级人民政府分管计划生育的领导牵头，由辖内有代表性的单位领导参加。研究部署计划生育工作，协调解决条块之间出现的问题。凡联席会议决定的问题，各单位要坚决执行。
在协调处理条块之间的问题时，在同一地区内的由块牵头协商解决；涉及两个地区以上的由市牵头协商解决。
第九条 实行人口出生计划目标管理包干责任制。由区、县计划生育委员会与辖内区、县以外的机关、团体、企业、事业单位承包，并签订包干责任书或计划生育协议书。签约单位应按在区辖内实有人数每年缴交一百至五百元的协约金，作为奖励基金。对完成下达计划生育各项指标的
单位，由区、县计生委向上级主管部门推荐参加评选先进单位，对签署责任书的分管领导、计生专（兼）职干部按协约金比例给予奖励。没有完成计划生育指标的，凡超生一人扣罚本单位协约金的20％；对不重视计划生育工作而造成超生二人以上的单位，扣罚全部协约金；凡有超生的，
不得评为精神文明单位和其他先进单位。
企、事业单位，要把计划生育工作纳入各级领导任期目标责任制，层层包干，并与经济效益挂钩，使计划生育工作常抓不懈。
第十条 建立检查评比制度，每季由各单位组织检查；半年由区、县计生委组织检查；年终由区、县人民政府组织检评。检查评比结束后，写出书面报告，报单位领导和上级主管部门。
第十一条 几项具体规定
（一）对计划外怀孕的对象，坚持“按人归口”的原则，由条条负责落实补救措施，块块积极配合。
（二）对违反计划生育本人的处理，由条块按有关计划生育政策规定共同提出处罚意见，由条负责实施。
（三）对在怀孕期间开除或除名的计划外怀孕对象，原单位要继续负责动员其采取补救措施；一旦出现计划外超生，一律算原单位的计划外生育，并由上一级主管单位扣罚当年单位计税所得额的2‰，扣罚款全额上缴地方财政。对超生的本人则严格按省《条例》和市有关规定处罚。
（四）对离职或除名的干部、职工，原单位要出具计划生育证明，及时与户口所在地计生办联系，做好交接工作。
（五）对未理顺管理体制的单位的计划生育同样实行块块抓总，条条保证、各负其责的原则进行管理。签发“准生证”由块负责。
（六）农转非后，又返回农村工作的人员的计划生育工作，由村民委员会负责。

第四章 附 则
第十二条 各单位可根据本办法，制定工作细则。
第十三条 本办法由广州市计划生育委员会解释。
第十四条 本办法自公布之日起执行。广州市人民政府办公厅批转市计生办《关于完善和加强条块结合，搞好城市计划生育工作的意见》（穗府办［1982］91号）同时作废。




1989年8月28日
劳动和社会保障部


关于印发《2006-2010年职业培训教材建设规划》的通知

(劳社部发〔2006〕39号)


各省、自治区、直辖市劳动和社会保障厅（局），国务院有关部门劳动保障工作机构：

　　为贯彻《中共中央办公厅国务院办公厅关于进一步加强高技能人才工作的意见》（中办发〔2006〕15号）和《国务院关于大力发展职业教育的决定》（国发〔2005〕35号）精神，我们研究制定了《2006-2010年职业培训教材建设规划》，现印发给你们。请结合本地、本部门的实际情况贯彻实施。

　　

　　 二○○六年十一月六日

　　

　　

　　 2006－2010年职业培训教材建设规划

　　为适应职业培训事业改革和发展的需要，促进技能人才队伍建设，进一步加强职业培训教材建设，使教材更好地发挥在职业培训中的重要支柱作用，2006-2010年组织实施本规划。

　　一、抓住重点环节，明确任务目标

　　（一）贯彻科学发展观，全面实施科教兴国战略和人才强国战略，认真落实《中共中央办公厅国务院办公厅关于进一步加强高技能人才工作的意见》（中办发〔2006〕15号）和《国务院关于大力发展职业教育的决定》（国发〔2005〕35号）精神，按照职业培训工作“5＋1”计划行动的整体部署，从教材研究、教材开发、教材使用、教材检查和教材反馈评价五大环节入手，加快推进职业培训教材建设工作，不断提高教材建设水平，为“十一五”期间职业培训工作提供强有力的支持。

　　（二）2006－2010年，职业培训教材建设的主要目标是，以高技能人才培训教材建设为重点，加快技工学校教育、职业技能培训、创业培训、职业资格培训鉴定教材开发，加强新兴教学媒体教材建设，力争五年内组织开发3000种国家级职业培训教材。全面提升教材品质，精品教材数量达到国家级教材的30％。

　　二、重视教材研究，为教材开发奠定坚实基础

　　（三）动员行业、企业、学校、科研机构等各方面的力量，结合职业发展、专业设置、课程标准和教学管理等重点问题的研究，广泛深入地研究中长期教材建设的重点方向、教材内容与模式、新兴教学媒体教材，以及教材开发规程、教材评价体系等，为教材开发提供重要支持。

　　（四）积极开展教材实验工作，不断扩大实验基地的数量，以获得不同学校、不同地区对教材的实验经验，以便及时改进教材，不断提高教材的适应性、针对性、科学性和先进性，满足职业培训的需要。

　　三、加快教材开发，为职业培训提供有力支撑

　　（五）围绕高技能人才培训需求，扩大教材规模，构建教材体系。积极探索和创新高技能人才培训教材模式，大力开发符合技术技能型、复合技能型和知识技能型高技能人才培养要求的教材，着力抓好制造、加工、建筑、能源、环保等传统产业和电子信息、航空航天等高新技术产业以及现代服务业领域职业培训教材的开发，扩大教材规模，构建涵盖高级技校和技师学院教材、高等职业院校教材和企业、行业培训教材的高技能人才培训教材体系。从2006年起，劳动保障部教材工作委员会（简称教材委员会）将每年制定高技能人才培训教材开发计划，统筹指导高技能人才培训教材开发工作。五年内，重点抓好800种高技能人才培训教材的开发工作。

　　（六）以服务就业为导向，改革和创新技校教材。积极开发新专业、新模式教材，形成灵活多样的教材组合，提供多样化的教材选择，以适应不同地区、不同学校对教材的需求。要以国家职业标准和职业活动为依据，以职业能力为核心，以职业技能为重点，创新教材体系、结构与内容。教材内容要及时反映新知识、新技术、新工艺和新方法。五年内，重点开发（修订）技工学校教材800种。

　　（七）以提高劳动者就业能力和创业能力为目标，大力开发职业技能培训教材和创业培训教材。进一步开发以岗位基本技能为核心、适应农民工转移培训和职工再就业培训、岗位培训需要的职业技能培训教材。针对农民工维权、安全生产、城市生活方面的问题，开发维权教育、安全生产教育和健康生活教育等培训教材。面向下岗失业人员、青年学生、农村转移劳动力以及其他群体，进一步修订完善SIYB创业培训教材，拓展、延伸相关教材。五年内，重点开发（修订）职业技能培训教材和创业培训教材550种。

　　（八）围绕实施国家技能资格导航计划，开发与国家职业标准相衔接的职业资格培训鉴定教材。紧密结合国家职业标准的开发，加快职业资格培训鉴定教材的开发速度。抓好劳动力市场急需、通用性强、技术要求高的职业（工种）和高级工、技师、高级技师的职业资格培训鉴定教材开发工作。为满足专项能力考核工作的需要，及时开发专项职业能力培训考核教材。五年内，重点开发（修订）职业资格培训鉴定教材500种。

　　（九）研发教材配套资源，引进国外优秀职业培训教材。运用现代信息技术手段，开发满足各类职业教育培训需要的多媒体教学课件、音像教学片、电子教案、考试题库软件等立体化配套产品，并积极进行计算机模拟教学、远程教学和网络教学产品的研发，全方位满足职业培训需要，为职业培训教学提供信息技术支持。扩大引进版职业培训教材品种规模，填补国内职业培训教材空白。五年内，开发新兴教学媒体教材、引进优秀教材350种。

　　四、抓好教材使用、检查和反馈评价，促进教材建设的全面发展

　　（十）加强教材使用管理，营造使用合格职业培训教材的良好氛围。建立健全行政部门指导下的教材选用制度。劳动保障部编制职业培训规划教材推荐用书目录，将经专家评审合格的教材提供给学校和培训机构选用。大力开展教材教法师资培训，开展形式多样的教材宣传、展示活动，推动合格教材在职业教育培训机构的广泛使用。加强全国职业培训教材网建设，及时发布教材建设信息，实现资源共享，增强其社会服务功能。完善教材发行网络，为职业教育培训机构提供优质服务。

　　（十一）切实抓好教材检查，保证职业教育培训质量。建立技工学校、高级技校、技师学院和培训机构教材使用检查制度。通过学校和培训机构自查、地区普查、全国抽查和普查相结合的方式，扩大检查的覆盖面，加大检查的通报力度。要将选用国家级规划教材与学校、培训机构教学质量评估、地区整体培训情况评价及培训经费使用管理挂钩，纳入国家和省（部）级重点技工学校评估标准及教学质量检查指标体系。依托新闻出版、公安等部门，加大对质量不合格及盗版教材的查处打击力度，严禁不合格、盗版教材进学校、进课堂。

　　（十二）认真开展教材反馈评价，不断提高教材质量。建立教材反馈评价体系，系统收集学校、培训机构、行业、企业及社会其他各有关单位对教材质量的意见和建议；定期组织各教材专业委员会委员及有关专家对教材质量进行评价，及时总结经验和不足。以教材专家评价和用户评估为基础，组织开展全国职业培训优秀教材评选活动，以发挥优秀教材在职业培训教材建设中的示范带动作用。

　　五、加强组织领导，全面保障规划实施

　　（十三）进一步完善“统筹指导、两级规划、分工实施”的教材开发长效机制和“用户评估、专家评审、向社会推荐”的教材评审推荐制度。国家级教材由我部统一规划和组织开发，包括技工学校、高级技工学校、技师学院公共课教材，跨地区、跨行业使用的专业课教材，以及技术复杂、关系国计民生或涉及面广的重要职业的培训教材。我部定期向社会公布国家级教材开发目录，广泛动员符合条件的单位和个人参与教材的编写工作或提供成熟的讲义。通过项目运作等方式，加快教材开发速度。我部教材委员会组织专家开展教材质量评审，合格教材由我部向社会推荐。各省（区、市）劳动保障部门和行业有关部门可根据区域发展实际和行业自身特点，制定相应的职业培训教材建设规划，开发具有地方、行业特色的职业培训教材，在报我部备案并通过评审后向社会推荐。

　　（十四）各级劳动保障部门和行业有关部门要充分重视，切实抓好职业培训教材建设。要统一思想，提高认识，将职业培训教材建设工作置于本地区、本行业职业培训工作的全局中予以统筹规划。要积极参与国家级教材开发工作，申报教材开发项目，保障规划的顺利实施。要避免教材重复建设，指导、督促职业教育培训机构使用好合格教材。多渠道筹措资金，为职业培训教材建设提供充足经费。

　　（十五）切实加强对规划的实施管理。本规划的组织实施、检查评估工作由我部教材委员会办公室负责。每年末对规划的实施情况进行评估总结，每年组织进行专家评价和用户评估，每两年组织开展一次国家级职业培训教材使用情况检查，每三年开展一次优秀职业培训教材评选活动，对优秀教材及教材组织开发单位进行表彰。及时了解各地区、各部门对规划实施的意见和建议，不断提高教材建设工作水平。