江苏省宿迁市人民政府


市政府关于印发《宿迁市城市无障碍设施建设管理办法》的通知


各县、区人民政府，宿迁经济开发区、市湖滨新城、苏州宿迁工业园区、市软件与服务外包产业园、市洋河新城，市各委、办、局，市各直属单位：
《宿迁市城市无障碍设施建设管理办法》已经市政府三届四十三次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真组织实施。



二〇一二年五月十五日



宿迁市城市无障碍设施建设管理办法

第一章 总 则
第一条 为加强无障碍设施建设和管理，完善城市功能，促进社会文明进步，根据《中华人民共和国残疾人保障法》、《中华人民共和国老年人权益保障法》、《建设工程质量管理条例》等法律、法规的规定，结合实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于市区中心城区范围内新建、改建、扩建城市道路、公共建筑、居住建筑以及广场、公园、公共服务设施等建设项目（以下统称建设项目）配套建设无障碍设施及其相关的管理活动。
第三条 本办法所称无障碍设施，是指为了保障残疾人、老年人、儿童及其他行动不便者的通行安全和使用便利，在建设项目中配套建设的服务设施，主要包括：
（一）坡道、缘石坡道、盲道；
（二）无障碍垂直电梯等升降装置；
（三）警示信号、提示音响、指示装置；
（四）低位电话、低位坐便器、低位洗手池等低位装置；
（五）专用停车位、安全扶手；
（六）无障碍厕所、厕位；
（七）无障碍标志；
（八）其他便于残疾人、老年人、儿童及其他行动不便者使用的设施。
第四条 无障碍设施的建设和管理应当坚持合理设计、规范建设、有效维护、方便使用的原则。
第五条 市政府对本市无障碍设施的建设和管理工作实行统一领导，建立长效管理机制，定期研究解决存在问题。各区（开发区、园区、新城）政府（管委会）按照各自的职责对本行政区域内无障碍设施的建设和管理负有领导和监督责任。
住房城乡建设、发展改革、规划、城管、交通运输、民政、公安、财政、旅游、园林、经济和信息化、质监、文化广电、教育、体育、卫生、民防、金融、邮政、通信等部门和单位，按照各自职责，做好无障碍设施建设、改造、维护和监督管理的相关工作。
第六条 市、区残疾人联合会和老龄工作委员会应当协助有关行政管理部门对无障碍设施的建设、改造、维护管理等情况进行监督，发现问题及时向有关部门反映，配合相关部门做好宣传、贯彻、监督和检查等工作。
第七条 市、区人民政府对在无障碍设施建设和管理工作中作出显著成绩的单位和个人给予表彰和奖励。
第二章 建 设
第八条 市、区人民政府将无障碍设施建设纳入国民经济和社会发展规划，促进无障碍设施建设与本市经济和社会发展相适应。
第九条 规划行政主管部门应当在规划设计要点中提出无障碍设施建设要求。
第十条 新建、改建、扩建建设项目的建设单位是该建设项目无障碍设施的建设责任人，应当按照《城市道路和建筑物无障碍设计规范》、《老年人建筑设计规范》（两者以下简称《设计规范》）和有关规定设计建设无障碍设施。
无障碍设施应当与建设项目主体工程同时规划、同时设计、同时施工、同时验收、同时维护。
第十一条 设计单位在建设项目工程设计时，应当严格按照《设计规范》和有关规定设计无障碍设施。
设计单位在设计无障碍设施时，应当与建设项目周边已有的无障碍设施相衔接。
第十二条 施工图审查机构应当严格按照《设计规范》和有关规定进行施工图设计文件审查，无障碍设施审查未通过的，审查机构不得出具施工图设计文件审查合格书。
第十三条 施工单位应当按照审查批准的设计文件和国家、省有关施工技术标准、规范进行无障碍设施的施工。
无障碍设施中的盲道建设，应当与建设项目周边已有的无障碍设施相衔接。
第十四条 监理单位应当按照《设计规范》和审查批准的设计文件实施全过程施工监理，对不符合规定的行为应当要求整改或暂停施工，并及时报告建设单位；施工单位拒不整改或暂停施工的，建设单位应当及时报告工程质量监督机构；重大事项应当同时上报工程所在地的建设行政主管部门。
第十五条 建设单位在组织建设工程竣工验收时，应当同时对建设的无障碍设施进行验收，并将含有无障碍设施建设内容的工程竣工验收报告报建设行政主管部门备案。
无障碍设施未经验收或者验收不合格的，不得投入使用，建设行政主管部门不予办理竣工验收备案手续。
第十六条 建设工程质量监督机构在提交的建设工程质量监督报告中，应当含有无障碍设施建设的内容。
第十七条 城区主干道的主要路口、主要人行横道应当设置音响信号、过街信号设施。公共交通运营企业应当在运营车辆上配备字幕报站和语音报站系统并保持正常使用。设置的运营标志、标识应当保持醒目，便于识别。
第十八条 火警、匪警、医疗急救、交通事故等紧急呼叫系统应当具备文字信息报警、呼叫功能，保障听力、言语残疾者报警和急救需要。
第三章 改 造
第十九条 本办法施行前已经建成的建设项目未建设无障碍设施，或者无障碍设施建设不符合《设计规范》和有关规定的，或者无法正常使用的，应当按照《设计规范》和有关规定进行改造。
第二十条 市、区人民政府编制本行政区域内既有建设项目的无障碍设施改造计划。改造责任人应当按照《设计规范》及改造计划制定改造实施方案，逐步增设、完善无障碍设施。
前款所称的改造责任人是指既有建设项目的所有权人。所有权人、管理人和使用人就无障碍设施改造有约定的，从其约定。
第二十一条 改造责任人应当根据改造实施方案依法组织设计、施工和监理。改造完成后，改造责任人应当组织设计、施工和监理等单位对无障碍设施进行竣工验收。
第二十二条 被列入改造计划的建设项目的改造责任人未完成无障碍设施改造任务的，该责任人就同一项目申请扩建或者改建时，住房城乡建设等行政主管部门不得办理有关手续。
第二十三条 市政基础设施配套的无障碍设施改造资金，按照市、区负责管理市政基础设施的范围，分别由市、区财政筹措；其他建设项目的无障碍设施改造资金由建设项目的所有权人承担。
第四章　维护和管理
第二十四条 建设项目的所有权人是无障碍设施的维护管理责任人。所有权人、管理人、使用人之间约定管理责任的，从其约定。
第二十五条 无障碍设施的维护管理责任人应当对无障碍设施进行日常维护和管理，保障无障碍设施发挥正常使用功能。无障碍设施发生损坏无法正常使用的，责任人应当及时修复。
第二十六条 住房城乡建设、城管、交通运输、公安等部门根据各自职责，负责城市道路范围内无障碍设施的维护和管理。
第五章　其他规定
第二十七条 任何单位和个人均应当爱护无障碍设施，不得损毁、违法占用无障碍设施或者改变其用途。
因工程建设需要，经批准临时占用无障碍设施的，占用单位应当设置警示标志或者信号设施。临时占用期满，占用单位应当及时恢复原状。
第二十八条 任何单位或者个人对违反无障碍设施建设、维护和管理规定的行为，有权向有关管理部门举报和反映。
第二十九条 违反本办法规定的，由相关部门依法查处。
第三十条 行政机关及其工作人员违反本办法，不履行法定职责或者滥用职权的，由上级行政机关或者主管部门责令改正，对直接负责的主管人员和其他责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十一条 各县无障碍设施的建设管理可参照本办法执行。
第三十二条 本办法自印发之日起30日后施行。






类案监督，是区别于个案监督而言，就经常出现或多案存在的错误问题提出综合性的检察监督意见。民行检察的类案监督，多见于民事检察，这是因为行政检察受理案件很少，一般没有进行类案监督的必要。

一、 类案监督的必要性

检察机关进行类案监督的做法，在刑事诉讼监督中也偶尔采用，但没有把类案监督作为一种监督方式提出。近年来，在民事检察监督中，类案监督的方式使用的越来越多，这主要是因为在工作实践中充分认识到了进行类案监督有利于更好地开展民事检察工作，看到了把类案监督作为一种民事检察监督方式很有必要。

（一） 提高了监督效率

对法院的民事诉讼监督，包括执行监督，在不同的案件上出现相同的违法情形或者同一类型的错误，逐案一一启动监督程序，显然加大了工作的繁琐性，不利于有效利用司法资源，而且会使法院产生老生常谈的感觉，麻痹放任，不易引起重视。把发生在不同案件的同一方面同一类型的问题予以归类，一次性启动监督程序，提出检察建议等检察监督意见，比一案一监督而言，明显提高了工作效率。

（二）强化了监督效果

类案监督产生的效果，是否好于个案的逐案监督，回答应该是肯定的。这是因为以类案的形式启动监督程序，比个案分散逐案监督，更易引起法院的重视，进行认真纠错。也有利于法院查找问题原因，提出处理意见，制订防范措施。不仅如此，对健全规章制度，完善法律法规也有一定的促进作用。类案监督，可以明示存在问题的普通性，反映出问题的严重性，揭示出不能小视问题的存在。

二、类案监督的可行性

提到类案监督的可行性，并不是对类案监督予以理论上的深究，而主要是看法律规定是否允许、检察理论是否成立、司法实践是否适用。

（一） 法律的可行性

进行类案监督，就法律在这方面的规定来说，并无法律法规上的障碍，而且修改后的民事诉讼法规定了发检察建议的监督方式，这为类案监督在方式上创造了必要的条件。最便于启动类案监督的方式，就是检察建议书。向法院发送综合性检察建议，是目前类案监督的主要形式。

（二）理论的可行性

从检察理论上对类案监督进行考量，就现阶段而言，民事检察的类案监督，也可算是新鲜事物，还没有发现明显有悖于检察理论的现象，但更多需要在不断的实践中予以论证，不断完善。

（三）实践的可行性

将多起案件存在的相同或类似问题汇总，一次性起动监督程序，实践已经证明是可行的，并且有利于提高工作效率和加强监督效果。因此，应当在实际工作中对这一方式不断予以完善，使类案监督能发挥更好的作用。

三、类案监督的操作方式

这里所要说的类案监督操作方式，是指以检察建议的形式进行类案监督的做法，不包括其他的方式。发检察建议书进行类案监督，是目前的主要途径。

（一）逐案列明的方式

逐案列明，就是在检察建议书中把存在问题的每个案件都列举出来，其他格式内容与个案监督的检察建议一样，但在阐述中可以插入举例个案问题。这一方式直接明了，也使得比较容易接受。

（二）附件说明的方式

附件说明，就是在检察建议书后面附上每个案件存在的问题或错误之处。这一方式一般适用于个案较多或需要说明的内容较长的类案监督，用附件说明的方法既可以保留建议书的严谨和醒目，又可以通过附件把问题一一列明。

（三）汇总分析的方式

汇总分析方式就是笼统提出存在问题或错误的某一方面，并以此提出建议，不一一列举个案问题。这一方式一般用于事前就个案问题口头进行过逐案沟通，或是屡屡出现的老问题，无需在检察建议书中将个案一一列举出来。

四、类案监督的存在问题

开展类案监督有其必要性，实践证明这一检察监督方式也是可行的，但也应看到存在的问题。