国家煤矿安全监察局


国家煤矿安全监察局关于印发《煤矿安全评价导则》的通知

　　　　　　　　　　　　（煤安监技装字[2003]114号）

各煤矿安全监察局及北京、新疆生产建设兵团煤矿安全监察办事处，有关省、自治区负责煤矿安全监察工作的部门：
　　根据《中华人民共和国安全生产法》的有关规定，为加强煤矿新建、改建、扩建工程项目安全设施“三同时”及煤矿安全生产管理工作，规范煤矿安全评价行为，确保安全评价的科学性、公正性和严肃性，国家煤矿安全监察局编制了《煤矿安全评价导则》，现印发给你们，请遵照执行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二00三年十一月十九日

　　附件：　　　　　　　　　　 煤矿安全评价导则

　　1．主题内容和适用范围
　　本导则依据《安全评价通则》制定，规定了煤矿建设项目安全预评价、煤矿建设项目安全验收评价和煤矿安全现状综合评价（以下统称煤矿安全评价）的目的、基本原则、内容、程序和方法，适用于煤矿建设项目和煤矿的安全评价。
　　2．煤矿安全评价目的与基本原则
　　煤矿安全评价目的是为了贯彻“安全第一，预防为主”的方针，提高煤矿的本质安全程度和安全管理水平，减少与控制煤矿建设项目和煤矿生产中的危险、有害因素，降低煤矿生产的安全风险，预防事故发生，保护建设单位和煤矿的财产安全及人员的健康和生命安全。
　　煤矿安全评价基本原则是具备国家规定资质的安全评价机构科学、公正和合法地自主开展安全评价。
　　3．定义
　　3.1　煤矿建设项目安全预评价
　　在煤矿建设项目可行性研究报告完成后，根据建设项目可行性研究报告的内容，定性、定量分析和预测该建设项目可能存在的各种危险、有害因素，确定其危险度，提出合理可行的安全对策措施及建议。
　　3.2　煤矿建设项目安全验收评价
　　在煤矿建设项目竣工、试生产运行正常后，通过对煤矿建设项目的设施、设备、装置实际情况和管理状况的调查分析，查找该煤矿建设项目投产后存在的危险、有害因素，确定其危险度，提出合理可行的安全对策措施及建议。
　　3.3　煤矿安全现状综合评价
　　通过对煤矿设施、设备、装置实际情况和管理状况的调查分析，定性、定量分析其生产过程中存在的危险、有害因素，确定其危险度，对其安全管理状况给予客观的评价，对存在的问题提出合理可行的安全对策措施及建议。
　　4．煤矿安全评价内容
　　4.1　煤矿建设项目安全预评价内容
　　分析煤矿建设项目的规模、范围、厂址及其周边情况；
　　评价煤层瓦斯赋存条件和自燃倾向性、煤尘爆炸性、岩（煤）体含水储水条件和岩石力学、老窑分布等与安全生产有关的数据资料的充分性；
　　分析和预测煤矿建设项目投入生产后可能存在的危险、有害因素，预测发生重大事故的危险度；
　　分析并明确安全设施、设备在生产和使用中的作用和要求，提出合理可行的安全对策措施及建议。
　　4.2　煤矿建设项目安全验收评价内容
　　检查各类安全生产相关资质（资格）、证件、数据资料的系统性和充分性，说明是否满足安全生产法律法规和技术标准的要求；
　　评价安全设施与有关规定、标准、规程的符合性及其确保安全生产的可行性、可靠性；
　　评价安全管理模式、制度的系统性和科学性，明确安全生产责任制、安全管理机构及安全管理人员、安全生产制度等安全管理相关内容是否满足安全生产法律法规和技术标准的要求及其落实执行情况；
　　通过对煤矿的系统、开采方式、生产场所及其设施、设备的实际情况、管理状况的调查分析，查找该煤矿投产后危险、有害因素，确定其危险度；
　　评价生产系统和辅助系统，明确是否形成了煤矿安全生产系统，提出合理可行的安全对策措施及建议。
　　对于一矿多井的企业，应先分别对各个自然井按上述要求进行安全验收评价，然后再根据所属自然井的安全验收评价结果对全矿井进行安全验收评价。
　　4.3　煤矿安全现状综合评价内容
　　评价煤矿安全管理模式对确保安全生产的适应性，明确安全生产责任制、安全管理机构及安全管理人员、安全生产制度等安全管理相关内容是否满足安全生产法律法规和技术标准的要求及其落实执行情况，说明现行企业安全管理模式是否满足安全生产的要求；
　　评价煤矿安全生产保障体系的系统性、充分性和有效性，明确其是否满足煤矿实现安全生产的要求；
　　评价各生产系统和辅助系统及其工艺、场所、设施、设备是否满足安全生产法律法规和技术标准的要求；
　　识别煤矿生产中的危险、有害因素，确定其危险度；
　　评价生产系统和辅助系统，明确是否形成了煤矿安全生产系统，对可能的危险、有害因素，提出合理可行的安全对策措施及建议。
　　对于一矿多井的企业，应先分别对各个自然井按上述要求进行安全现状综合评价，然后再根据所属自然井的安全评价结果对全矿井进行安全现状综合评价。
　　5．煤矿安全评价程序
　　煤矿安全评价程序一般包括：前期准备；危险、有害因素识别与分析；划分评价单元；现场安全调查；定性、定量评价；提出安全对策措施及建议；作出安全评价结论；编制安全评价报告；安全评价报告评审等。
　　5.1　前期准备
　　明确评价对象和范围，进行煤矿建设项目或煤矿现场调查，初步了解煤矿建设项目或煤矿状况，收集国内外相关法律法规、技术标准及与评价对象相关的煤矿行业数据资料。
　　煤矿建设项目安全预评价需要建设单位提供资料参考目录见附录A。
　　井工煤矿建设项目安全验收评价和井工煤矿安全现状综合评价需要建设单位（或煤矿）提供资料参考目录见附录B。
　　露天煤矿建设项目安全验收评价和露天煤矿安全现状综合评价需要建设单位（或煤矿）提供资料参考目录见附录C。
　　5.2　危险、有害因素识别与分析
　　根据煤矿的开拓工艺、开采方式、生产系统和辅助系统、周边环境及水文地质条件等特点，识别和分析生产过程中的危险、有害因素。
　　井工煤矿生产系统与辅助系统包括的内容见附录D。
　　露天煤矿生产系统与辅助系统包括的内容见附录E。
　　5.3　划分评价单元
　　对于生产系统复杂的煤矿建设项目（或煤矿），为了安全评价的需要，可以按安全生产系统、开采水平、生产工艺功能、生产场所、危险与有害因素类别等划分评价单元。评价单元应相对独立，便于进行危险、有害因素识别和危险度评价，且具有明显的特征界限。
　　5.4　现场安全调查
　　针对煤矿生产的特点，对照安全生产法律法规和技术标准的要求，采用安全检查表或其他系统安全评价方法，对煤矿（或选择的类比工程）的各生产系统及其工艺、场所和设施、设备等进行安全调查。
　　在煤矿建设项目的安全验收评价和煤矿安全现状综合评价中，通过现场安全调查应明确：
　　安全管理机制、安全管理制度等是否适合安全生产，形成了适应于煤矿生产特点的安全管理模式；
　　安全管理制度、安全投入、安全管理机构及其人员配置是否满足安全生产法律法规的要求；
　　生产系统、辅助系统及其工艺、设施和设备等是否满足安全生产法律法规及技术标准的要求；
　　可能引起火灾、瓦斯与煤尘爆炸、煤与瓦斯突出、水害、片帮冒顶等灾害、机械伤害、电气伤害及其它危险、有害因素是否得到了有效控制；
　　明确通风、排水、供电、提升运输、应急救援、通讯、监测、抽放、综合防突等系统及其他辅助系统是否完善并可靠；
　　说明各安全生产系统、开采方法及开采工艺等是否合理；
　　明确采空区、废弃巷道（或边坡）是否都进行了管理，并得到了有效控制；
　　不满足安全生产法律法规或不适应煤矿安全生产的事故隐患有哪些。
　　5.5　定性、定量评价
　　选择科学、合理、适用的定性、定量评价方法，对可能引发事故的危险、有害因素进行定性、定量评价，给出引起事故发生的致因因素、影响因素及其危险度，为制定安全对策措施提供科学依据。
　　5.6　提出安全对策措施及建议
　　根据现场安全检查和定性、定量评价的结果，对那些违反安全生产法律法规和技术标准或不适合本煤矿的行为、制度、安全管理机构设置和安全管理人员配置，以及不符合安全生产法律法规和技术标准的工艺、场所、设施和设备等，提出安全改进措施及建议；对那些可能导致重大事故发生或容易导致事故发生的危险、有害因素提出安全技术措施、安全管理措施及建议。
　　5.7　做出安全评价结论
　　简要地列出对主要危险、有害因素的评价结果，指出应重点防范的重大危险、有害因素，明确重要的安全对策措施。
　　对于煤矿建设项目安全验收评价，还应做出开拓方式、开采方法、生产工艺与系统、辅助系统、安全管理以及安全设施的设计、施工、生产和使用等是否满足有关安全生产法律法规和技术标准要求的结论。
　　对于煤矿安全现状综合评价，还应做出开拓方式、开采方法、生产工艺与系统、辅助系统、安全管理等是否满足有关安全生产法律法规和技术标准要求以及安全管理模式是否适应安全生产要求的结论。
　　5.8　编制安全评价报告
　　煤矿安全评价报告是煤矿安全评价过程的记录，应将安全评价对象、安全评价过程、采用的安全评价方法、获得的安全评价结果、提出的安全对策措施及建议等写入安全评价报告。
　　煤矿安全评价报告应满足下列要求：
　　真实描述煤矿安全评价的过程；
　　能够反映出参加安全评价的安全评价机构和其他单位、参加安全评价的人员、安全评价报告完成的时间；
　　简要描述煤矿建设项目可行性研究报告内容或煤矿生产及管理状况；
　　阐明安全对策措施及安全评价结果。
　　煤矿建设项目安全预评价报告主要内容参见附录F。
　　煤矿建设项目安全验收评价报告主要内容参见附录G。
　　煤矿安全现状综合评价报告主要内容参见附录H。
　　5.9　安全评价报告评审
　　建设单位（或煤矿）将安全评价报告送有关单位组织专家进行技术评审，并由专家评审组提出书面评审意见，评价单位根据审查意见，修改、完善评价报告。建设单位（或煤矿）应将安全评价报告报送当地煤矿安全监察机构（或由当地人民政府指定的负责煤矿安全监察工作的其他部门）备案。
　　6．安全评价报告格式
　　安全评价报告格式一般包括：
　　封面（参见附录I）；
　　评价机构安全评价资格证书副本复印件；
　　著录项（参见附录J）；
　　目录；
　　编制说明；
　　前言；
　　正文；
　　附件；
　　附录。
　　7．安全评价报告载体
　　安全评价报告一般采用纸质载体。为适应信息处理需要，安全评价报告可辅助采用电子载体形式。

　　附录A：　　　　　　 安全预评价参考资料目录

　　煤矿建设项目安全预评价需要建设单位提供资料的参考目录如下：
　　A.1　建设项目概况
　　建设项目基本情况，包括隶属关系、职工人数、所在地区及其交通情况等；
　　建设项目建设的合法证明材料，包括：建设项目立项申请和审批资料、矿产资源开采许可证等。
　　A.2　建设项目设计依据
　　建设项目设计依据的批准文件；
　　建设项目设计依据的地质勘探报告书；
　　建设项目设计依据的其他有关矿山安全基础资料。
　　A.3　建设项目设计文件
　　建设项目可行性研究报告；
　　与建设项目相关的其他设计文件。
　　A.4　生产系统及辅助系统说明
　　设计生产能力、开拓方式、开采水平等；
　　生产系统和辅助系统生产及安全情况的说明。
　　A.5　危险、有害因素分析所需资料
　　地质构造资料；
　　工程地质及对开采不利的岩石力学条件；
　　水文地质及水文资料；
　　内因火灾倾向性资料；
　　冲击地压资料；
　　热害资料；
　　有毒有害物质组分、放射性物质含量、辐射类型及强度等；
　　地震资料；
　　气象条件；
　　附属生产单位或附属设施危险、有害因素资料；
　　矿体四邻情况和废弃巷道情况；
　　矿体开采的特殊危险、有害因素的说明。
　　A.6　安全专项投资情况
　　A.7　安全评价所需的其他资料和数据

　　附录B：　　安全验收评价和安全现状综合评价参考资料目录（井工）

　　井工煤矿建设项目安全验收评价和井工煤矿安全现状综合评价需要建设单位（或煤矿）提供资料参考目录如下：
　　B.1　煤矿概况
　　企业基本情况，包括隶属关系、职工人数、所在地区及其交通情况等；
　　企业生产、经营活动合法证明材料，包括：企业法人证明、矿山企业生产营业执照、矿产资源开采许可证等。
　　B.2　矿井设计依据
　　矿井设计依据的批准文件；
　　矿井设计依据的地质勘探报告书；
　　矿井设计依据的其他有关矿山安全的基础资料。
　　B.3　矿井设计文件
　　矿井详细设计文件；
　　开采水平、采区、采掘工作面设计文件；
　　生产系统和辅助系统设计文件；
　　下列反映矿井实际情况和不同时期开采情况的图纸：
　　矿井地质和水文地质图；
　　井上、下对照图；
　　巷道布置图；
　　采掘工程平面图；
　　通风系统图；
　　井下运输系统图；
　　安全监测装备布置图；
　　排水、防尘、防火注浆、压风、充填、抽放瓦斯等管路系统图；
　　井下通信系统图；
　　井上、下配电系统图；
　　井下电气设备布置图；
　　井下避灾路线图。
　　B.4　生产系统及辅助系统说明
　　矿井实际生产能力、开拓方式、开采水平等；
　　开采水平、采区、采掘工作面生产及安全情况的说明；
　　生产系统和辅助系统生产及安全情况的说明。
　　B.5　危险、有害因素分析所需资料
　　地质构造资料；
　　工程地质及对开采不利的岩石力学条件；
　　水文地质及水文资料；
　　内因火灾倾向性资料；
　　冲击地压资料；
　　矿井热害资料；
　　有毒有害物质组分、放射性物质含量、辐射类型及强度等；
　　地震资料；
　　气象条件；
　　生产过程有害因素资料（主要生产环节或者生产工艺的危害因素分析）；
　　附属生产单位或附属设施危险、有害因素资料；
　　矿体四邻情况和废弃巷道情况；
　　矿体开采的特殊危险、有害因素的说明。
　　B.6　安全技术与安全管理措施资料
　　矿体开采可能冒落区地面范围资料；
　　矿井、水平、采区的安全出口布置、开采顺序、采矿方法、采空区处理方法和预防冒顶、片帮的措施；
　　保障矿井通风系统安全可靠的措施；
　　预防冲击地压（岩爆）的安全措施；
　　防治瓦斯、煤尘爆炸的安全措施；
　　防治煤与瓦斯突出的安全措施；
　　防治自燃发火的安全措施；
　　防治矿井火灾的安全措施；
　　防治地面洪水的安全措施；
　　防治井下突水、涌水的安全措施；
　　提升、运输及机械设备防护装置及安全运行保障措施；
　　供电系统安全保障措施；
　　爆破安全措施；
　　爆破器材加工、储存安全措施；
　　矿井气候调节措施；
　　防噪声、振动安全措施；
　　矿山安全监测设备、仪器仪表资料；
　　井口保健站、井下急救站；
　　安全标志及其使用情况资料；
　　安全生产责任制；
　　安全生产管理规章制度；
　　安全操作规程；
　　其他安全管理和安全技术措施。
　　B.7　安全机构设置及人员配置
　　安全管理、通风防尘、灾害监测机构及人员配置；
　　工业卫生、救护和医疗急救组织及人员配置；
　　安全教育、培训情况；
　　工种及其设计定员。
　　B.8　安全专项投资及其使用情况
　　B.9　安全检验、检测和测定的数据资料
　　特种设备检验合格证；
　　特殊工种培训、考核记录及其上岗证；
　　主要通风机检验、检测及运行情况的记录和数据；
　　矿井通风测定数据；
　　矿井瓦斯测定数据；
　　矿井涌水量记录；
　　矿井自燃发火区记录及其自燃情况的数据；
　　各类事故情况的记录；
　　职工健康监护的数据；
　　其他安全检验、检测和测定的数据资料。
　　B.10　安全评价所需的其他资料和数据

　　附录C：　 安全验收评价和安全现状综合评价参考资料目录（露天）

　　露天煤矿建设项目安全验收评价和露天煤矿安全现状综合评价需要建设单位（或煤矿）提供资料参考目录如下：
　　C.1　煤矿概况
　　企业基本情况，包括隶属关系、职工人数、所在地区及其交通情况等；
　　企业生产、经营活动合法证明材料，包括：企业法人证明、矿山企业生产营业执照、矿产资源开采许可证等。
　　C.2　采场设计依据
　　采场设计依据的批准文件；
　　采场设计依据的地质勘探报告书；
　　采场设计依据的其他有关矿山安全的基础资料。
　　C.3　采场设计文件
　　采场详细设计文件；
　　开采水平、采区、采掘工作面设计文件；
　　生产系统和辅助系统设计文件；
　　下列反映采场实际情况和不同时期开采情况的图纸：
　　(1)地形地质图；
　　工程地质平面图、断面图和综合水文地质平面图；
　　采剥工程平面图、断面图；
　　排土工程平面图；
　　运输系统图；
　　输配电系统图；
　　安全监测装备布置图；
　　通信系统图；
　　防排水系统及排水设备布置图；
　　边坡监测系统平面图、断面图；
　　井工老空区、废弃巷道与露天采场平面对照图。
　　C.4　生产系统及辅助系统说明
　　采场实际生产能力、开拓方式、开采水平等；
　　开采水平、采区、采掘工作面生产及安全情况的说明；
　　生产系统和辅助系统生产及安全情况的说明。
　　C.5　危险、有害因素分析所需资料
　　地质构造资料；
　　工程地质及对开采不利的岩石力学条件；
　　水文地质及水文资料；
　　内因火灾倾向性资料；
　　冲击地压资料；
　　采场热害资料；
　　有毒有害物质组分和放射性物质含量、辐射类型及强度；
　　地震资料；
　　气象条件资料；
　　生产过程危害因素分析（主要生产环节或者生产工艺的危害因素分析）；
　　附属生产单位或附属设施危害因素分析；
　　矿体四邻情况和废弃采场情况及其危害因素；
　　矿体开采的特殊危害因素的说明。
　　C.6　安全技术与安全管理措施资料
　　矿体开采可能滑坡区地面范围资料；
　　采场、水平、采区的安全通道布置、开采顺序、采矿方法；
　　边破稳定及防治滑坡的措施；
　　保障采场通风的措施；
　　预防冲击地压（岩爆）的安全措施；
　　防治瓦斯、煤尘爆炸的安全措施；
　　防治煤与瓦斯突出的安全措施；
　　防治自燃发火的安全措施；
　　防治采场火灾的安全措施；
　　防治地面洪水的安全措施；
　　防治采场突水、涌水的安全措施；
　　提升、运输及机械设备防护装置及安全运行保障措施；
　　供电系统安全保障措施；
　　爆破安全措施；
　　爆破器材加工、储存安全措施；
　　防噪声、振动的安全措施；
　　矿山安全监测设备资料；
　　安全标志及其使用情况资料；
　　安全生产责任制；
　　安全生产管理规章制度；
　　安全操作规程；
　　其他安全管理和安全技术措施。
　　C.7　安全机构设置及人员配置
　　安全管理、通风防尘、灾害监测机构及人员配置；
　　工业卫生、救护和医疗急救组织及人员配置；
　　安全教育、培训情况；
　　工种及其设计定员。
　　C.8　安全专项投资及其使用情况
　　C.9　安全检验、检测和测定的数据资料
　　特种设备检验合格证；
　　特殊工种培训、考核记录及其上岗证；
　　边坡稳定情况测定数据；
　　采场空气、防尘测定数据；
　　采场瓦斯测定数据；
　　采场涌水量记录；
　　采场自燃发火区记录及其自燃情况的数据；
　　各类事故情况的记录；
　　职工健康监护的数据；
　　其他安全检验、检测和测定的数据资料。
　　C.10　安全评价所需的其他资料和数据

　　附录D：　　　　　　　井工煤矿生产系统与辅助系统

　　D.1　开采系统；
　　D.2　通风系统；
　　D.3　瓦斯、煤尘爆炸防治系统；
　　D.4　煤与瓦斯突出防治系统；
　　D.5　防灭火系统；
　　D.6　防治水系统；
　　D.7　监测系统；
　　D.8　爆破器材储存、运输系统；
　　D.9　运输、提升系统；
　　D.10　压气及其输送系统；
　　D.11　电气系统；
　　D.12　救护系统；
　　D.13　安全管理系统；
　　D.14　卫生、保健与健康监护系统。

　　附录E：　　　　　　　 露天煤矿生产系统与辅助系统

　　E.1　采剥系统；
　　E.2　运输系统；
　　E.3　排土系统；
　　E.4　边坡与滑坡防治系统；
　　E.5　防灭火系统；
　　E.6　防治水系统；
　　E.7　爆破器材储存、运输系统；
　　E.8　压气及其输送系统；
　　E.9　电气系统；
　　E.10　救护系统；
　　E.11　安全管理系统；
　　E.12　卫生、保健与健康监护系统。

　　附录F：　　　　煤矿建设项目安全预评价报告的主要内容

　　F.1　概述
　　安全评价对象及范围
　　安全评价依据
　　煤矿建设项目概况
　　F.2　危险、有害因素识别与分析
　　危险、有害因素识别的方法和过程
　　主要危险、有害因素的危险性分析
　　F.3　类比工程评价分析
　　类比工程的选择依据
　　类比工程数据资料来源
　　类比工程主要危险、有害因素的存在场所
　　应用类比工程数据资料的适用性研究
　　F.4　定性、定量评价
　　对重大危险、有害因素A的危险度评价
　　对重大危险、有害因素B的危险度评价
　　对重大危险、有害因素C的危险度评价
　　……
　　F.5　煤矿事故统计分析
　　同类矿山生产事故统计分析
　　事故统计分析结果对本建设项目的指导
　　F.6　安全措施及建议
　　设计选择安全设施的要求及其说明
　　设计中应注意的重大安全问题
　　安全技术措施及建议
　　F.7　安全评价结论

　　附录G：　　　煤矿建设项目安全验收评价报告的主要内容

　　G.1　概述
　　安全评价对象及范围
　　安全评价依据
　　建设项目
　　煤矿概况
　　煤矿生产概况
　　G.2　危险、有害因素识别与分析
　　危险、有害因素识别的方法和过程
　　主要危险、有害因素的危险性分析
　　主要危险、有害因素的存在场所
　　事故隐患及其存在场所
　　G.3　安全管理评价
　　安全管理模式、制度的建立及其执行情况分析
　　安全管理体系适应性评价方法和过程
　　安全管理体系适应性评价结果及分析
　　G.4　安全设施“三同时”评价
　　安全设施“三同时”情况说明与分析
　　安全设施确保安全生产可行性评价
　　G.5　安全生产合法性评价
　　安全设施、设备等检测检验合法性评价
　　安全管理机构、人员的合法性评价
　　安全生产体系的合法性评价
　　G.6　生产系统与辅助系统评价
　　系统A安全评价方法、过程及结果
　　系统B安全评价方法、过程及结果
　　系统C安全评价方法、过程及结果……
　　矿井（或采场）综合安全评价方法、过程及结果
　　G.7　定性、定量评价
　　对重大危险、有害因素A的危险度评价
　　对重大危险、有害因素B的危险度评价
　　对重大危险、有害因素C的危险度评价
　　……
　　G.8　安全措施及建议
　　针对事故整改措施的建议
　　安全管理措施及建议
　　安全技术措施及建议
　　G.9　安全评价结论

　　附录H：　　　　　煤矿安全现状综合评价报告的主要内容

　　H.1　概述
　　安全评价对象及范围
　　安全评价依据
　　煤矿概况
　　煤矿生产概况
　　H.2　危险、有害因素识别与分析
　　危险、有害因素识别的方法和过程
　　主要危险、有害因素的危险性分析
　　主要危险、有害因素的存在场所
　　事故隐患及其存在场所
　　H.3　安全管理评价
　　安全管理模式、制度的建立及其执行情况分析
　　安全管理体系适应性评价方法和过程
　　安全管理体系适应性评价结果及分析
　　H.4　生产系统与辅助系统评价
　　系统A安全评价方法、过程及结果
　　系统B安全评价方法、过程及结果
　　系统C安全评价方法、过程及结果……
　　矿井（或采场）综合安全评价方法、过程及结果
　　H.5　定性、定量评价
　　对重大危险、有害因素A的危险度评价
　　对重大危险、有害因素B的危险度评价
　　对重大危险、有害因素C的危险度评价
　　……
　　H.6　煤矿事故统计分析
　　同类矿山生产事故统计分析
　　被评价煤矿生产事故统计分析
　　被评价煤矿生产事故的致因因素、影响因素及其事故危险度评价
　　H.7　安全措施及建议
　　针对事故整改措施的建议
　　安全管理措施及建议
　　安全技术措施及建议
　　H.8　安全评价结论

　　附录I：　　　　　　　　　 安全评价报告书封面格式

　　I.1　封面布局
　　封面第一、二行文字内容是建设单位（或煤矿）名称；
　　封面第三行文字内容是项目名称；
　　封面第四行文字内容是报告名称，为“安全评价报告”；
　　封面最下两行分别是评价机构名称和安全评价资质证书编号。
　　I.1　封面样张
　　封面样张见图I.1。

　　　　　　　　　　　　　　建设单位（煤矿）名称

　　项目名称
　　安全评价报告
　　评价机构名称
　　安全评价资质证书编号

　　图I.1 安全评价报告封面样张（略）

　　附录J：　　　　　　　　　　　 著录项格式

　　J.1　布局
　　“评价机构法人代表，课题组主要人员和审核人”等著录项一般分两张布置，第一张署明评价机构的法人代表（以评价机构营业执照为准）、审核定稿人（应为评价机构技术负责人）、课题组长（应为评价课题负责人）等主要责任者姓名，下方为报告编制完成的日期及评价机构（以安全评价资质证书为准）公章用章区；第二张则为评价人员（以安全评价人员资格证为准并署明注册号）、各类技术专家（应为评价机构专家库内人员）以及其它有关人员名单，评价人员和技术专家均要手写签名。
J.2 样张
　　著录项样张见图J.1和图J.2。

　　　　　　　　　　　　　　建设单位（煤矿）名称
　　　　　　　　　　　　　　　　　或项目名称
　　　　　　　　　　　　　　　　　安全评价报告

　　法人代表：以评价机构营业执照为准
　　审核定稿：评价机构技术负责人
　　课题组长：评价课题组负责人

　　　　　　　　　　　　　　　　　评价报告完成日期
　　　　　　　　　　　　　　　　　（评价机构公章）

　　图J.1　　　　　　　　　 　著录项首页样张

　　　　　　　　　　　　　　 　　评价人员

　　评价组长：* * * （资格证书号：APR?/FONT＞* * * *?/FONT＞* * * *） 签名
　　评价组成员：* * *（资格证书号：APR?/FONT＞* * * *?/FONT＞* * * *） 签名
　　　　　　　　* * *（资格证书号：APR?/FONT＞* * * *?/FONT＞* * * *） 签名
　　　　　　　　* * *（资格证书号：APR?/FONT＞* * * *?/FONT＞* * * *） 签名
　　　　　　　　* * *（资格证书号：APR?/FONT＞* * * *?/FONT＞* * * *） 签名
　　　　　　　　* * *（资格证书号：APR?/FONT＞* * * *?/FONT＞* * * *） 签名
　　　　　　　　* * *（资格证书号：APR?/FONT＞* * * *?/FONT＞* * * *） 签名
　　报告编制人：* * *（资格证书号：APR?/FONT＞ * * * *?/FONT＞* * * *） 签名
　　　　　　　　* * *（资格证书号：APR?/FONT＞* * * *?/FONT＞* * * *） 签名
　　报告审核人：* * *（资格证书号：APR?/FONT＞* * * *?/FONT＞* * * *） 签名

　　　　　　　　　　　　　　　　　　 技术专家
　　　　　　　　　　　　　　　（列出各类技术专家名单）

　　图J.2 著录项次页样张

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电力部


用电检查管理办法
1996年8月21日，中华人民共和国电力工业部

第一章 总则
第一条 为规范供电企业的用电检查行为，保障正常供用电秩序和公共安全，根据《电力法》、《电力供应与使用条例》和国家有关规定，制定本办法。
第二条 电网经营企业、供电企业及其用电检查人员和被检查的用电户，必须遵守本办法。
第三条 用电检查工作必须以事实为依据，以国家有关电力供应与使用的法规、方针、政策，以及国家和电力行业的标准为准则，对用户的电力使用进行检查。

第二章 检查内容与范围
第四条 供电企业应按照规定对本供电营业区内的用户进行用电检查，用户应当接受检查并为供电企业的用电检查提供方便。用电检查的内容是：
一、用户执行国家有关电力供应与使用的法规、方针、政策、标准、规章制度情况；
二、用户受（送）电装置工程施工质量检验；
三、用户受（送）电装置中电气设备运行安全状况；
四、用户保安电源和非电性质的保安措施；
五、用户反事故措施；
六、用户进网作业电工的资格、进网作业安全状况及作业安全保障措施；
七、用户执行计划用电、节约用电情况；
八、用电计量装置、电力负荷控制装置、继电保护和自动装置、调度通讯等安全运行状况；
九、供用电合同及有关协议履行的情况；
十、受电端电能质量状况；
十一、违章用电和窃电行为；
十二、并网电源、自备电源并网安全状况。
第五条 用电检查的主要范围是用户受电装置，但被检查的用户有下列情况之一者，检查的范围可延伸到相应目标所在处：
一、有多类电价的；
二、有自备电源设备（包括自备发电厂）的；
三、有二次变压配电的；
四、有违章现象需延伸检查的；
五、有影响电能质量的用电设备的；
六、发生影响电力系统事故需作调查的；
七、用户要求帮助检查的；
八、法律规定的其他用电检查。
第六条 用户对其设备的安全负责。用电检查人员不承担因被检查设备不安全引起的任何直接损坏或损害的赔偿责任。

第三章 组织机构及人员资格
第七条 用电检查实行按省电网统一组织实施，分级管理的原则，并接受电力管理部门的监督管理。
第八条 各跨省电网、省级电网和独立电网的电网经营企业，在其用电管理部门应配备专职人员，负责网内用电检查工作。其职责是：
一、负责受理网内供电企业用电检查人员的资格申请、业务培训、资格考核和发证工作；
二、依据国家有关规定，并颁发网内用电检查管理的规章制度；
三、督促检查供电企业依法开展用电检查工作；
四、负责网内用电检查的日常管理和协调工作。
第九条 供电企业在用电管理部门配备合格的用电检查人员和必要的装备，依照本办法规定开展用电检查工作。其职责是：
一、宣传贯彻国家有关电力供应与使用的法律、法规、方针、政策以及国家和电力行业标准、管理制度；
二、负责并组织实施下列工作：
1、负责用户受（送）电装置工程电气图纸和有关资料的审查；
2、负责用户进网作业电工培训、考核并统一报送电力管理部门审核、发证等事宜；
3、负责对承装、承修、承试电力工程单位的资质考核，并统一报送电力管理部门审核、发证；
4、负责节约用电措施的推广应用；
5、负责安全用电知识宣传和普及教育工作；
6、参与对用户重大电气事故的调查；
7、组织并网电源的并网安全检查和并网许可工作。
三、根据实际需要，按本办法第四条规定的内容定期或不定期地对用户的安全用电、节约用电、计划用电状况进行监督检查。
第十条 根据用电检查工作需要，用电检查职务序列为一级用电检查员、二级用电检查员、三级用电检查员。
第十一条 对用电检查人员的资格实行考核认定。用电检查资格分为：一级用电检查资格、二级用电检查资格、三级用电检查资格三类。
第十二条 申请一级用电检查资格者，应已取得电气专业高级工程师或工程师、高级技师资格；或者具有电气大专以上文化程度，并在用电岗位上连续工作五年以上；或者取得二级用电检查资格后，在用电检查岗位工作五年以上者。
申请二级用电检查资格者，应已取得电气专业工程师、助理工程师、技师资格；或者具有电气专业中专以上文化程度，并在用电岗位连续工作三年以上；或者取得三级用电检查资格后，在用电检查岗位工作三年以上者。
申请三级用电检查资格者，应已取得电气专业助理工程师、技术员资格；或者具有电气专业中专以上文化程度，并在用电岗位工作一年以上；或者已在用电检查岗位连续工作五年以上者。
第十三条 用电检查资格由跨省电网经营企业或省级电网经营企业组织统一考试，合格后发给相应的《用电检查资格证书》。
《用电检查资格证书》由国务院电力管理部门统一监制。
第十四条 聘任为用电检查职务的人员，应具备下列条件：
一、作风正派，办事公道，廉洁奉公；
二、已取得相应的用电检查资格。聘为一级用电检查员者，应具有一级用电检查资格；聘为二级用电检查员者，应具有二级及以上用电检查资格；聘为三级用电检查员者，应具有三级及以上用电检查资格。
三、经过法律知识培训，熟悉与供用电业务有关的法律、法规、方针、政策、技术标准以及供电管理规章制度。
第十五条 三级用电检查员仅能担任0．4千伏及以下电压受电的用户的用电检查工作。二级用电检查员能担任10千伏及以下电压供电用户的用电检查工作。一级用电检查员能担任220千伏及以上电压供电用户的用电检查工作。

第四章 检查程序
第十六条 供电企业用电检查人员实施现场检查时，用电检查员的人数不得少于两人。
第十七条 执行用电检查任务前，用电检查人员应按规定填写《用电检查工作单》，经审核批准后，方能赴用户执行查电任务。查电工作终结后，用电检查人员应将《用电检查工作单》交回存档。
《用电检查工作单》内容应包括：用户单位名称、用电检查人员姓名、检查项目及内容、检查日期、检查结果，以及用户代表签字等栏目。
第十八条 用电检查人员在执行查电任务时，应向被检查的用户出示《用电检查证》，用户不得拒绝检查，并应派员随同配合检查。
第十九条 经现场检查确认用户的设备状况、电工作业行为、运行管理等方面有不符合安全规定的，或者在电力使用上有明显违反国家有关规定的，用电检查人员应开具《用电检查结果通知书》或《违章用电、窃电通知书》一式两份，一份送达用户并由用户代表签收，一份存档备查。
第二十条 现场检查确认有危害供用电安全或扰乱供用电秩序行为的，用电检查人员应按下列规定，在现场予以制止。拒绝接受供电企业按规定处理的，可按国家规定的程序停止供电，并请求电力管理部门依法处理，或向司法机关起诉，依法追究其法律责任。
一、在电价低的供电线路上，擅自接用电价高的用电设备或擅自改变用电类别用电的，应责成用户拆除擅自接用的用电设备或改正其用电类别，停止侵害，并按规定追收其差额电费和加收电费；
二、擅自超过注册或合同约定的容量用电的，应责成用户拆除或封存私增电力设备，停止侵害，并按规定追收基本电费和加收电费；
三、超过计划分配的电力、电量指标用电的，应责成其停止超用，按国家有关规定限制其所有电力并扣还其超用电量或按规定加收电费；
四、擅自使用已在供电企业办理暂停使用手续的电力设备或启用已被供电企业封存的电力设备的，应再次封存该电力设备，制止其使用，并按规定追收基本电费和加收电费；
五、擅自迁移、更动或操作供用电企业用电计量装置、电力负荷控制装置、供电设施、以及合同（协议）约定由供电企业调度范围的用户受电设备的，应责成其改正，并按规定加收电费；
六、未经供电企业许可，擅自引入（或供出）电源或者将自备电源擅自并网的，应责成用户当即拆除接线，停止侵害，并按规定加收电费。
第二十一条 现场检查确认有窃电行为的，用电检查人员应当场予以中止供电，制止其侵害，并按规定追补电费和加收电费。拒绝接受处理的，应报请电力管理部门依法给予行政处罚；情节严重，违反治安管理处罚规定的，由公安机关依法予以治安处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第五章 检查纪律
第二十二条 用电检查人员应认真履行用电检查职责，赴用户执行用电检查任务时，应随身携带《用电检查证》，并按《用电检查工作单》规定项目和内容进行检查。
第二十三条 用电检查人员在执行用电检查任务时，应遵守用户的保卫保密规定，不得在检查现场替代用户进行电工作业。
第二十四条 用电检查人员必须遵纪守法，依法检查，廉洁奉公，不徇私舞弊，不以电谋私。违反本条规定者，依据有关规定给予经济的、行政的处分；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

第六章 附则
第二十五条 本办法自1996年9月1日起施行。