国土局 总参谋部 等


国家土地管理局、总参谋部、总后勤部关于印发《军用土地利用现状及地籍调查技术规定》(试行)的通知

1988年4月18日，国家土地管理局、总参谋部、总后勤部

各省、自治区、直辖市及计划单列市、省辖市(行政区)土地(国土)管理局(厅)，各军区、各军兵种、国防科工委：
根据国务院(1984)70号文件和全国《城、镇、村庄地籍调查规程》要求，为在一九九○年以前确保质量地完成军用土地详查工作，现将《军用土地利用现状及地籍调查技术规定》印发试行。军用土地详查是全国土地详查的组成部分，由于它的特殊性和保密性，军用土地的详查，由军队自行组织完成，军队用地单位要向所在县以上土地管理部门提出申请，依法办理登记手续，领取国有土地使用证书。
为保证军用土地详查工作的顺利进行，一九八二年四月《国家建设征用土地条例》公布之前，军队和地方相互占用的土地或因土地权属界线争议造成的遗留问题，要依据国务院和中央军委的有关规定，本着尊重历史、面对现实、有利国防、有利生产、有利团结的原则，依靠地方人民政府和土地管理部门，通过协商的办法解决。个别权属界线暂时定不下来的，为不影响详查进度，以现在实际使用界线进行调绘，其界线只供量算面积使用。一九八二年五月以后的问题，按《国家建设征用土地条例》和《土地管理法》的有关规定处理。
军队的土地详查，要主动取得地方人民政府和土地管理部门的支持和指导。军队有地方土地详查所需图件、航片的，要积极优惠提供地方使用，凡涉及军事机密的可作必要的技术处理。军地之间要密切配合，团结协作，共同把军用土地详查任务完成好。

附：军用土地利用现状及地籍调查技术规定(试行)

一 总 则
第一条 根据全国《城、镇、村庄地籍调查规程》、《土地利用现状调查技术规程》和规程补充规定，结合军队实际，特制定本规定。
第二条 军用土地利用现状及地籍调查(以下简称详查)的内容、任务和目的：详查的内容包括：地籍调查，土地利用现状调查。军用土地详查的任务是：查清全军各用地单位土地权属界线、分布、位置、面积及利用状况。
详查的目的是：为国家和军队制定土地利用规划和有关政策、维护军用土地的合法权益，建立健全地籍管理制度，强化军用土地管理，为国防建设服务。
第三条 详查范围
军用土地详查的范围包括军事设施用地和非军事设施用地。
军事设施用地是指：
(1)国防工程设施。陆军设防、海防、空防、二炮、阵地、通信、人防工程、试验场地用地；
(2)基地仓库设施用地；
(3)营房工程设施。部队、机关营房、离休干部住房、科研院(所)、院校、医院、疗养院(所)、试验基地、各种训练场地、军办工厂、铁路专用线、公路支线、输油(气)管线、业务生产等用地；
(4)其它。
非军事设施用地是指：
(1)企业化工厂设施用地；
(2)列编农场、部队自办农场用地；
(3)军马场用地；
(4)生产经营的商店、招待所、宾馆、业务生产用地；
(5)其它。
军用土地范围内由军队负责详查，军事禁区内不属军用土地的地区，由地方还是军队负责详查，由军地双方商定，但不作为军用土地登记统计。
第四条 详查工作单位
详查实行谁用谁查的原则，以团(含独立营下同)以上用地单位为详查工作单位，各级应成立有主管领导参加的领导小组或办公室负责组织实施。
第五条 详查基础图件
开展详查的基础图件：基地仓库、试验场地、机场、大型训练场地、农场、军马场等要使用1∶1万—1∶5万地形图；各类营区、工厂等要使用1∶500—1∶2000平面图或地形图。
第六条 详查步骤
详查按以下步骤进行：
(1)准备工作包括图件、仪器、工具、技术培训、试点等项准备；
(2)外业权属界和地类界调绘、补测；
(3)用航片调绘的，要进行内业转绘；
(4)土地面积量算；
(5)绘制土地利用现状图和权属界线图，编写地籍或土地利用现状详查报告；
(6)详查成果的检查验收；
(7)成果资料上报归档。
第七条 详查工作成果
(1)各类土地面积统计表；
(2)地籍图及土地利用现状图；
(3)用地单位地籍或土地利用现状详查报告；
(4)土地边界接合图表；
(5)争议情况、证明文件及处理意见、资料等。
详查工作的成果及野外记录、计算数据、草图等资料，应整理装订成册，由各大单位土地管理部门和业务主管部门归档保管，用地单位可以复制存查。
第八条 向所在地县级以上土地管理部门提供的详查成果：
(1)企业化工厂、列编农场、部队自办农场、军马场及其它非军事设施用地单位，按国家规程提供各类面积统计表；地籍图和土地利用现状图、边界接合图表、调查报告各一份。
(2)军事设施用地单位，只提供权属界线图，边界接合图表、总面积。

二 土地利用分类
第九条 分类依据
全国“城、镇、村庄土地利用分类”采用两级分类，军事设施用地属一级类编号“Ⅷ(8)”即“特殊用地”，其含意是指在城、镇、村庄内的“军事设施用地”；“土地利用现状调查分类”采用两级分类，军事设施用地属于二级类编号“55”即“特殊用地”，其含意是指居民点以外的军事设施用地。凡军事部门使用的非军事设施用地，一律按照全国统一的两个技术规程分类。
第十条 土地分类
(1)居民点内、外的所有军事设施用地，都为特殊用地；
(2)列编农场、部队自办农场、军马场等用地单位，按全国土地利用现状调查技术规程分为8个一级类，46个二级类。
居民点外其它非军事设施用地单位土地分为：耕地(水田、旱地)、园地、林地、牧草地、建筑用地、交通用地、水域、未利用土地。

三 详查的准备工作
第十一条 编写详查任务书
开展详查的任务书，应由团以上用地单位拟制，经上级土地主管部门批准后，方可实施。详查任务书的内容包括：
(1)基本情况：
(2)详查工作所需的图件资料和技术条件；
(3)详查的组织、实施步骤与方法。
第十二条 进行业务培训和试点
详查工作开展之前，要进行业务培训与试点，使参加详查人员熟悉技术要求，明确详查方法掌握操作要领。
第十三条 资料收集
(1)收集调查范围的近期地形图、地籍平面图、影象平面图等。
(2)有关的行政区划、地质、地貌、水利、交通、土壤、气象和农、林、牧等方面的图件和文献资料。
(3)对收集到的各种资料进行整理、分析、提供详查使用。

四 外业调绘与面积量算
第十四条 调绘基本要求
(1)调绘应采用新测绘的地形图或影象平面图，准确的地籍平面图；
(2)调绘的界线和地物位置准确，各种注记正确无误，清晰易读，线划符号符合国家《规程》图例。
(3)调绘面积线不得有漏和重叠。
(4)调绘的明显地物界线在图上位移不大于0. 3毫米，困难地区或不明显地物界线的位移应不大于1. 0毫米。
第十五条 土地权属界线的调绘
(1)土地权属界线是指各用地单位与相邻单位的土地权属界线。
(2)境界以国家和地方确认的行政区划界线为准。
(3)详查不论与地方同步或不同步，都要请当地县级以上人民政府土地管理部门出面组织，与各相邻单位共同确认权属界线。
第十六条 面积量算
在同一图幅内军队与地方同时开展详查时，各方量算面积之和与图幅理论面积之差小于允许值时，可以平差。在同一图幅内，军队与地方不同时开展详查，由先开展的一方量算，并为另一方提供平差后的面积，作为后者量算面积的控制依据。
(1)土地面积计算单位：1∶2000以内的比例图用平方米；1∶1万以上的用“亩”或同时用平方米和亩，准确到小数点后一位，其后数按四舍五入处理；
(2)地籍及土地利用现状面积统计表需认真核算准确无误。

五 其 它
第十七条 详查报告
主要内容包括：
(1)详查工作情况；
(2)详查成果及质量；
(3)土地利用分析；
(4)地籍土地分类及土地利用现状详查各类面积统计表；
(5)地籍土地分类及土地利用现状图；
(6)处理权属纠纷的情况资料。
第十八条 各业务主管部门要认真组织验收，各大单位土地管理部门组织抽查。
第十九条 绘制的座落地籍图，土地利用现状图均使用国家和军队和统一图例。
第二十条 基地仓库、试验场地、机场、大型训练场地、二炮阵地、大型农场、军马场等需要航测的，可参照国家有关要求进行。
列编农场，军马场和其它非军事设施用地统一参加地方土地分等定级。
第二十一条 详查后的土地，用地单位应及时进行动态监测，要把变化了的土地权属和地籍利用现状，随时在原图上和统计表中作出更改。
第二十二条 详查后的用地单位，要按照《全国土地登记规则》的要求，向当地人民政府土地管理部门申请，依法办理土地登记手续，领取国有土地使用证书。

六 附 则
第二十三条 各大单位可以根据当地实际制定补充规定，但不得与本规定相抵触。
第二十四条 本规定的解释权，属中国人民解放军土地管理局。


浙江省龙泉市人民政府


龙泉市人民政府关于印发《龙泉市生态公益林管理办法》的通知


龙政发〔2004〕35号






各乡镇人民政府、街道办事处，市政府直属各单位：

2000年制订的《龙泉市生态公益林管理办法》（试行）通过四年的实施，对我市生态公益林建设起到重要作用。根据上级有关生态公益林建设新规定，对原《龙泉市生态公益林管理办法》（试行）部分条款进行修订。修订后的《龙泉市生态公益林管理办法》已经市政府第九次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。



二○○四年四月十三日





龙泉市生态公益林管理办法



第一章 总 则



第一条 为保护和改善生态环境，促进经济的可持续发展，根据《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国森林法实施条例》、《浙江省生态公益林建设导则》、《浙江省生态公益林建设技术规程》、《浙江省生态公益林建设项目管理办法》（试行）、《浙江省森林生态效益补助资金管理实施办法》（暂行）等有关法律、法规和技术规程，结合我市实际，制定本办法。

第二条 本办法所称的生态公益林，是指为维护和改善生态，保护生态平衡，保护生物多样性等满足人类社会的生态、社会需求和可持续发展为主体功能，主要提供公益性、社会性产品或服务的森林、林木和林地。

第三条 生态公益林建设以实现人类社会经济的可持续发展为宗旨，以现代林业理论为指导，以追求森林的生态和社会效益最大化为目标，以分类经营为基础，遵循自然规律，依靠科技进步，发展与保护并重，封山育（护）林、人工造林、飞播造林相结合，乔、灌、草相结合，管、防、治、补相结合，积极培育与限制性利用相结合，逐步建成完备的林业生态体系。

第四条 生态公益林建设与经济、社会同步发展，纳入我市国民经济和社会发展规划，坚持因地制宜、合理布局、突出重点的原则，并与土地利用总体规划、城乡建设规划相协调，坚持生态效益优先，生态效益与经济效益结合，总体效益与局部效益协调，长期效益与当前效益兼顾。

生态公益林规划由市林业行政主管部门编制，与山林权属单位进行现场界定，签订生态公益林现场界定书后，根据事权等级报批。经审批的生态公益林建设规划不得擅自变更。

第五条 市人民政府成立生态公益林建设领导小组，负责全市的生态公益林建设的领导工作，领导小组下设办公室，负责全市生态公益林建设的日常管理工作；各乡镇人民政府、街道办事处负责本行政区域内的生态公益林建设，全面落实与市政府签订的生态公益林建设责任书的各项任务和指标。

第六条 生态公益林的布局。根据我市地处国家级生态示范区，为瓯江上游、钱塘江一级支流乌溪江和闽江一级支流宝溪的源头区，境内有凤阳山国家级自然保护区、紧水滩大型水库和丽浦线、龙后线、遂龙线国防公路等重要生态区位，按照 “因害设防，生态优先”的原则，将生态公益林建设重点部署在三大片、七条公路沿线两侧、十九条溪流两岸第一层山脊线以内的森林、林木和林地。

三大片：凤阳山国家级自然保护区、紧水滩库区沿岸、市区风景林区。

七条公路沿线：严山洞—市区；岭根—住溪；木岱口—宝溪；大赛—蛟洋；荒村—龙案；市区—东书；仙仁—屏南。

十九条溪流：住溪、碧龙溪、宝溪、横溪、桑溪、锦溪、岩樟溪、大贵溪、白雁溪、道太溪、大石溪、武溪、梅溪、均溪、豫章溪、塔石溪、林洋溪、安仁溪、安福溪。

第七条 在本市行政区域内从事与生态公益林有关的生产、经营、管理等活动的单位和个人，必须遵守本办法。

生态公益林所有者和经营者的合法权益受法律保护。

第二章 保护与管理



第八条 生态公益林的规划与管理。生态公益林建设实行统一规划、科学经营、严格管护的方针。市林业行政主管部门负责生态公益林的规划设计。建立和健全林业执法队伍，做好生态公益林质量的检查与监督。

第九条 生态公益林的林地管理。生态公益林的林地管理实行地籍小班管理，未经原区划界定双方和批准机关同意，不得改变小班界限。特殊保护和重点保护的生态公益林严禁擅自转让和改变用途。建设工程原则上不得征占用生态公益林用地。因重点工程建设，确需征用林地的，需从严控制，严格把关，严格审查，按林地审批程序报批。

禁止在生态公益林地内开垦、开矿、采石、筑坟、挖沙取土、狩猎、放牧、采脂、采挖树桩、铲草以及修建房屋（护林用房除外）、修建道路（作业路、防火线除外）等。

第十条 生态公益林的封育（护）管理。对生态公益林区内具有封育条件的疏林、荒山荒地、采伐迹地、火烧迹地、灌木林地，以及郁闭度0.5以下（不含0.5）的林分实行严格的封山育林。封山育林要落实封育合同、设置标志牌、专人巡护等封禁措施，以及人工促进天然更新、人工补植等育林措施。通过封育，要求郁闭度每两年提高0.1，并逐步达到0.7以上，质量合格率达到90%以上。

对生态公益林区内郁闭度0.5以上（含0.5）的林分实行严格的封山护林。封山护林要求落实护林合同，设置标志牌、专人巡护等封禁措施，通过封山护林，质量合格率达到90%以上。

加强生态公益林区内的森林防火、病虫害防治的管理工作。森林火灾和森林病虫害受害率控制在省定标准以内。

第十一条 生态公益林的抚育。生态公益林经市林业行政主管部门批准后，可进行抚育或卫生性质的采伐。

（一）定株抚育：对幼龄林在出现营养空间竞争前进行定株抚育。按不同生态公益林的要求分2—3次调整树种结构，进行合理定株。伐除非目的树种和过密幼树，对稀疏地段补植目的树种。

（二）生态疏伐：对坡度小于25度、土层深厚、立地条件好，兼有生产用材的防护林采用生态疏伐法（或综合疏伐法）。先将彼此有密切联系的林木划分成若干植生组（树群）；然后按照有利于林冠形成梯级郁闭，主林层和次林层立木都直接受光的要求，在每组内将林木分为优良木、有益木和有害木；伐除有害木，保留优良木、有益木和适量的草本、灌木与藤蔓。一次疏伐强度为总株数的15—20%，伐后郁闭度不低于0.7。

（三）卫生伐：坡度大于25度的防护林原则上只进行卫生伐，伐除受害林木，改善林内卫生状况。

（四）景观伐：风景林按森林美学的原则进行景观伐，改造或塑造新的景观，创造自然景观的异质性，维护生物多样性，提高旅游和观赏价值。

第十二条 低效生态公益林改造。

（一）补植改造：主要适用于林相残次型和结构简单型的残次林，根据林分内林隙的大小与分布特点，采用不同的补植方式。

1、均匀补植：用于林隙面积较小，且分布相对均匀的低效林。作必要的林地清理，进行穴状整地，整地规格根据造林树种和苗木类型确定，补植密度视林隙天然更新频度确定。一般天然林中每亩补植70—150株，人工林中每亩补植100—170株。改造后形成人工与天然镶嵌分布的混交群落。

2、局部补植：用于林隙面积较大，形状各异，分布极不均匀的林分。选择适宜的阔叶树或针叶树在林隙内栽植，初植密度依造林树种而异。补植后及时进行除草松土等幼苗抚育管护，每年1—2次，连续3年。改造后形成原有林分与人工栽植林分呈块状镶嵌分布的复合群落结构。

3、带状补植：主要适用于经营粗放型的天然次生林和结构简单型的针叶纯林。在低效林内沿等高线开拓出带状造林地，开拓带与保留带等宽，带宽一般在30—50米之间。在开拓带内，要求保留目的树种的幼苗、幼树，同时对保留带进行抚育。通过补植适宜树种，辅以必要的抚育管理。形成原有林分与人工栽植林分条带分布、错落有致的混交林。

（二）封育改造：主要适用于郁闭度小于0.5，适合定向培育，并进行封育的中幼林针叶林分。采用定向培育的育林措施，即通过保留目的树种的幼苗、幼树，适当补植阔叶树种，培育成阔叶林或针阔混交林。

（三）综合改造：适用于林相老化型和自然灾害的低效林。带状或块状伐除老化林木，引进与气候条件、土壤条件相适应的树种进行造林。一次改造强度控制在蓄积的20%以内，迹地清理后进行穴状整地，整地规格和密度随树种、林种不同而异。

第十三条 生态公益林的更新管理。生态公益林通过封育，林分逐渐趋于成熟老化，确需进行林分改造、择伐的，必须报经市林业行政主管部门批准。

（一）林分更新条件

1、防护林:主要树种平均年龄达到防护成熟龄(同龄林)；濒死木超过30%；病虫危害严重的林分可以进行更新采伐。

2、特用林：根据其功能、林分特征、社会经济条件等因素综合确定。

（二）林分更新方式

1、林分采伐方法

（1）同龄林：可采用小块状、窄带皆伐。小块状采伐面积最大不超过15亩，带状采伐带宽小于20米，呈水平分布，最外部采伐带外最少应留出20米宽的缓冲带。相邻地块采伐的间隔期以新造林地郁闭成林为限。

（2）异龄林：符合《浙江省生态公益林建设技术规程》有关要求，需要更新采伐的异龄林，特别是天然次生林应采取径级作业法，严格按立木径级大小进行采伐更新。采伐木的选择按优势树种确定，同时满足大径木蓄积比和最小采伐胸径两个指标。一次采伐强度小于蓄积量的15%，间隔期大于一个龄级期。

2、林分更新方法

生态公益林以天然更新和人工促进天然更新为主，人工更新为辅。人工更新须在采伐前或采伐后第二年3月前完成造林。

（1）天然更新：适于择伐更新的林地；采伐后保留目的树种天然幼苗每亩300株以上的迹地；具有天然下种母树每亩4株以上，或萌蘖能力强的树兜每亩不少于60个，分布均匀的迹地。

（2）人工促进天然更新：适于采伐后保留目的树种天然幼苗每亩少于300株，通过补植补播可以成林的林地。

（3）人工更新：适宜于不能满足天然更新和人工促进天然更新条件的林地。

第十四条 生态经济型公益林的经营。生态经济型公益林的经营以生态建设为目标，坚持生态效益优先原则，兼顾经济效益。除特殊保护区外，允许进行非木质资源开发利用，但应采取可靠的环境保护措施，一切经营活动应符合生态公益林建设的有关规定和要求。

生态经济型公益林的经营措施按树种分下列几种：

毛竹：留笋养竹，合理砍伐，采伐数量不得超过小班内当年新竹量的90％。不允许全面垦复，必要时可适当劈草或块状松土，但应保留林内乔木和绝大部分灌木。

杂竹：合理挖笋砍伐，覆盖度不得低于50%。不允许全面垦复，必要时可适当劈草或块状松土，但应保留林内乔木和绝大部分灌木。

杨梅、油茶等树种：林分郁闭度不得低于0.5或覆盖度不得低于70%。不允许全面垦复，必要时可适当劈草或块状松土，但应保留林内乔木和绝大部分灌木。

生态公益林内的经济林，若需要进行林分改造，坡度在25 以上，应选用竹类和乔木树种。

第十五条 生态公益林区内的空地，应及时进行人工补植造林（经济林应及时套种“补绿”），防止地表裸露。生态公益林区内15度以上坡耕地应该退耕还林。

第十六条 生态公益林建设的档案管理。生态公益林建设应建立完备档案，配备具有一定林业专业知识、档案管理知识、计算机知识、并能胜任档案信息管理的技术人员担任档案管理员。档案包括文字材料、原始记录、统计表格、图纸、照片、影像、软盘、光盘等多种形式存在的技术文件资料。按行政级别及管理职能，分别（或分专业）负责提供档案信息，分级建档、管理和维护。

第三章 资金筹措与使用



第十七条 生态公益林建设资金的筹措。

（一） 根据事权等级，国家和省政府投入的生态公益林建设资金；

（二）市政府每年安排预算外调节基金的10%；

（三）林业两金的调节基金；

（四）水行政部门收取的水资源费的一定比例；

（五）紧水滩库区移民生态公益林建设，市移办应积极向上级主管部门申报项目，其所争取的项目经费用于弥补紧水滩库区移民生态公益林建设经费的不足部分。

（六）乡镇政府、街道办事处每年安排一定资金。

第十八条 公益林建设资金的主要使用范围和标准：

（一）生态公益林的管护人员费用、规划设计、资源监测、护林设施、宣传费用等。

（二）生态公益林案件查处、森林防火和病虫害防治等方面的费用支出。

（三）资金的年度使用标准由市生态公益林建设工作领导小组制订。

第十九条 生态公益林建设资金的管理。生态公益林建设资金实行财政专户管理，专款专用。由市林业行政主管部门会同市财政部门提出资金使用方案，报经市人民政府批准后联合下达资金使用计划。审计等部门做好资金使用的监督。

第二十条 退耕还林免除农业税。生态公益林区内退耕还林的耕地，原属农业税征收范围内的，按规定程序办理免农业税。

第四章 奖 罚



第二十一条 生态公益林建设、保护和管理成绩显著的单位和个人，由市人民政府给予表彰和奖励。

第二十二条 违反下列规定的，依照《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国森林法实施条例》有关规定予以处罚；情节严重，构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

（一）违反第九条规定的；

（二）未经批准或采取欺骗手段获取批准在生态公益林区进行采伐的；

（三）违反野外用火制度，致使生态公益林遭受火灾的。



第五章 附 则



第二十三条 本《办法》由市林业局负责解释。

第二十四条 本《办法》自发文之日起实施。