上海市人民政府


上海市重点项目设备质量管理暂行办法
上海市政府


第一章 总 则
第一条 为加强对国家重点项目、市重大工程、市实事工程、市重点技术改造项目（以下简称重点项目）设备质量管理，确保重点项目设备质量，使工程按质按期竣工投产，发挥投资效益，特制定本办法。
第二条 下列工程项目均按照本办法进行设备质量管理：
1．国家重点项目；
2．经市人民政府批准列为市重大工程建设项目；
3．经市人民政府批准列为市实事工程项目；
4．经市经济委员会批准列为市重点技术改造项目。
第三条 上海市质量工作领导小组下设上海市重点项目设备质量管理办公室（以下简称市重质办），负责实施重点项目设备质量的监督和管理。
第四条 市重质办由市经委、市建委、市重大工程办、市技术监督局、市机械设备成套公司、上海进出口商品检验局、市建设工程质量监督站、市勘察设计质量监督站、市机电局、市仪表局、市航天局和上海电气联合公司等单位有关部门组成，市重质办的日常办事机构设在市机械设备
成套公司。
第五条 市重质办的主要任务是：
1．贯彻国家和本市有关加强设备质量检验及管理的方针政策和有关法规制度。
2．制订重点项目设备质量检验、验收和管理具体实施办法。提供设备监控目录、国家定点生产工厂目录。
3．参加重点项目的扩初设计审批，对设备的选型、选厂提出审查意见。
4．组织有关部门对设备质量实施监督。
5．组织设计、订货、制造、检验、储运、安装、调试、投运等有关方面协调设备质量争议的问题。
6．及时向有关主管部门通报重点项目设备的订货和质量情况。

第二章 设计质量管理
第六条 市勘察设计质量监督站负责对重点项目的设计进行质量监督。设计单位要严格按照国家和本市制订的有关规定和生产工艺要求，选择重点工程项目的设备。
第七条 承接重点项目的设计单位要加强对设计人员的质量意识教育。选用的设备必须达到技术先进，质量可靠。同时要加强对非标准设备设计的管理。
设计人员要尊重使用单位意见，在充分调查研究的基础上对项目设备的设计选型、选厂持慎重态度。要贯彻择优选型、选用国家定点生产厂产品的原则，不得舍近求远、舍优选次。
第八条 设计单位根据项目工艺要求，提出该项目的关键设备和主要设备的清单，以便列入该项目设备监控范围。
对监控范围内的设备，设计单位根据项目需要如果确需选用国家定点厂以外的生产厂产品时，应取得市重质办的同意。

第三章 设备订货质量管理
第九条 重点项目所需机电设备，原则上由上海市机械设备成套公司或由物资部设备成套司资格审查合格的其他设备成套单位负责组织供应。
建设单位要根据设计单位提供的设备清单，编制设备分交清册。对关键设备和主要设备要在分交清册中注明。
第十条 重点项目的机电设备原则上要落实到国家定点生产厂进行生产，并贯彻择优选购、就近就地、价格合理的原则。市场采购的设备还应是近期产品。设备订货合同应按照《工矿产品购销合同条例》的规定办理，并注明项目性质。
监控范围内的设备应当组织国家定点生产厂安排生产。对于监控范围内的设备选型、选厂不当，设备质量、交货期没有保证的设备订货，市重质办可以提出意见，并通知有关订货部门立即纠正。对超出国家定点生产厂目录范围安排的设备，须经成套单位的质监部门同意，并经市重质办
同意。其他非监控范围的设备，贯彻“谁安排谁负责”的原则。
第十一条 对于非标准设备的安排，要严格执行国家已经颁布的有关产品制造许可证制度。有条件的，可由上海机电设备招标公司采取招标的办法，实行公开招标，由有关部门组成专家委员会进行评标、议标，决定中标生产厂。
第十二条 建设单位的设备清单，不论向哪个成套部门或外贸单位订货的设备，属于监控目录范围内的，要报市重质办，由市重质办输入计算机管理，并实施对设备质量的监控（表式由市重质办印发）。

第四章 设备制造质量管理
第十三条 承接重点项目设备的本市制造企业和主管部门，必须严格按照国家有关产品质量法规和市经委、市技术监督局联合颁发的《关于加强工业企业质量管理的若干决定》组织生产，确保产品质量。
第十四条 制造企业必须以“百年大计、质量第一”的思想观念，教育职工。对重点工程所需设备应优先安排计划、材料、资金、技术力量。选材、工艺、加工、装配、油漆、包装等各道工序要做到道道把关。要有一套完整的质量保证体系。厂长对重点项目设备的质量负全责。
第十五条 制造企业对承担的重点项目设备制造任务，原则上不得转包到其他企业。对配套件（包括二次配套）、外协件也要按本办法第十条的要求严格把关。
第十六条 制造企业质检科必须严格按照产品质量标准和合同（包括协议）规定的条款，进行逐项检验。属于监控范围内的设备出现的质量问题，制造企业应及时向主管局（公司）、市重质办报告。
市重质办对重点项目的关键设备组织有关行业专业质监部门随时对有关生产企业的质保体系，包括保证设备质量的计划、制造、措施的制订和执行等情况，进行监督检查。建设单位可以对制造企业在生产过程中的关键部件进行抽查或派驻厂监理员督造。
第十七条 制造企业要按照国家有关产品技术标准对设备的油漆、包装储运、保管等制订规范。如有特殊要求，建设单位应向制造企业明确提出。

第五章 储运验收管理
第十八条 承担重点项目设备运输任务的交通运输企业要严格执行交通运输主管部门关于交通运输、装卸等管理的有关规定，并按照制造企业对装运的要求，将设备安全、及时、完好无损地运抵建设单位现场。
对关键设备，制造企业要会同建设单位到现场监督运输。
第十九条 承担重点项目设备储存的部门要严格执行储存主管部门关于储存管理的有关规定，按照制造企业或进口设备合同对设备的储存、保管要求，进行储存。
建设单位要有专人定期到储存部门检查设备完好情况，发现问题及时处理。
第二十条 设备运抵现场，建设单位应按照验收制度，认真负责地及时进行验收，入库进帐，登记造册，专人保管，做到有条不紊。在验收过程中如果发现质量问题或缺件、损坏等情况，应保留现场，并通知有关生产厂和主管部门共同会检。
第二十一条 关键设备运抵现场，建设单位应组织制造单位和施工单位一起进行数量和外观质量的开箱验收，必要时可由市重质办协调。
第二十二条 设备运抵现场后，要严格按照制造企业提出设备保管的要求，妥善保管。市重质办要定期组织有关部门对设备保管保养状况，进行安全检查。

第六章 安装调试的质量管理
第二十三条 市建设工程质量监督站负责评定重点项目设备安装调试的质量。安装单位应严格按照国家和本市制订的设备安装施工验收规范和技术标准等有关规定，进行安装调试。
第二十四条 安装单位应提高安装队伍的素质，建立安装人员技术培训和考核制度。不符合条件的，不准上岗。
关键设备要选派具有一定技术水平和经验，责任心强的安装人员进行安装调试。
第二十五条 关键设备和主要设备安装调试时，设备制造企业要提供安装调试有关资料，市重质办应督促供应单位组织制造企业到现场服务，指导安装调试，及时处理设备质量有关问题。

第七章 项目竣工验收管理
第二十六条 重点项目竣工，要严格按照国家有关规定，进行竣工验收，评定质量等级。
第二十七条 市重质办必要时组织制造企业及主管部门的质监处到现场办公，配合建设单位进行竣工验收设备质量，发现质量问题，及时处理。
第二十八条 在竣工验收时，有关设备的技术质量档案资料必须齐全；资料不全，建设单位有权拒收，制造企业必须配合安装单位补齐资料。

第八章 进口设备质量管理
第二十九条 选用进口设备必须严格执行国家有关进口设备的政策，并经市机电设备进口审查办公室审核批准后，方可对外签订合同。未经市机电设备进口审查办公室批准，外贸单位不得受理，外汇管理局不予用汇。
第三十条 进口设备对外签订合同必须包括设备的质量条款、包装条款、检验条款、设备安装调试条款和有关技术文件目录等。凡我国有强制性执行的安全、卫生法规的设备，必须符合国家规定的安全、卫生法规要求。
第三十一条 重点项目的进口设备质量检验要严格按照《商检法》的规定办理。重点项目进口设备质量情况，商检局以及有关部门应及时函告市重质办。
第三十二条 对重点项目的大型成套进口设备，按照《商检法》规定，在进口设备合同中应约定出国监造、监装或预检验等条款。
第三十三条 进口设备到港后，建设单位或受委托的交通运输企业应做好接运工作和接运记录。
凡发现包装有破损、残缺、水渍、倒置、唛头不符等情况时，应索取理货公司的理货证明或向港区、机场等索取有关证明。
第三十四条 凡列入国家商检部门公布的《商检机构实施的进出口商品种类表》的进口设备，必须具备法定检验的进口设备商检证书，方可验收使用。
本条规定的进口设备运抵现场后的开箱检验，应按照商检局规定进行。建设单位应在商检机构规定的地点和期限内，向商检机构报验。
第三十五条 对进口设备，在合同规定的质保期内，应加强质量跟踪，按合同设备的技术文件要求，做好进口设备的维护保养和使用。
对进口设备不符合合同质量要求的，应在品质保证期内，对外提出索赔，确保设备质量和国家利益。
第三十六条 凡由国内安装调试的进口设备，按本办法第六章第二十三条、第二十四条、第二十五条规定办理。
凡由外方负责安装调试的进口设备，应在外贸合同中详细写明安装调试的质量条款，确保工程达到预期的生产纲领。
第三十七条 进口设备的质量问题的处理，按照《商检法》有关规定处理。商检局及有关部门应及时函告市重质办。市重质办采取有效措施，做好协调工作，保证工程进展。

第九章 质量回访管理
第三十八条 重点项目竣工投产后半年到一年，制造企业必须对其提供的设备进行质量回访，并将回访报告报市重质办。必要时，市重质办督促供应单位组织制造企业和主管部门到现场对市重点项目进行质量回访。
凡是设备有质量问题的有关企业，要随叫随到，并在规定时间内进行修复或更换，确保设备正常运行。
第三十九条 质量回访结束，市重质办将供应单位回访情况加以汇总，提出对市重点项目质量回访的总结报告，报市质量工作领导小组。
第四十条 对于为质量优异、投资效益显著的重点项目提供优良设备或服务的设计、设备安排、设备制造、储存运输、检验、安装调试单位及其主管部门，要给予表彰。

第十章 设备质量问题的处理
第四十一条 因设计原因而造成设备质量问题，设计单位要按照市建委的规定上报，并告市重质办。市重质办要会同有关部门采取补救措施，保证重点项目工程进展。上海市勘察设计质量监督站负责对造成的损失情况提出处理意见，送设计单位的主管部门严肃处理。
第四十二条 承担重点项目设备成套供应的成套部门，因在订货时未注明重点项目或因安排生产厂家不当，出现设备质量问题的，市重质办应责成该成套部门采取有力措施，确保工程进展，并写出书面报告，报市重质办。
市重质办按照损失程度将处理意见转有关主管部门。对有关经办人员要严肃处理，损失严重的，要追究成套部门的领导责任。
第四十三条 承接重点项目设备制造任务的制造企业所制造的设备质量不合格，由市重质办向有关部门通报批评，并要求该制造企业及时采取措施整改。凡发现连续两次不合格又不采取有效措施整改并造成经济损失的制造企业，主管部门应追究该制造企业的领导责任，直至撤销厂长职
务。
第四十四条 对于不按照设备的搬运、保管要求进行装卸或储运造成设备损坏，要严肃处理肇事者。损失严重的，要追究储运部门的领导责任。
第四十五条 建设单位违章操作或由于现场保管不善而造成设备锈蚀、损坏、缺件等情况，应由建设单位负责。制造企业应帮助建设单位共同整修，适当收取修理费，以不误工期。对直接肇事者，要严肃处理。损失严重的，要追究建设单位的领导责任。
第四十六条 在重点项目设备安装中，由于违反安装有关规定，造成的设备损坏，由市建设工程质量监督站负责对造成的损失情况，提出处理意见，由安装单位主管部门严肃处理。损失严重的，要追究安装单位领导责任。
第四十七条 对于在设计、设备安排、设备制造、储存运输、安装调试中问题较多的重点项目，以及有必要进行审计的其他重点项目，市重质办可提请审计部门对项目设备进行全面审计。在审计中发现设备质次价高直接影响工程正常运行等严重质量问题或贪污受贿、敲诈勒索、收受回
扣、以权谋私，以及失职、渎职造成国家财产损失者，由各主管部门进行严肃查处。触犯刑律的，移交司法部门处理。市重质办将审计结果，以书面报告上海市质量工作领导小组。

第十一章 附 则
第四十八条 本办法第二条规定范围以外的其他基本建设项目和技术改造项目，各有关主管部门可参照本办法组织实施。
第四十九条 本办法由上海市质量工作领导小组负责解释。
第五十条 本办法自发布之日起实施。



1991年5月22日
江苏省人民政府


苏政发〔2006〕95号

江苏省政府关于印发江苏省政府信息公开暂行办法的通知

　　

各市、县人民政府，省各委、办、厅、局，省各直属单位：
　　现将《江苏省政府信息公开暂行办法》印发给你们，请认真贯彻执行。

　　 　
　　二○○六年八月七日
　　

　　江苏省政府信息公开暂行办法

　　第一章 总 则


　　第一条 为推进和规范政务公开工作，保障公民、法人和其他组织的知情权，监督政府机关依法履行职责，依据有关法律、法规的规定，结合本省实际，制定本办法。
　　第二条 本办法适用于本省行政区域内政府机关公开政府信息的活动。
　　本办法所称政府机关是指各级人民政府、县级以上地方人民政府工作部门及其依法设立的派出机构、县级以上地方人民政府 依法设立的派出机关以及其他依法行使行政职能的组织。
　　本办法所称政府信息是指政府机关在行政管理活动中制作、形成、获得或者掌握的以纸质、胶卷、磁带、磁盘以及其他各种载体反映的内容。
　　第三条 政府信息以公开为原则，不公开为例外。
　　政府信息公开遵循合法、全面、真实、及时、便民的原则。
　　第四条 各级人民政府办公厅（室）组织、指导、推动本办法的实施。


　　第二章 政府信息公开的范围


　　第五条 除下列不予公开的政府信息以外的其他政府信息，都应当予以公开：
　　（一）属于国家秘密；
　　（二）属于商业秘密或者公开后可能导致商业秘密被泄露的；
　　（三）属于个人隐私或者公开后可能导致对个人隐私造成不当侵害的；
　　（四）正在调查、讨论、处理过程中的，但法律、法规另有规定的除外；
　　（五）与执法有关，公开后可能直接影响案件查处或者危及个人生命安全的；
　　（六）法律、法规、规章规定不予公开的其他情形。
　　有前款第（二）项、第（三）项规定情形的政府信息，有关单位和个人同意公开的，可以公开。
　　政府信息含有不予公开的内容，但能够区分处理的，政府机关应当公开可以公开的内容。
　　第六条 应当予以公开的政府信息包括应当主动公开的政府信息和依申请公开的政府信息。
　　第七条 政府机关应当主动向社会公开下列政府信息：
　　（一）本行政区域经济社会发展规划、计划及有关重大决策的情况；
　　（二）政府规章、与群众利益关系密切的规范性文件；
　　（三）政府机关的机构设置、职责权限及办事指南；
　　（四）公务员招考、录用以及公开选任干部的条件、程序、结果等情况；
　　（五）行政许可的事项、依据、条件、数量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目录和申请书示范文本等；
　　（六）行政、事业性收费项目、标准、方式、减免政策及其依据；
　　（七）政府财政预算、决算以及执行预算、决算的审计情况；
　　（八）政府基金、重要专项资金（经费）的筹集、分配、使用，重大基本建设项目的名单，政府采购情况；
　　（九）影响公众人身和财产安全的突发事件的预报、发生及其处理情况；
　　（十）与公众利益密切相关的劳动就业、社会保障、环境保护、国民教育、土地征用、房屋拆迁、扶贫、优抚等方面的政策、措施；
　　（十一）法律、法规、规章规定需要公开的其他政府信息。
　　第八条 除应当主动公开的政府信息以外的其他应当予以公开的政府信息，属于依申请公开的政府信息。
　　第九条 属于应当主动公开的政府信息的，其公开义务人是制发该信息的政府机关；属于依申请公开的政府信息的，其公开义务人是制发或者掌握该信息的政府机关。
　　公民、法人和其他组织是政府信息公开权利人，依法享有要求公开政府信息、获取政府信息的权利。
　　政府信息生成后的时间超出档案法律、法规规定的档案移交年限的，政府信息公开权利人应当到相应的国家档案馆查找有关政府信息。
　　第十条 政府信息公开义务人应当编制和公开政府信息目录。政府信息目录应当包括公开的事项、期限和形式等。
　　政府信息公开的事项、期限或者形式发生变化的，政府信息公开义务人应当自发生变化之日起10个工作日内对政府信息目录进行调整和更新。
　　第十一条 政府信息尚未确定是否属于国家秘密范围的，由承办人员提出具体意见交本机关主管领导人审核批准后，可依照保密法律、法规规定的期限和程序，暂缓公开。
　　暂缓公开的政府信息，在性质或者密级确定后，分别按照本办法有关规定处理。
　　第十二条 政府信息公开义务人主动公开的政府信息发生变化的，应当及时公布。


　　第三章　政府信息公开的程序和形式


　　第十三条 政府信息公开义务人主动公开的政府信息，应当于信息生成之日起10个工作日内公开。
　　第十四条 政府信息公开义务人主动公开的政府信息，应当在政府网站上进行公开，同时可以根据需要，通过政府公报、报刊、广播、电视、新闻发布会或者其他便于公众及时准确获取信息的形式予以公开。
　　第十五条 政府信息公开权利人申请公开政府信息的，可以采用信函、电报、传真、电子邮件等形式向政府信息公开义务人提出申请。采用上述方式确有困难的，可以采用当面口头形式提出申请。
　　获取政府信息的申请应当包括申请人的姓名或者名称、身份证明、地址、联系方式以及所需政府信息内容的描述等。
　　第十六条 政府信息公开义务人收到政府信息公开权利人申请后应当及时登记，并根据下列情形给予答复或者提供信息：
　　（一）属于已主动公开的，应当告知申请人获得该政府信息的方式和途径；
　　（二）属于主动公开范围但尚未主动公开的，应当及时向申请人提供其所需政府信息；
　　（三）属于依申请公开范围的，应当向申请人提供其所需政府信息；
　　（四）属于不予公开范围的，应当告知申请人；
　　（五）不属于本机关掌握的政府信息，应当告知申请人，能够确定该信息拥有机关的，应当告知申请人该机关的名称或者联系方式；
　　（六）申请公开的政府信息不存在的，应当告知申请人；
　　（七）申请公开的内容不明确的，应当告知申请人更改、补充申请。
　　第十七条 对政府信息公开权利人的申请，可以当场答复或者提供政府信息的，政府信息公开义务人应当当场答复或者提供政府信息；不能当场答复或者提供政府信息的，应当在收到申请之日起15个工作日内予以答复或者提供政府信息。
　　第十八条　政府信息公开义务人因正当理由不能在规定的期限内作出答复或者提供政府信息的，经本机关负责政府信息公开的机构的负责人同意，可以将答复或者提供政府信息的期限适当延长，并书面告知申请人，延长期限最长不超过15个工作日。
　　第十九条 政府信息公开义务人因不可抗力或者其他法定事由不能在规定的期限内作出答复或者提供政府信息的，期限中止，障碍消除后期限恢复计算。
　　期限的中止和恢复，政府信息公开义务人应当及时书面通知申请人。
　　第二十条 政府信息公开义务人依申请提供政府信息，有条件的可以安排适当的时间和场所，供申请人当场阅读或者自行抄录。应申请人的要求，政府机关可以提供打印、复制等服务。
　　申请人在申请中选择以邮寄、递送、传真、电子邮件等形式获取政府信息复制件的，政府信息公开义务人应当以该申请要求的形式提供。因技术原因无法满足的，政府信息公开义务人可以选择以符合该政府信息特点的形式提供。
　　第二十一条 对应当予以公开的政府信息，政府信息公开义务人应当无偿提供。
　　政府信息公开义务人以书面形式向申请人提供政府信息的，应当加盖本机关印章。
　　第二十二条 政府信息公开义务人应当指定本机关负责政府信息公开的机构和人员，处理本机关政府信息公开的日常工作。
　　第二十三条 政府信息公开义务人应当将本机关负责政府信息公开的机构的名称、办公地址、办公时间、电话、传真、电子邮箱和其他联系方式向社会公开，方便政府信息公开权利人查询政府信息。


　　第四章　监督和责任追究


　　第二十四条 政府信息公开义务人应当建立健全政府信息公开考核评议制度，明确责任主体和责任人的责任。
　　第二十五条 县级以上地方人民政府监察机关和法制部门按照各自职能和分工，负责政府信息公开的监督工作。
　　第二十六条 政府信息公开权利人认为政府信息公开义务人不履行政府信息公开义务的，可以要求政府信息公开义务人及时公开，并向同级监察机关、法制部门或者政府信息公开义务人的上级行政机关举报、投诉。接受举报、投诉的机关应当予以调查处理，并在15个工作日内书面告知举报、投诉人。
　　第二十七条 政府信息公开权利人认为公开的政府信息不准确或者不完整的，可以要求政府信息公开义务人及时予以更改、补正。
　　第二十八条 政府信息公开权利人可以开发、利用依法获得的政府信息，但不得歪曲、篡改原意，不得损害国家利益和社会公共利益。
　　第二十九条 政府信息公开义务人应当将政府信息公开的经费列入部门预算，保障政府信息公开活动的正常进行。
　　第三十条 违反本办法，有下列情形之一的，视情节轻重，对主要负责人、分管负责人和直接责任人，由有关行政主管部门或者监察机关按照各自职责和管理权限给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　（一）不按规定履行政府信息公开义务，造成严重后果的；
　　（二）公开内容不真实、弄虚作假，并造成严重影响的；
　　（三）对投诉人、调查人员打击报复的；
　　（四）违反法律、法规，泄露国家秘密的；
　　（五）其他违反政府信息公开规定的。


　　第五章 附 则


　　第三十一条 各级人民政府以及县级以上地方人民政府工作部门可以依据本办法，制定适用于本机关的实施方案。
　　第三十二条 学校、医院以及水、电、气、公交等提供公共服务的单位，可以参照本办法执行。
　　第三十三条 本办法自2006年9月1日起施行。