广东省广州市人民政府


广州市人民政府令第4号


　　《广州市按比例安排残疾人就业办法实施细则》已经２０００年７月１０日市政府常务会议讨论通过，现予发布，自公布之日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　市长　林树森
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二０００年八月二日
　　　　　　　　 广州市按比例安排残疾人就业办法实施细则



　　第一条　为保障残疾人劳动的权利，促进残疾人就业，根据《广州市按比例安排残疾人就业办法》（下称《就业办法》），制定本实施细则。


　　第二条　本实施细则由市和区、县级市残疾人联合会组织实施，并由同级残疾人劳动就业服务机构负责具体工作和检查落实。
　　劳动和社会保障、人事、财政、工商、统计等行政部门协同实施本细则。


　　第三条　在本市行政区域内的机关、团体、企业事业组织和城乡集体经济组织（下称用人单位），按独立法人单位安排残疾人就业并接受年审。
　　前款所称的企业是指在本市工商行政部门注册登记的各类企业。


　　第四条　劳动和社会保障部门应当将本市残疾人劳动就业纳入全市就业工作计划和劳动服务网络管理。


　　第五条　各级残疾人联合会向本级工商行政管理部门查询有关开业、歇业等情况，工商行政管理部门应当予以协助。


　　第六条　用人单位按比例安排残疾人就业，自依法签订或者解除、终止劳动合同之日起３０日内向本级残疾人劳动就业服务机构备案。


　　第七条　用人单位与残疾员工确立劳动关系且员工连续工作满８个月的，可以列为上年度按比例安排残疾人就业指标。


　　第八条　因企业破产自谋职业的残疾员工，按市或县级市上年度职工平均工资收入的３倍提取安置费并一次性发给本人。


　　第九条　残疾人就业保障金的缴纳按《就业办法》第十四条规定办理。
　　缴纳保障金按下列公式计算（计算结果取小数点后两位）：
　　（一）按比例应安排残疾人数＝上年度在职员工平均人数×１．５％（私营企业，外商、港澳台商投资企业等无填报劳动情况统计表的用人单位，其上年度在职员工平均人数按劳动年审手册或缴纳社会保障费的员工人数计算）。
　　（二）应缴保障金＝（按比例应安排残疾人数－在职残疾员工人数）×上年度市或县级市职工年平均工资×８０％。
　　保障金纳入各级财政专户，按《就业办法》第十二条规定实行管理。


　　第十条　用人单位向本级残疾人联合会申请减缴或者免缴保障金的，应当提供经会计师事务所或审计师事务所审核的损益表或收入支出表和资产负债表等年度报表。


　　第十一条　符合下列条件之一的，用人单位可以申请缓缴保障金：
　　（一）由所属市和区、县级市行政主管部门确认为扶持、解困对象的。
　　（二）无主管部门的用人单位，经本级残疾人联合会核定其确定存在困难的。
　　保障金缓缴期限最长不得超过一年。


　　第十二条　符合下列条件之一的，用人单位可以申请减缴保障金：
　　（一）由本级政府确认为扶持、解困对象，并已安排残疾人就业人数不少于按比例应当安排残疾人数的５０％。
　　（二）连续亏损满二年，且已安排残疾人就业人数不少于按比例应当安排残疾人数的５０％。
　　保障金减缴数额不得大于应缴数额的５０％。


　　第十三条　符合下列条件之一的，用人单位可以申请免缴保障金：
　　（一）人民法院已立案受理破产申请的。
　　（二）已办理歇业手续的。


　　第十四条　用人单位或者主管部门应当在每年３月３１日前，将本年度安排残疾人就业计划表报送本级残疾人劳动就业服务机构。
　　拒报、瞒报或迟报的，依照统计管理的有关规定，移送统计部门予以处理。


　　第十五条　劳动监察机构应当将残疾人劳动就业纳入劳动行政执法检查和劳动监察范围，对逾期不参加残疾人就业年审，以及未达到安排残疾人就业规定比例又拒不缴纳保障金的用人单位，依法进行处理。


　　第十六条　违反本实施细则，按《就业办法》的有关规定处理。


　　第十七条　本实施细则自颁布之日起施行。

类案监督，是区别于个案监督而言，就经常出现或多案存在的错误问题提出综合性的检察监督意见。民行检察的类案监督，多见于民事检察，这是因为行政检察受理案件很少，一般没有进行类案监督的必要。

一、 类案监督的必要性

检察机关进行类案监督的做法，在刑事诉讼监督中也偶尔采用，但没有把类案监督作为一种监督方式提出。近年来，在民事检察监督中，类案监督的方式使用的越来越多，这主要是因为在工作实践中充分认识到了进行类案监督有利于更好地开展民事检察工作，看到了把类案监督作为一种民事检察监督方式很有必要。

（一） 提高了监督效率

对法院的民事诉讼监督，包括执行监督，在不同的案件上出现相同的违法情形或者同一类型的错误，逐案一一启动监督程序，显然加大了工作的繁琐性，不利于有效利用司法资源，而且会使法院产生老生常谈的感觉，麻痹放任，不易引起重视。把发生在不同案件的同一方面同一类型的问题予以归类，一次性启动监督程序，提出检察建议等检察监督意见，比一案一监督而言，明显提高了工作效率。

（二）强化了监督效果

类案监督产生的效果，是否好于个案的逐案监督，回答应该是肯定的。这是因为以类案的形式启动监督程序，比个案分散逐案监督，更易引起法院的重视，进行认真纠错。也有利于法院查找问题原因，提出处理意见，制订防范措施。不仅如此，对健全规章制度，完善法律法规也有一定的促进作用。类案监督，可以明示存在问题的普通性，反映出问题的严重性，揭示出不能小视问题的存在。

二、类案监督的可行性

提到类案监督的可行性，并不是对类案监督予以理论上的深究，而主要是看法律规定是否允许、检察理论是否成立、司法实践是否适用。

（一） 法律的可行性

进行类案监督，就法律在这方面的规定来说，并无法律法规上的障碍，而且修改后的民事诉讼法规定了发检察建议的监督方式，这为类案监督在方式上创造了必要的条件。最便于启动类案监督的方式，就是检察建议书。向法院发送综合性检察建议，是目前类案监督的主要形式。

（二）理论的可行性

从检察理论上对类案监督进行考量，就现阶段而言，民事检察的类案监督，也可算是新鲜事物，还没有发现明显有悖于检察理论的现象，但更多需要在不断的实践中予以论证，不断完善。

（三）实践的可行性

将多起案件存在的相同或类似问题汇总，一次性起动监督程序，实践已经证明是可行的，并且有利于提高工作效率和加强监督效果。因此，应当在实际工作中对这一方式不断予以完善，使类案监督能发挥更好的作用。

三、类案监督的操作方式

这里所要说的类案监督操作方式，是指以检察建议的形式进行类案监督的做法，不包括其他的方式。发检察建议书进行类案监督，是目前的主要途径。

（一）逐案列明的方式

逐案列明，就是在检察建议书中把存在问题的每个案件都列举出来，其他格式内容与个案监督的检察建议一样，但在阐述中可以插入举例个案问题。这一方式直接明了，也使得比较容易接受。

（二）附件说明的方式

附件说明，就是在检察建议书后面附上每个案件存在的问题或错误之处。这一方式一般适用于个案较多或需要说明的内容较长的类案监督，用附件说明的方法既可以保留建议书的严谨和醒目，又可以通过附件把问题一一列明。

（三）汇总分析的方式

汇总分析方式就是笼统提出存在问题或错误的某一方面，并以此提出建议，不一一列举个案问题。这一方式一般用于事前就个案问题口头进行过逐案沟通，或是屡屡出现的老问题，无需在检察建议书中将个案一一列举出来。

四、类案监督的存在问题

开展类案监督有其必要性，实践证明这一检察监督方式也是可行的，但也应看到存在的问题。