黑龙江省军区


黑龙江省军区关于印发黑龙江省普通高等学校和高中阶段学校学生军事训练工作实施办法的通知

黑政发〔2008〕61号


大兴安岭地区行政公署，各市、县人民政府，省政府各直属单位，各军分区（哈尔滨警备区、省农垦总局军事部、哈尔滨铁路局人武部），各县（市、区）人武部，各预备役师（旅）、团：

现将《黑龙江省普通高等学校和高中阶段学校学生军事训练工作实施办法》印发给你们，请认真贯彻执行。





　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○八年八月十五日



　　 　　黑龙江省普通高等学校和高中阶段学校学生军事训练工作实施办法



　　　　　　　　　　第一章　总　　则

　　第一条　为保证学生军事训练（以下简称学生军训）工作任务的完成，根据《中华人民共和国国防法》、《中华人民共和国兵役法》、《中华人民共和国国防教育法》的有关规定和《教育部、总参谋部、总政治部关于印发〈高级中学学生军事训练教学大纲〉的通知》（教体艺２００３〕１号）、《教育部、总参谋部、总政治部关于印发新修订的〈普通高等学校军事教学大纲〉的通知》（教体艺２００７〕１号）、《教育部、总参谋部、总政治部关于印发〈学生军事训练工作规定〉的通知》（教体艺２００７〕７号）精神，制定本办法。

　　第二条　本办法适用于教育行政部门、军事机关（指军分区、警备区、军事部，县级人武部，下同）、普通高等学校和高中阶段学校（含普通高中、中等专业学校、技工学校、职业高中，下同），驻军承训部队（含军队院校和武警部队、武警院校，下同），以及与学生军训有关的其他单位。

　　第三条　开展学生军训工作，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照教育要面向世界、面向未来、面向现代化的要求，注重实际效果，实施分类指导，为国家人才培养和国防后备力量建设服务。

　　第四条　学生军训工作的任务是：使学生掌握基本军事技能和军事理论，提高思想政治觉悟，激发爱国热情，增强国防观念和国家安全意识，弘扬爱国主义、集体主义和革命英雄主义精神；加强组织纪律性，磨练意志品质，激发战胜困难的信心和勇气；培养艰苦奋斗、吃苦耐劳的作风，树立正确的世界观、人生观和价值观，提高综合素质，为培养合格的社会主义事业建设者、后备兵员和预备役军官奠定坚实的基础。

　　第五条　教育行政部门、军事机关、普通高等学校、高中阶段学校、驻军承训部队应当遵循统一领导、严格管理、依法施训、按纲施训、科学组训、安全施训的原则，组织开展学生军训工作。

　　第六条　教育行政部门和军事机关应当加强对学生军训工作的组织领导，各司其职，各负其责，相互支持，密切配合，加强制度建设和检查督导，确保学生军训工作落到实处。省教育厅和省军区司令部、政治部每２年至３年对全省普通高等学校和高中阶段学校学生军训工作进行一次考核评估。

　　　　　　　　　　第二章　组织机构与职责

　　第七条　成立由省政府分管副省长任组长、省军区分管副司令员任副组长，有关部门负责人任成员的全省学生军训工作领导小组。全省学生军训工作领导小组履行下列职责：贯彻执行党中央、国务院、中央军委关于学生军训工作的方针、政策和省委、省政府、省军区有关学生军训工作的指示精神，统筹领导全省学生军训工作，研究制定学生军训工作发展规划与政策，监督检查各地在学生军训中政策法规执行情况，协调和解决学生军训工作中遇到的具体问题。全省学生军训工作领导小组日常工作由省教育厅和省军区司令部负责协调。

　　第八条　各地市、县（市、区）的学生军训工作，实行属地化管理，应当成立由政府分管领导任组长、军事机关分管副职领导任副组长，有关部门负责人为成员的学生军训工作领导小组。学生军训工作领导小组履行下列职责：贯彻执行党中央、国务院、中央军委关于学生军训的方针政策和党委、政府、军事机关有关学生军训工作的指示精神，组织领导高中阶段学校学生军训工作，指导当地普通高等学校做好学生军训保障工作，协调和解决学生军训工作中遇到的具体问题。各地市学生军训工作领导小组日常工作由地市教育行政部门、军分区（警备区、军事部）司令部负责协调。各县（市、区）学生军训工作领导小组日常工作由县（市、区）教育行政部门、人武部负责协调。

　　第九条　各级教育行政部门和军事机关应当建立联席会议制度或联合办公制度，定期分析情况，研究问题，提出做好学生军训工作的指导性意见和建议。

　　第十条　普通高等学校和高中阶段学校要确定一名校领导负责学生军训工作，并成立领导小组，负责制定本校学生军训工作发展规划，定期分析形势，研究解决学生军训工作中的新情况、新问题，适时提出加强和改进学生军训工作的意见和建议，不断推动学生军训工作发展。普通高等学校应当结合实际，独立设置武装部或实行武装部与学校相关内部机构合署办公，下设军事教研室，对外挂学校军事教研室牌子。学校武装部主要负责学生军训工作的统筹计划、组织实施、考核、成绩认定、武器装备管理、兵役动员、人民防空等工作。高中阶段学校要建立相应的学生军训工作机构，学生军训工作机构可与学校内设的体育组合署办公或由体育组兼管，对外挂学校军体组牌子。学校军体组主要负责协调教育行政部门和军事机关组织开展学生军训工作，拟订军训计划，组织实施军训、考核、成绩认定和申报等工作。

　　第十一条　依据中国人民解放军总参谋部、总政治部《关于加强承担学生军训任务部队官兵教育管理的通知》（政办２００６〕５１号）要求，驻军承训部队要确定具体部门，负责帮训官兵的选拔、培训、教育、管理，并确定一名领导同志和具体工作人员兼管学生军训工作，主要负责与教育行政部门和军事机关的工作联系、协调帮训官兵等任务。帮训官兵在校军训期间，由派出单位和学校共同管理，并接受教育行政部门和军事机关指导、监督、检查。

　　第十二条　省军区教导大队和空军第一飞行学院主要担负普通高等学校部分军事理论教学和高中阶段学校部分军事知识讲座任务，协助教育行政部门和军事机关培训专（兼）职和聘任军事教师，组织开展军事课教学形势分析和军事理论学术研究，制作军事理论教学课件，编写学生军事技能训练教材，指导学生军事技能训练，制定军事理论教学实施计划，完成教学和其它业务工作。

　　　　　　第三章　军事教学

　　第十三条　普通高等学校要将军事课教学（含军事理论教学和军事技能训练，下同）作为学生的必修课程，纳入学校教学计划和学籍管理，按教学课时数设定学分，作为学校办学的重要内容，学生考试成绩记入学籍档案；要建立健全军事课教学规章制度，实行规范化管理，确保参加军训人员、教学时间、教学内容、教学质量的落实。军事理论教学：本科学校为３６学时，设２学分；高职高专学校不低于１８学时，设１学分至２学分。军事技能训练时间２周至３周，实际训练时间不得少于１４天，设１学分。

　　第十四条　高中阶段学校要将军训作为学生的必修内容，纳入学校教学计划，统筹安排，作为学校办学的重要内容，考试成绩记入学籍档案（高级中学考核成绩记入学生成长记录袋）；建立健全学生军训各项规章制度。军事知识讲座：每学期不得少于２学时，可采取上大课或在集中军事技能训练时进行。军事技能集中训练不得少于１周。

　　第十五条　普通高等学校和高中阶段学校学生军事课所使用的教材由省教育厅负责组织编写审定，并会同省军区司令部、政治部定期组织军事课建设评价检查。

　　第十六条　各级教育行政部门、普通高等学校和高中阶段学校，每年１２月５日前，将下年度的学生军事技能训练计划和需要派遣军官讲授军事理论课（军事知识讲座）计划报省教育厅，军事机关报省军区司令部。由省教育厅和省军区司令部负责协调审批计划和派遣军官。学校所需帮训官兵按照教官与学生１８０至１００的比例申报计划，带队干部由驻军承训部队自行确定。

　　第十七条　驻军承训部队要选派思想作风好、能力素质强的优秀官兵担负学生军训任务。帮训官兵派出前要认真学习学生军训有关规定和学生军训大纲，统一内容和标准，提高帮训官兵的政策水平和组训能力；考核不合格者，不得派到学校组织军训。

　　第十八条　普通高等学校、高中阶段学校和驻军承训部队要严格履行学生军训报批程序，按正规渠道请、派帮训官兵。

　　第十九条　省军区教导大队、各军分区（哈尔滨警备区、省农垦总局军事部、哈尔滨铁路局人武部）教导队和民兵预备役学生综合训练基地、县（市、区）人武部训练基地及驻军部队训练机构应当为学校实施军事技能训练提供保障，由教育行政部门和军事机关统一计划、协调安排，严禁私自或以营利为目的承训学生。

　　第二十条　省高校军事教育专业委员会负责组织高校国防教育学术研究和课题立项评审，组织学术交流，编写学生军事理论教材等工作。

　　第二十一条　各地市、县（市、区）要根据学生军训任务，结合民兵预备役训练基地建设，扩建或新建学生军训基地，实行校园与基地相结合的军训模式，为学校实施规范化军训和完成军训普及任务提供有利条件。

　　第二十二条　教育行政部门和军事机关要会同发改、物价、卫生等部门，经常对学生军训基地的基础设施、保障条件、日常管理等实施监督检查，严禁不具备条件的训练场地承担学生军训任务。学校要为在基地军训的学生向基地交纳每人每天不低于５．６４元的成本费，主要用于学生住宿、训练器材、水电、聘请军训教官和基础设施维护管理等经费开支。

　　第二十三条　有严重生理缺陷、残疾和疾病的学生，由市级以上医院出具医疗鉴定证明，经本人申请，学校批准，报教育行政部门和军事机关备案，可减免不适宜参加的技能训练科目。

　　第二十四条　普通高等学校和高中阶段学校要加强安全管理，预防和处理各类事故，确保安全施训。

　　第二十五条　有条件的小学、初中学校可以参照高中阶段学校和少年军校军训内容、时间和方法，组织学生开展军训。

　　　　　　　　　　第四章　军事教师和派遣军官。

　　第二十六条　普通高等学校应当按照军事教师与年度招收学生数不低于１５００的比例，配备专（兼）职军事教师。军事教师的选拔，应注重综合素质、专业水平、年龄结构和学历层次，选配德才兼备、热爱军事理论教学工作，具有大学本科以上学历的人员担任。

　　第二十七条　高中阶段学校应采取专（兼）职与聘任相结合的办法配备军事教师，每７个教学班配１名。各级军事机关应充分发挥职能作用，大力支持高中阶段学校聘任现役人武部干部、基层人武部专职干部、军队自主择业干部和驻军部队现役军官担任军事教师。

　　第二十八条　省教育厅和省军区司令部、政治部要有计划地对师资队伍进行业务培训，分层次对派遣军官、专（兼）职军事教师、人武部和驻军部队聘任的军事教师进行定期培训。普通高等学校可以采取各种方式，加强对军事教师培训，不断提高军事教师的学历层次和任教能力。

　　第二十九条　普通高等学校和高中阶段学校要重视军事教师的职称评审工作，将军事教师的职称评审工作纳入学校的教师职称评审系列，作为学校师资队伍建设评估内容；要重视军事教师教学、科研工作，并为其创造良好的工作环境。

　　第三十条　普通高等学校和高中阶段学校专（兼）职军事教师，经省教育厅和省军区司令部、政治部组成的评审组综合素质考核认证合格后，办理军事教师上岗证书和基层人武部工作证，实行持证上岗任教。聘任军事教师、派遣军官在组织实施军事理论教学和军事技能训练时，均着制式服装；专（兼）职军事教师着预备役服装。普通高等学校和高中阶段学校专（兼）职军事教师的制式服装、领章、帽徽和肩章，由学校负责统一到省军区被装服务供应中心订购配发。

　　第三十一条　派遣军官应当坚持德才兼备、择优选配、结构合理的原则，严格按照编制数进行选拔和配备。派遣军官应为现役军官并具备下列条件或资格：政治坚定，有较高的理论政策水平和军事素质，较强的组织领导和教学能力，良好的工作作风和军人形象；具有大学本科以上学历，从事教学工作１年以上，胜任军事课教学任务；年龄小于本级职务任职最高年龄３岁以上；身体健康，热爱军事课教学。派遣军官一般从承担学生军训任务的军队院校和省军区所属部队选配，也可以从作战部队择优选调。

　　第三十二条　派遣军官所在部队除安排派遣军官进行任职培训和在职轮训，以及本级组织的短期集训和轮训外，每年要组织部分派遣军官到军队院校进修任教，提升其军事理论水平和教学能力；组织派遣军官报考军地院校研究生学习深造或参加军地院校硕士学位研究生进修班学习，拓宽知识面，提高学历层次。派遣军官参加培训、学习所需经费，所在部队应给予核销。

　　第三十三条　派遣军官按照在职军官的管理办法，享受同职级在职军官的各项待遇；由省军区军训办负责统一派遣使用，不得占用派遣军官的员额，从事其他工作；遇有重大军事任务时，经省军区军训办报请省军区司令部批准后，再集中调整使用。

　　第三十四条　担任普通高等学校军事理论课的派遣军官，其课时补贴参照学校同等专业技术职务教师的补贴标准，即师职参照教授、团职参照副教授、营职参照讲师、连以下职务参照助教的补贴标准；伙食补贴，每人每天２５元；交通补贴，按照公交车实际发生额补贴。上述补贴，均由所在学校给予提供。派遣军官授课期间，所在学校应为其提供必需的办公和教学条件。在异地进行教学的派遣军官，由所在学校提供食宿，核销往返路费。担任高中阶段学校军事知识讲座的派遣军官，其课时、伙食、交通补贴，以及办公和异地授课待遇，参照普通高等学校标准，由所在学校给予保障。

　　第三十五条　派遣军官的素质考核，按照《中华人民共和国现役军官法》的有关规定组织实施，一般每年考核一次；重点对派遣军官履行职责、军事理论水平、教学能力和取得的成果情况进行考核。对不再适合担任派遣军官的，要及时进行调整。派遣军官实行行政职务与专业技术职务双轨制，行政职务按照现行编制指数执行；专业技术职务按照编制等级指数，参照相应政策标准评定职称。在学生军训、教学和科研中取得的成果，可作为派遣军官评定其专业技术职务的依据。派遣军官参加全军专业技术干部晋职考试和答辩前，所在部队应为其提供学习条件和时间。

　　　　　　　　　　第五章　军训保障

　　第三十六条　中央部（委）所属学校学生军训工作经费由国家财政纳入学校主管部门预算管理，实行综合定额拨款；地方普通高等学校和高中阶段学校组织学生军训所需经费，由各级政府根据学生军训工作的实际予以安排。普通高等学校和高中阶段学校要将学生军训工作经费纳入学校经费部门预算予以保障，并专款专用。不得向参加军训的学生收取费用。普通高等学校生均军训经费标准为１２０元至１５０元，高中阶段学校生均军训经费标准为３０元至５０元。主要用于组织学生大型军训活动，集中训练期间帮训官兵的伙食和往返差旅费，购置训练器材、教材和资料费及驻基地训练成本费，以及业务部门办公经费等。聘请派遣军官授课补贴费、帮训官兵伙食费、往返差旅费均由学校承担。伙食标准每人每天２５元；往返差旅费标准依据《军队差旅费管理规定》执行。

　　第三十七条　省教育厅和省军区军训办开展相关军训工作经费，应根据工作需要，经省级财政部门审核并纳入有关部门预算，用于军事教师培训、组织会议、大型活动、检查评估、教学调研、学术交流、印刷教材和文件、制作课件、订购资料、差旅费、办公费、工作车辆维修和油料保障等项开支。各地市、县（市、区）教育行政部门和军事机关军训业务经费，经同级财政部门审核并纳入部门预算。

　　第三十八条　学生训练用枪，由省军区在民兵武器装备中调配。学校按照学生与枪支１５至２０１的比例向省军区提出申请，经省军区批准，进行技术处理后，将不具备实弹射击条件的枪支配发给学生训练使用。技术处理费每支枪不低于１２０元，由学校承担。

　　第三十九条　普通高等学校学生训练用枪，经军事机关有关部门检查验收，具备保管条件的，可由学校负责保管；但学校必须建有合格的训练枪支存放库室，编配专门的看管人员，实行昼夜值班制度。按照国家和军队的有关规定，定期对看管人员进行政审。暂不具备保管条件的普通高等学校和高中阶段学校学生训练用枪，由军分区（警备区、军事部、县级人民武装部）代管。

　　第四十条　各级军事机关应当按照民兵武器装备管理有关规定，定期对学生训练枪支存放库室的建设质量、安全管理、看管人员编配及设施配备情况进行验收和检查；定期对学生军训实弹射击枪支弹药的使用管理、弹药消耗等情况进行检查，并将检查情况形成书面材料报省军区军训办。

　　第四十一条　普通高等学校和高中阶段学校学生军训实弹射击用枪，由省军区在民兵武器装备中调配；射击用弹，按照学生军训大纲规定的训练条件，由省军区从民兵训练弹药中无偿拨给。

　　第四十二条　普通高等学校和高中阶段学校组织学生军训实施实弹射击，须提前３周向属地军事机关申报，并报教育行政部门备案；经师、旅级以上军事机关批准后，由学校和帮训官兵具体组织实施；在哈尔滨市的学校向省军区司令部申报，并报省教育厅备案。

　　第四十三条　普通高等学校和高中阶段学校学生军训实弹射击，按每名学生３元／次标准，向射击靶场主管单位交付场地维护管理费、器材消耗费和武器擦拭保养费；实弹射击枪支使用后，学校按规定及时交回，由靶场主管部门负责组织擦拭入库。

　　第四十四条　统一全省学生军训服装订购渠道，各学校自行与省军区被装供应服务中心订购。

　　第四十五条　省政府和省军区每２年至３年组织一次学生军训大型活动，所需经费由省教育厅和省军区司令部向省财政申请专项经费予以保障。

　　　　　　　　　　第六章　奖励和惩处

　　第四十六条　各级教育行政部门和军事机关、普通高等学校、高中阶段学校、驻军承训部队依据学生军训有关法规和《学生军事训练工作规定》，对在学生军训工作中成绩显著的单位和个人予以表彰、奖励；对获得学生军训工作研究成果和在比赛中取得优异成绩的单位和个人予以表彰、奖励。

　　第四十七条　对违反学生军训有关规定的单位和个人，由教育行政部门和军事机关依据国家相关法律、法规和《学生军事训练工作规定》，责令限期改正，并视情节轻重对直接责任人进行批评教育、行政处分或移送司法机关依法追究刑事责任。

　　　　　　　　　　第七章　附　　则

　　第四十八条　本办法由省教育厅和省军区司令部、政治部负责解释。

　　第四十九条　本办法实施前的有关学生军训工作文件与本办法相抵触的，依据本办法。

　　第五十条　本办法自发布之日起施行。



劳动部 国务院生产办 等


劳动部、国务院生产办、国家体改委、人事部、全国总工会关于深化企业劳动人事、工资分配、社会保险制度改革的意见
1992年1月25日，劳动部、国务院生产办、国家体改委、人事部、全国总工会

党的十一届三中全会以来，随着整个经济体制改革的推进，特别是企业内部各项制度改革的深入，企业劳动人事、工资分配和社会保险制度改革取得了一定成效，对调动广大职工积极性，转换企业经营机制，提高企业经济效益起到了积极作用。但从整体看，企业内部“铁交椅”、“铁饭碗”和“铁工资”的弊端没有完全破除，影响了职工主人翁责任感和积极性的充分发挥。深化企业劳动人事、工资分配和社会保险制度改革，在企业内部真正形成“干部能上能下，职工能进能出，工资能升能降”的机制，成为当前转换企业经营机制的重要任务。根据中央工作会议关于搞好国营大中型企业的要求，现对深化企业劳动人事、工资分配和社会保险制度改革提出如下意见：
一、认真按照国务院《关于停止对企业进行不必要的检查评比和不干预企业内部机构设置的通知》（国发〔1991〕65号）精神，对近几年制订的各种涉及企业的法规、政策进行一次全面检查，凡不符合《企业法》及国家有关搞好企业规定的内容，应予修订或废止。已明确放给企业的权利，由于具体政策不落实或客观条件不具备而无法实施的，要通过加强政府部门的协调和服务抓紧创造条件，采取措施落实。根据政企分开和“两权”适当分离的原则，企业有权根据生产、工作的实际需要确定机构设置和人员配备，各有关部门不得向企业硬性规定机构设置和人员配备的比例。要采取切实有效的措施，坚决制止不必要的检查、评比、达标、升级、鉴定、考试等活动，使企业专心致志地抓好生产经营。
二、切实加强企业内部经济责任制，建立健全各项规章制度。企业要把承包合同规定的各项指标层层落实到车间、科室、班组和个人，要做到职权清楚，责任落实，考核严格，奖惩分明。要根据国家有关法规、政策，制订和完善厂规厂纪，坚持从严治厂。对经营管理不善给国家造成损失的经营者，要追究责任。对违反厂规厂纪的职工，按相应规定严肃处理。加强企业管理，特别是质量管理和现场管理，积极调整产品结构，推动企业技术进步，切实提高企业经营管理水平。企业主管部门要制订和完善科学合理的定员定额标准和管理规范，为企业搞好管理提供依据，不断提高劳动生产率。
三、改革企业人事制度，企业管理人员和技术人员要逐步实行聘任制。上级主管部门对企业的干部管理要坚持管人与管事相统一，责任与权力相统一的原则，重点是管好企业领导干部，对其他干部主要由企业管理。要通过引入竞争机制，公开考核，聘任上岗，逐步打破干部和工人的身份界限。今后，企业原有固定干部身份的人员和统配人员都要实行聘任制，签订聘任合同，不符合聘任条件以及解聘人员要另行安排岗位或在厂内待业，工资、福利待遇均随岗位变动。从工人中选拔干部要严格按照国家有关规定实行聘用制，真正做到能上能下，在什么岗位，享受什么待遇。
四、巩固完善劳动合同制。要坚持劳动合同制的方向，建立新型的社会主义劳动关系，保障企业和职工双方合法权益。对新招工人的合同期限根据生产实际需要提倡采取定期合同、不定期合同、以完成一项任务为期限的合同等多种形式；合同内容除国家规定的必备条款外，企业可根据职工所在岗位的劳动特点设立附加条款；合同制职工的医疗保险等福利待遇依据合同期限长短来确定；简化招用手续，适应企业用人和职工合理流动的需要。安排就业人员，要尊重企业用工自主权，对不符合企业需要的人员，企业有权拒绝接收。
五、逐步推行全员劳动合同制，在搞好优化（或合理）劳动组合的基础上，逐步扩大全员劳动合同制的范围。要通过全员劳动合同制，进一步打破新招合同制职工与原有固定职工、统配人员与非统配人员的身份界限。今后，新开工企业的职工，以及从其他单位调入实行全员劳动合同制企业的职工，都要实行劳动合同制。优化（或合理）劳动组合要因地制宜，因厂制宜，不要强求一致，企业要根据实际需要做好这项经常性的基础管理工作。对企业富余人员的安排，要按照企业消化为主，社会调剂为辅的原则，主要依靠企业挖掘潜力发展生产，广开生产经营门路，组织多种经营，发展第三产业和采取其它措施妥善安排，也可以实行厂内待业、放长假等过渡办法。各有关部门要支持企业建立健全厂内待业制度和厂内劳务市场，劳动部门可从待业救济基金中划出部分转业训练费支持企业对下岗人员进行培训或安置。
六、加强工资管理，改进完善企业工资总额同经济效益挂钩方法。根据国民经济发展对企业经济效益的要求及生产经营特点，合理确定工效挂钩指标，逐步由单一指标挂钩过渡到复合指标挂钩，特别要注重国有资产保值、增值、技术进步要求和劳动生产率、资金利税率等综合经济效益指标。在审核新增工资和挂钩基数时，尽量剔除非劳动因素的影响，通过同行业企业之间的效益水平横向比较来确定和调整挂钩基数、浮动比例。要逐步扩大企业挂钩工资总额基数的范围，劳动、财政等有关部门要对企业工效挂钩以外发放的各种奖金进行清理。不合理的要取消，合理的要纳入企业挂钩工资总额基数。要加强对企业工资总额的管理，工效挂钩要体现能升能降的原则，经济效益下降时，工资也相应下降。凡是经营性亏损的企业，一律停发奖金。产品无销路或经营管理混乱而停产半停产的企业，应停发奖金或减发工资。要引导企业建立工资储备金制度，以丰补歉。企业工资总额的增长不超过经济效益的增长，职工实际收入的增长不超过劳动生产率的增长，把长远利益与当前利益结合起来。
七、落实企业内部分配自主权，贯彻按劳分配原则，克服平均主义。在国家确定的工资总额范围内，在企业自愿的基础上，逐步实行岗位技能工资制。要以岗位的劳动责任、劳动强度、劳动条件和劳动技能等要素的测评为基础，以实际劳动贡献为依据确定劳动报酬，易岗即易薪。具体分配形式和办法企业自主决定。不论实行何种分配形式，都必须与职工劳动数量、质量紧密联系起来，合理拉开不同岗位的工资分配差距，特别是拉开苦、脏、累、险岗位、高技术岗位与一般岗位的工资差距，鼓励职工在一线生产岗位劳动。要结合价格、住房和医疗制度改革，逐步调整工资收入结构，把一部分福利补贴纳入工资，强化工资分配的激励作用。
八、大力提高企业职工队伍素质。要坚持“先培训、后就业，先培训、后上岗”的原则，企业新招技术工人要经过职业培训和严格考核，把好技术工人“入口”质量关。对技工学校、职业学校及就业训练中心（班）的毕业（结业）生，逐步实行毕业（结业）证书和技术等级（岗位合格）证书双证书制度。招收技术工人要优先从取得以上“双证”的工种专业对口的人员中择优录用。要逐步建立和完善培训、考核、使用、待遇相结合的制度，有计划、分步骤地对企业在职工人进行现有技术水平考核、晋升技术等级考核和技师、高级技师考评。考核合格者发给《技术等级证书》、《技师合格证书》，作为确定工人技能工资或聘任技师的依据。同时，按照岗位规范的要求进行岗位培训，对合格者发给岗位合格证书，作为上岗的依据。要加强对企业管理人员、专业技术人员和各类技术工人，特别是关键岗位技术工人及班组长的培训，建立一支适合于现代化技术发展要求的职工队伍。
九、继续推进养老社会保险制度改革。要认真贯彻实施《国务院关于企业职工养老保险制度改革的决定》，逐步建立国家基本保险、企业补充保险和个人储蓄性保险相结合的多层次养老保险体系，抓紧制订实施管理办法；加强对积累基金的管理，对基金的收取和发放使用进行严格的审计和监督检查，任何单位和个人不得随意挪用，确保基金保值、增值；基本养老保险所需资金按照国家、企业、个人三方共同负担的原则，由社会保险管理机构统一筹集，并随着职工工资的增长，实行个人交费制度。要提高养老保险的社会化程度，积极创造条件，尽快将以市县为单位的退休费用社会统筹过渡到以省、自治区为单位统筹，以增强养老保险基金的调剂能力，扩大养老保险覆盖面。已实行退休费用社会统筹的企业，其退休费用应逐步实行由社会保险管理机构直接发放或委托银行发放的办法。要抓紧制定集体企业职工、外商投资企业中方职工、城镇私营企业职工和个体劳动者养老保险的具体办法。工伤、医疗保险制度的改革要抓紧试点，为全面改革作好准备。
十、适当扩大待业保险范围，完善待业保险制度。要紧密结合产业结构调整和企业搞活用工的需要，完善现行待业保险制度。加强基金管理，按国家政策要求用好基金，使之尽快运转起来并建立健全审计和检查监督办法。有条件的地区可相应扩大待业保险范围，建立和完善全民企业全部职工和其它所有制企业职工的待业保险办法。对放开经营、经营机制转变好并实行全员劳动合同制的企业，少数富余人员内部消化确有困难，按当地政府规定辞退的，劳动就业服务机构要积极创造条件，提供救济保障和再就业的服务。对经各省、自治区、直辖市和各部门批准的关停企业精简人员，扩大实行待业保险。要及时发放救济金，为待业人员提供保障和服务。要加强对待业人员的转业训练和职业介绍，为其再就业创造条件。
十一、加快劳动计划体制改革，落实企业用人和工资分配自主权。国家对省、自治区、直辖市和计划单列市逐步实行按相关比例调控的弹性劳动工资计划。对实行工资总额同经济效益挂钩并进行劳动制度综合配套改革的企业，在保证劳动生产率不断提高和完成各项经济指标前提下，企业可以按照“增人不增工资、减人不减工资”的原则，经过地市以上劳动行政部门批准，根据国家现行招工政策和管理办法自主招用职工，到劳动部门备案并办理招工手续。未实行工资总额同经济效益挂钩或虽实行“工效挂钩”但未实行劳动制度综合配套改革的企业，劳动合同制职工终止、解除劳动合同和调动等原因而造成的企业缺员，在编制定员以内经劳动部门核准，允许企业根据生产需要自行补充人员。企业因职工自然减员而造成的缺员，除劳动部门按政策适当上收集中一部分指标外，也可由企业自行补充人员。
十二、加强企业民主管理，发挥职代会的作用。要发扬社会主义企业职工民主管理的优良传统，增强广大职工的主人翁责任感，依法建立健全职工代表大会制度和各项民主管理制度，充分发挥职代会在企业管理中的作用，保证和维护职工的合法权益。企业重大经营决策、经济责任制总体方案、企业劳动工资、社会保险改革方案等，要经过职代会讨论审议；企业承包者的选择，凡实行上级委托或招标选聘的，须征求职代会的意见；企业领导者的晋级、奖励工资，凡由企业支付的，除按国家有关规定执行外，还要征求职代会意见。企业各级管理者要自觉接受职工群众的监督，认真听取职工群众对深化改革和加强企业管理方面的意见，积极发动群众开展合理化建议和技术革新活动。广大职工群众要以主人翁的姿态，积极参与企业生产经营，关心企业发展。
深化企业劳动人事、工资分配、社会保险制度改革，是转换企业经营机制的重要内容，各有关部门要高度重视，密切配合，使各项改革措施落到实处。企业各级党组织、管理部门和群众组织，要全心全意依靠工人阶级，做好职工的思想政治工作，引导职工积极参与、支持改革。对于改革中涌现出来的先进典型、优秀人物要及时总结和大力宣传，把企业改革不断引向深入。