山西省晋城市人大常委会


晋城市人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查暂行办法

（2008年8月28日晋城市五届人大常委会第二十一次会议通过）


　　第一条 为规范和加强市人民代表大会常务委员会（以下简称市人大常委会）对规范性文件的备案审查工作，维护社会主义法制的统一，根据《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》和《中华人民共和国立法法》等有关法律的规定，结合我市实际，制定本办法。

　　第二条 下列规范性文件，应当报送市人大常委会备案：

　　（一）市人民政府发布的决定、命令以及其他规范性文件；

　　（二）县（市、区）人民代表大会及其常务委员会作出的决议、决定。

　　第三条 规范性文件备案审查应当坚持法制统一、集体行使职权的原则。

　　第四条 制定机关应于规范性文件发布之日起15日内报市人大常委会备案。

　　第五条 规范性文件的备案内容包括：备案报告，说明，规范性文件文本。

　　报送备案的规范性文件材料应当按照统一格式装订成册，一式五份，并同时报送电子文本。

　　第六条 市人大常委会办公厅（以下简称办公厅）承担受理报送备案的规范性文件和分送审查的具体工作。

　　市人民代表大会各专门委员会（以下简称专委会）、市人大常委会工作机构（以下简称工作机构）按照职责分工，负责相关规范性文件的初步审查工作。

　　规范性文件的内容涉及两个或两个以上专委会或工作机构职责范围的，办公厅应当同时分送有关专委会或工作机构进行审查。

　　第七条 对规范性文件主要审查是否存在下列情形：

　　（一）超越法定权限的；

　　（二）同法律、法规及上级或本级人民代表大会及其常务委员会的有关决议、决定相抵触的；

　　（三）规范性文件相互之间对同一事项的规定不一致的；

　　（四）规范性文件的规定不适当，应当予以纠正的；

　　（五）违反法定程序的。

　　第八条 市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院，认为规范性文件存在本办法第七条所列情形，向市人大常委会书面提出审查要求的；县级人民代表大会及其常务委员会认为规范性文件存在本办法第七条所列情形，向市人大常委会书面提出审查要求的，由办公厅送有关专委会或工作机构进行审查、提出意见。

　　前款所列以外的国家机关和社会团体、企业事业组织以及公民，认为规范性文件存在本办法第七条所列情形，向市人大常委会书面提出审查建议的，由办公厅进行研究办理。必要时送有关专委会或工作机构进行审查并提出意见。

　　第九条 国家机关和社会团体、企业事业组织以及公民书面提出审查要求或者审查建议，应当写明要求或者建议审查的文件名称、审查的事项和理由。

　　对不属于市人大常委会备案审查的，办公厅应当告知其向有权进行备案审查的机关提出。

　　第十条 在审查规范性文件时，需要制定机关说明情况或者补充材料的，制定机关应当及时予以说明或者补充材料。

　　第十一条 有关专委会和工作机构应当于三十日内提出初步审查意见，经法制委员会审核后，告知办公厅。由办公厅会同有关专委会或工作机构进行研究，三十日内提出书面审查意见，经主任会议研究同意后，由办公厅十日内将书面审查意见告知规范性文件制定机关。

　　办公厅可以会同有关专委会和工作机构召开联合审查会议，听取制定机关有关情况说明。

　　第十二条 规范性文件制定机关应当自收到书面审查意见之日起六十日内，将办理情况向办公厅反馈。

　　第十三条 经审查认为规范性文件存在本办法第七条所列情形而制定机关不予纠正的，办公厅应当向市人大常委会主任会议提出予以撤销的建议，由主任会议决定是否提请市人大常委会会议审议决定。

　　第十四条 对修改或者部分撤销后的规范性文件，制定机关应当重新发文或者公布，并按照本办法第二条、第三条、第四条规定报送备案。

　　第十五条 对国家机关和社会团体、企业事业组织以及公民提出书面审查要求或审查建议的，办公厅应当在规范性文件审查工作结束后十日内告知其审查结果。

　　第十六条 对不按本办法要求报送规范性文件的，办公厅应当通知制定机关限期补报或者重新报送。

　　对拒不向市人大常委会报送应当备案的规范性文件，或者拒不执行市人大常委会审议决定的，依照《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》、《中华人民共和国各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》等有关规定处理。

　　第十七条 本办法自通过之日起施行。

山东省泰安市人民政府


泰政发(1995)48号关于印发《泰安市公证管理规定》的通知

各县、市、区人民政府，市政府各部门：
市政府同意《泰安市公证管理规定》，现印发给你们，望认真贯彻执行。



一九九五年六月四日




泰安市公证管理规定



第一章 总 则

第一条 为充分发挥公证机关的服务、沟通、公证、监督作用，保护国家利益和公民、法人及其他组织的合法权益，预防纠纷，减少诉讼，促进经济发展和社会稳定，根据《中华人民共和国公证暂行条例》和有关法律、法规，结合本市实际制定本规定。
第二条 公证是指公证机关根据公民、法人或者其它组织的申请，依照法定程序、依法证明其法律行为、法律事实和有法律意义的文书的真实性、合法性的活动。公证具有证明效力、法律要件效力和强制执行效力。
第三条 市、县（市、区）司法行政部门主管本行政区的公证业务，管理公证机关，并根据经济发展和社会需要，在本行政区范围内设立若干个具有中介性质的公证机关。
第四条 公证机关办理公证业务，必须以事实为根据，以法律为准绳，秉公办证。
第五条 公证人员在办理公证过程中，有权就公证事项进行调查，依法查询有关档案、资料、资产等情况，对物证或者现场进行勘验。有关单位或者个人对于公证人员的调查活动，应当给予协助。


第二章 业务范围

第六条 公证机关根据当事人的申请，证明下列法律行为、法律事实和文书：
（一）合同、协议、委托书、担保书等；
（二）继承权、遗嘱；
（三）财产所有权、使用权、财产分割、转让、赠与；
（四）财产状况、商业票据及物权、知识产权、债权、债务；
（五）收养关系；
（六）亲属关系；
（七）婚姻状况、身份、出生、学历、经历、生存、死亡；
（八）法人资格、公司章程和资信、经营情况、商标注册；
（九）文书制作日期、签名、印鉴属实；
（十）文件副本、节本、译本、影印本与原来相符；
（十一）诉讼前证据保全；
（十二）不可抗力事件；
（十三）根据当事人申请和国际惯例办理公证事务。
第七条 下列法律行为、法律事实和有法律意义上的文书，当事人应当向公证机关申请办理公证：
（一）房屋、建筑物等不动产的买卖、出租、转让、抵押；金融机构与借款人因借贷关系而设立的担保及不动产抵押。
（二）土地使用权转让、出租、抵押；
（三）股份公司章程，资产清点、评估、股权转让及股份公司创立大会、股东大会等；
（四）招标、投标、拍卖、竞赛、有奖募集等；
（五）中外合资、合作企业合同、章程及中外文本内容相符。人才、技术、设备引进合同；
（六）涉外事项公证；
（七）农民合理负担合同、劳动用工合同；
（八）法律、法规、规章规定应当公证的其他事项。
第八条 公证机关应当为当事人办理下列与公证有关的法律事务：
（一）解答与公证有关的法律咨询；
（二）根据当事人的申请，调处经本公证机关公证的在履行过程中发生的合同纠纷；
（三）清点遗产、保管遗嘱或其它文件；
（四）代当事人起草申请公证的文书。
第九条 公证机关根据当事人的请求，可以对追偿债款、物品的公证文书依法赋以强制执行效力。债务人到期不履行义务时，由债权凭公证机关出具的强制执行公证书直接申请有管辖权的人民法院强制执行。
第十条 公证机关根据当事人的申请，对可能灭失或者以后难以取得的证据，办理证据保全公证。
第十一条 债务人因下列情况之一，无法履行其合法给付义务，可以向公证机关申请办理提存公证，将应当给付的物品、货币或者有价证券交由公证机关保存。
（一）债权人无正当理由拒绝或者推迟债务人履行给付义务；
（二）债权人或其代理人名称、地址不详；
（三）债权人下落不明；
（四）债权人与债务人有提存约定。
债务人经公证机关办理提存，视同债务人已经履行给付义务。
第十二条 公证机关办理提存后，应当通知债权人在限期内领取提存物品、货币或者有价证券。公证机关可以将不易保存或者债权人逾期不领取的提存物品变卖，保存价金。
因提存支出的费用，由债权人承担。


第三章 公证程序

第十三条 申请公证，应当由当事人亲自或者委托代理人到公证机关书面提出。但申请办理遗嘱、赠与、收养、委托、声明及其他当事人人身有密切关系的公证事项，不得委托他人代理。如当事人亲自到公证机关提出申请有困难，可以由公证人员到其住所接受申请。
第十四条 公证人员在办理公证业务时遇有下列情形之一的，应当回避。当事人也有权用书面或口头方式申请其回避。
（一）是本公证事项的当事人或者当事人的近亲属；
（二）与本公证事项有利害关系；
（三）与本公证事项的当事人有其他关系可能影响正确办证的。
公证人员不得代理当事人在本公证机关申办公证。
第十五条 当事人申请公证，应当向公证机关提交下列材料：
（一）居民身份证、法人资格证书等身份证明；
（二）委托办理的授权委托书，其他代理人的代理权证明；
（三）请求公证的文书；
（四）财产所有权、使用权等有关证据材料；
（五）其他与公证有关的材料。
第十六条 公证机关决定受理公证申请，应对当事人提供的材料进行审查。公证机关认为当事人提供的证据材料不足，或者有疑义，应通知当事人补充或者自行调查、收集。
公证机关对不真实、不合法的行为、事实和文书应拒绝公证并书面或口头通知当事人。
第十七条 公证机关应当在受理公证申请之日起10日内作出公证书，并发给当事人。情况复杂，存在疑难问题，当事人举证不足，或者需要较长调查时间的，经公证机关负责人批准，可以延期作出公证书，但延期时间最长不得超过6个月。
第十八条 公证机关对有下列情况之一的公证事项终止公证。
（一）因当事人的原因致使在6个月内不能办结的；
（二）在公证书生效前当事人撤回申请的；
（三）因当事人死亡（法人终止）不能继续办理或者继续办理已无意义的。
公证机关决定终止公证，应当通知当事人或亲属。
第十九条 公证机关办理公证事务，依照规定标准收取公证费。符合减、免条件的，可以减收或免收公证费。
第二十条 公证机关或者同级及是上一级司法行政部门如发现公证书有错误的，可以作出撤销公证书的决定。撤销的原因是公证机关过错的，应将收取的公证费全部退还当事人。
利害关系人申请撤销公证书，公证机关和司法行政部门认为该公证书并无不当，应决定不予撤销并书面通知利害关系人。
第二十一条 当事人弄虚作假提供伪证，欺骗公证机关，由公证机关给予批评教育，造成严重危害的，由当事人承担法律责任。
第二十二条 公证机关或者公证人员在执行职务的过程中，因公证过错侵害公民、法人、其他组织的合法权益造成损害的，应当承担法律责任。


第四章 附 则

第二十三条 本规定具体执行中的有关问题，按照泰政办法[1993]78号文《关于市政府行政性规章解释权限和程序问题的通知》的规定进行解释。
第二十四条 本规定自发布之日起施行。




关于《泰安市公证管理规定》的起草说明


省政府法制局：
为了充分发挥公证机关的服务沟通、公证监督作用，保护国家利益和公民、法人及其他组织的合法权益，预防纠纷、减少诉讼，根据《中华人民共和国公证暂行条例》和有关法律法规规定，制定了本管理规定，现将主要内容作如下说明：
一、 规定了市、县（市、区） 司法行政部门是公证业务的主管部门，并根据经济和社会发展的需要在一个行政区内可以设立若干个具有中介性质的公证机关。并明确了公证机关的公证具有证明效力、法律要件效力和强制执行效力。
二、 规定了公证机关根据当事人申请的公证业务范围和当事人在经济活动中应当办理的公证事项以及公证机关应当为当事人办理的有关法律服务业务。
三、 规定了公证程序、公证监督和违反公证规定应承担的法律责任。



泰安市政府法制处
一九九五年七月五日