向等红灯的电动自行车致敬！

钟建林
　　

　　最近某日一个早晨的上班高峰时段，笔者路过一个两条城市交通主干道的十字路口时，碰上了较长时间的红灯。此间欣喜地看到，前方有好几位电动自行车在静静地等待着红灯，而没有不管不顾地闯红灯前行。笔者感觉这真是很美丽的景致，遂举起相机予以抓拍。
　　
　　看到这个图景，笔者不由想起一个与红绿灯有关的中外对比故事。
　　故事的大概内容是这样的：
　　一个叫A君的中国年轻人，很帅气，也很有才华。A君从国内某名牌大学毕业后留学美国，学业进一步精进。毕业后留在美国就业，业绩亦斐然。一个漂亮的美国女孩看上了他，对他发起强大的爱情攻势。双方不久即如胶如漆地谈起了恋爱，很快进入谈婚论嫁的阶段。
　　某日，A君携女友驾车上街。红灯亮了，其他车都停下来等红灯。A君注意到，虽然前面红灯亮着，但十字路口左右方向并没有一辆汽车通行，遂大胆地驾车闯红灯前行，将那些停下来等红灯的汽车远远地抛在后面。
　　到达目的地，停车。美国女友突然对他说，“亲爱的，我们分手吧！”。A君不解，要女友解释为什么。女友说了句“你连红灯都敢闯，我跟你在一起没安全感。我不愿将来为你守活寡！拜拜！”
　　A君在美国失恋了！
　　“此处不留爷，自有留爷处”，A君愤然回到中国。
　　回国就业后，A君帅气不减，业务更是了得，很快就有多名妙龄少女对他有好感。他几经挑选，择中一名确立了恋爱关系。事业有成，感情浪漫，A君“春风得意马蹄疾”。
　　但因有了在美国失恋的教训，A君凡驾车上街，总是严格遵守交通规则，红灯停，绿灯行。
　　某日，A君携女驾车上街购物。遇红灯，赶紧刹车停下等红灯。前方十字路口左右方向好像并没有多少汽车通行。A君旁边有的汽车，电动自行车、行人，均不顾红灯还在亮着，径直前行。
　　绿灯亮了。A君驾车前行。刚过了路口，女友发话了，“靠边停下，我要下车。刚才前面又没有汽车，你为什么要停车？那么多车都过去了，就你停下来了。你连红灯都不敢闯，还期望你将来干大事？我们还是分手吧！好自为之，拜拜！”说完，不顾A君竭力挽留，下车走了。
　　A君又一次失恋了！
　　A君感慨，看来我这个“海龟”，在美国找不到老婆，在中国也找不到老婆，要打一辈子光棍了。
　　这个故事，虽然一看就是抽象出来的，但也确实说明了国人的交通规则意识与国外相比，是存在相当大的差距的。
　　笔者经常看到，有的电动自行车根本就是视红灯为无物，或者干脆“以闯红灯为荣”。
　　很多时候驾车依绿灯指示前行，但不敢开快了，因为必须注意看左右两边是否有闯红灯的。否则发生交通事故了，自己想要不烦躁都难。
　　甚至听一位电动自行车驾驶员亲口说过，“电动自行车真好哇，比摩托车好，比汽车也要好，我就爱骑电动自行车，因为可以对着警察冲！”——不过是电动自行车系非机动车，不要考驾照，不要上牌照，交通违法了，交警不便扣分、罚款而已！
　　于是乎，相当大比例的交通事故系因电动自行车闯红灯、逆行等交通违法而发生！
　　也于是乎，各方面都否定电动自行车：产业政策鼓励发展汽车，限制发展电动自行车；新闻舆论无不批评电动自行车；交通执法则严厉打击电动自行车！
　　造成这样的局面，很大一方面的原因就在于电动自行车驾驶人不遵守交通法律法规，甚至可以说是不自重，不自爱！
　　其实谁都知道，电动自行车的好处是明显的：有利于低收入居民的短途出行，有利于降低城市交通的拥堵率，更有利于环保。
　　推而广之，很难想象，如果继续大力发展汽车，而不发展电动自行车，不出多少年，我们的城市不知有多少个会像现在的北京一样成为“首堵”？
　　如果我们的油气能源储备都被汽车耗尽了，被我们不可遏制的汽车消费欲望耗尽了，今后的我们的工作和生活将会是一个什么样的图景？
　　更让人担忧的是，今后我们的子孙后代又将如何过日子？
　　但古人说得好：“亡羊补牢，犹未晚矣！”，只要我们从今天做起，从自己做起，从一点一滴做起，一切都还是有希望的。
　　我们每一个骑行电动自行车的交通参与人，均应严格遵守交通法律法规。为了自己，为了他人，为了我们“生于斯、长于斯”的祖国母亲更美丽！
　　为此，笔者要向等红灯的电动自行车致敬！
　　向守法的交通行为致敬！
　　向一切守法行为致敬！


作者单位：湖南省长沙市芙蓉区人民法院
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安徽省黄山市人民政府办公厅


关于印发《黄山市建设项目环境保护管理实施办法》的通知

黄政〔2001〕36号
　
各区、县人民政府，黄山管委会，市政府各部门、各直属机构：
经市政府研究同意，现将《黄山市建设项目环境保护管理实施办法》印发给你们，请认真贯彻执行。

黄山市人民政府办公厅
二○○一年十二月七日


黄山市建设项目环境保护管理实施办法


　
第一条 为加强建设项目环境保护管理，防止和控制环境污染和生态破坏，改善环境质量，促进可持续发展，根据《中华人民共和国环境保护法》、国务院《建设项目环境保护管理条例》等规定，结合我市实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于我市行政区域内所有新建、改建、扩建等对环境有影响的建设项目。

第三条 凡从事对环境有影响的建设项目都必须执行环境影响评价制度以及环境保护设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用的“三同时”制度。

第四条 各级人民政府环境保护行政主管部门，依法对所辖地区建设项目的环境保护工作实施统一监督管理。参与建设项目的总体评审、检查及验收工作；受理建设项目的环境保护申报登记；审批环境影响报告书（表）及环境影响登记表；审查项目初步设计中环保篇章；负责项目环保设施施工的检查，监督管理环境污染治理工程市场；负责环境保护设施的竣工验收；负责生态恢复工程的监督检查；负责环境保护设施运转和使用情况的检查和监督。

第五条 各级环境监理机构应当对建设项目执行环境保护法律、法规的情况进行现场监理，并将监理情况及时报告审批该项目的环境保护行政主管部门和当地环境保护行政主管部门。

第六条 实行建设项目环保第一审批权制度和建设项目环境保护管理责任制。政府各有关部门依据各自职责及责任制的要求，协同把好建设项目环保审批关。对所有建设项目，计划、经贸、乡企、工商等部门在审批立项及发放执照前，必须首先由环境保护行政主管部门对是否污染环境或造成生态破坏、当地有无环境容量、其污染物排放能否达标进行审查，未经环保部门审查或经审查否决的项目，有关部门不予立项、征地、贷款、设计、供水、供电、登记注册、发放营业执照等。对未经环保部门审查或审批开工建设或营业的项目，产生环境污染和生态破坏的，由批准建设或营业的部门负责处理，并依据责任制要求由政府追究审批部门的相关责任。

第七条 建设单位及个人在项目申请或登记注册前，应首先到有审批权的环境保护行政主管部门办理环境保护申报登记手续。
环境保护行政主管部门依据建设项目的内容及所在区域的环境保护要求，对环境保护申报登记作出以下处理：
（一）没有按规定提供全部资料的建设项目，不予受理；
（二）环境污染、生态破坏严重的建设项目，污染物排放不能达到国家或地方规定标准的建设项目或污染物超过总量控制指标的建设项目，予以否决；
（三）属于国家和省明令禁止的建设项目，不予登记。
环境保护行政主管部门对核准登记的建设项目的环境管理实行分类管理。

第八条 市环保局负责审批下列建设项目环境影响报告书、环境影响报告表、环境影响登记表：
（一）总投资在500万元以上（含500万元）、3000万元以下（不含3000万元）的建设项目；
（二）屯溪区总投资在500万元以下的建设项目；
（三）跨区、县的建设项目；
（四）外商独资、中外合资企业建设项目；
（五）重点污染行业的建设项目（化工、制药、造纸、电镀、印染、制革、酿造、采选、建材、冶炼、铸造等）；
（六）国家级或省级风景名胜区、自然保护区、森林公园以及旅游度假区和文物保护区内一切建设项目。

第九条 区、县环保局负责审批辖区内500万元以下（不含500万元）的建设项目的环境影响报告书、环境影响报告表、环境影响登记表。并将审批情况报市环保局备案。

第十条 环境保护行政主管部门对建设项目环境影响报告书（表）的审批意见，是设计部门进行初步设计的依据之一。在编制初步设计时，设计部门必须按照有关规定同时编制环境保护篇章，并依据环境影响报告书（表）的审批意见，在环境保护篇章中提出防治污染和保护生态的措施以及环境保护投资概算。初步设计中的环境保护篇章由环境保护行政主管部门单独组织审查，其设计方案和施工图应同时报送环境保护行政主管部门审核备案。

第十一条 建设项目竣工后，建设单位必须按规定向审批该项目的环境保护行政主管部门申请办理环境保护设施竣工验收手续。环境保护设施竣工验收，应当与主体工程竣工验收同时进行。
建设项目的主体工程完工后，需要进行试生产的，试生产前，建设单位必须向当地环境保护行政主管部门报告环境保护设施的建设情况和试生产的时间，经环境保护行政主管部门检查同意后，方可进行试生产。试生产期间，其配套建设的环境保护设施必须与主体工程同时投入试运行，建设单位应当对环境保护设施运行或生态修复情况和建设项目对环境的影响进行调查和监测。建设单位应当自建设项目投入试生产之日起３个月内申请环境保护设施的竣工验收。

第十二条 环境保护设施竣工验收合格并领取《环境保护设施验收合格证》后，该建设项目才能正式投入生产或者使用。未经验收或经验收不合格的建设项目，不得投入生产或者使用。

第十三条 建设单位应委托环境保护行政主管部门所属市级以上（含市级）具有法定资格的环境监测站进行验收监测。受委托的环境监测站应当按照监测规定或规范进行监测。

第十四条 违反本办法规定，由环境保护行政主管部门依照《中华人民共和国环境保护法》、国务院《建设项目环境保护管理条例》等法律法规的规定进行处罚。
建设单位对行政处罚决定不服，可依法申请复议或提起诉讼。逾期不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的行政机关申请人民法院强制执行。

第十五条 越权审批的建设项目环境影响报告书、环境影响报告表、环境影响登记表（委托项目除外）一律无效，由有审批权的上级环保行政主管部门责令建设单位限期补办手续；对越权审批的环保行政主管部门除进行通报批评外，还应追究其主要负责人和直接责任人的责任。

第十六条 违反本办法规定，造成重大污染事故和生态破坏的，应当依法承担民事赔偿责任；导致国家、集体和公民财产重大损失或者人身伤亡，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第十七条 环境保护行政主管部门和其它有关行政主管部门的工作人员，在建设项目环境保护管理工作中玩忽职守、滥用职权、循私舞弊、索贿受贿的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第十八条 本办法由市环境保护局负责解释。

第十九条 本办法自发布之日起施行。