宁夏回族自治区人民政府


宁夏回族自治区人民政府令第42号


　　《宁夏回族自治区招标投标管理办法》，已经２００２年２月２７日自治区人民政府第８７次常务会议讨论通过，现予公布，自２００２年５月１日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 自治区主席　马启智
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　２００２年３月２０日

　　　　　 　　　　　　宁夏回族自治区招标投标管理办法


第一章　总　则
第一条　为了规范招标投标活动，加强对招标投标活动的监督，保护国家利益、社
会利益和招标投标活动当事人的合法权益，保证项目质量，根据《中华人民共和国招标法
》（以下简称招标投标法）和有关法律、法规的规定，结合自治区实际，制定本办法。
第二条　凡在本自治区行政区域内进行招标投标活动，对招标投标活动实施行政监
督，必须遵守本办法。
第三条　招标投标活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。
第四条　依法必须进行招标的项目，其招标投标活动当事人的合法权益受法律保护
。
　　任何单位和个人不得违法限制或者排斥本地区、本系统以外的法人或者其他组织参加
投标，不得以任何方式非法干涉招标投标活动。
　　对违反招标投标法和本办法规定的行为，任何单位和个人都有权向有关行政监督部门
投诉。
【章名】第二章　行政监督
第五条　自治区发展计划行政主管部门在招标投标活动中，发行下列行政监督职责
：
　　（一）指导和协调自治区行政区域内招标投标工作，会同有关部门拟定招标投标综合
性政策；　
　　（二）指定发布招标投标公告的报刊、信息网络或其他媒介；
　　（三）负责组织自治区重大建设项目稽察特派员，对国家在宁重大建设项目和自治区
重点建设项目建设过程中的工程招标投标活动进行监督检查；
　　（四）法律、法规规定的其他行政监督职责。
第六条　自治区经贸、水利、交通、铁道、民航、信息产业等行政主管部门分别负
责工业（含内贸）、水利、交通、铁道、民航、信息产业等行业和产业项目招标投标活动
的监督执法。
　　自治区建设行政主管部门负责各类房屋建筑及其附属设施的建造和与其配套的线路、
管道、设备的安装项目以及室内外装饰装修工程和市政工程项目的招标投标活动的监督执
法。
　　自治区外经贸行政主管部门负责进口机电设备采购项目的招标投标活动的监督执法。
第七条　设区的市、县（市、区）有关行政主管部门按照行业项目管理权限以及隶
属关系分别负责有关招标投标活动的监督管理工作。
第八条　从事各类工程建设项目招标代理业务的招标代理机构的资格，由自治区建
设行政主管部门认定；从事与工程建设有关的进口机电设备采购招标代理业务的招标代理
机构的资格，由自治区外经贸行政主管部门认定；从事其他招标代理业务的招标代理机构
的资格，按现行职责分工，分别由有关行业行政主管部门认定。
【章名】第三章　招标的范围和标准
第九条　在自治区行政区域内进行下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工
、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标：
　　（一）大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；
　　（二）全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；
　　（三）使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。
第十条　关系社会公共利益、公众安全的基础设施项目的范围包括：
　　（一）煤炭、石油、天然气、电力、新能源等能源项目；
　　（二）铁路、公路、管道、航空以及交通运输等交通运输项目；
　　（三）邮政、电信枢纽、信息网络等邮电通讯项目；
　　（四）灌溉、引（供）水、水土保护、水利设施等水利项目；
　　（五）道路、污水排放及处理、垃圾处理、地下管道、公共停车场等城市设施项目；
　　（六）生态环境保护项目；
　　（七）其他基础设施项目。
第十一条　关系社会公共利益、公众安全的公用事业项目的范围包括：
　　（一）供水、供电、供气、供热与市政工程项目；
　　（二）科技、教育、文化等项目；
　　（三）体育、旅游等项目；
　　（四）卫生、社会福利等项目；
　　（五）商品住宅（包括经济适用住房）；
　　（六）其他公用事业项目。
第十二条　使用国有资金投资项目的范围包括：
　　（一）使用各级财政预算资金的项目；
　　（二）使用纳入财政管理的各种政府性专项基金的项目；
　　（三）使用国有企业事业单位自有资金，并且国有资金投资者实际拥有控制权的项目
。
第十三条　国家融资项目的范围包括：
　　（一）使用国家发行债券所筹资金的项目；
　　（二）使用国家对外借款或者担保所筹资金的项目；
　　（三）使用国家政策性贷款的项目；
　　（四）国家授权投资主体融资的项目；
　　（五）国家特许的融资项目。
第十四条　使用国际组织或者外国政府资金的项目的范围包括：
　　（一）使用世界银行、亚洲开发银行等国际组织贷款资金的项目；
　　（二）使用外国政府及其机构贷款资金的项目；
　　（三）使用国际组织或者外国政府援助资金的项目。
第十五条　本办法第十条至第十四条规定范围内的各类工程建设项目包括项目的勘
察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，达到下列标准之
一的，必须进行招标：
　　（一）施工单项合同估算价在５０万元人民币以上或者建筑面积在１０００平方米以
上的；
　　（二）重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算在２０万元人民币以上，单台在
１０万元人民币以上的；
　　（三）勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算在２０万元人民币以上的；
　　（四）单项合同估算价低于第（一）、（二）、（三）项规定标准，但项目总投资额
在５００万元人民币以上的。
第十六条　任何单位和个人不得将依法进行招标的项目化整为零或者以其他任何方
式规避招标。
第十七条　建设项目的勘察、设计，采用特定专利或者专有技术的，或者其建筑艺
术造型有特殊要求的，经项目主管部门批准，可以不进行招标。
　　涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾或者属于利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用
农民工等特殊情况，不适宜进行招标的项目，按照国家有关规定可以不进行招标。
【章名】第四章　招标、投标
第十八条　招标依法分为公开招标和邀请招标。
第十九条　依法必须进行招标的项目，全部使用国有资金或者国有资金投资占控股
或者主导地位的，应当公开招标。
　　国家在宁重点建设项目和自治区人民政府确定的地方重点建设项目不适宜公开招标的
，经国务院发展计划部门批准或者自治区人民政府批准，可以进行邀请招标。
第二十条　依法必须进行招标的项目，按照工程建设项目审批管理规定，凡应报送
项目的招标范围、拟采用的招标组织形式以及拟采用的招标方式等有关招标的内容。
第二十一条　项目审批部门在审批项目可行性研究报告时，应当核准项目的招标范
围、拟采用的招标组织形式以及拟采用的招标方式等有关招标的内容。并将核准的结果书
面通知项目建设单位，同时抄送有关行政主管部门。
　　项目建设单位变更项目审批部门核准的招标范围、招标组织形式以及招标方式等招标
内容的，应当报原项目审批部门重新核准。
第二十二条　工程建设项目招标应当具备下列条件：
　　（一）按照国家和自治区有关规定需要履行项目审批手续的，已履行了审批手续，并
获得批准；
　　（二）招标人应当有进行招标项目的相应资金或者资金来源已经落实；
　　（三）有能够满足招标需要的施工图纸、设备清单及技术资料；
　　（四）已经项目所在地规划部门批准，建设用地的征用工作和施工现场的“三通一平
”已经完成；
　　（五）法律、法规、规章规定的其他条件。
第二十三条　招标人可以自行办理招标事宜，也可以委托依法设立的招标代理机构
办理招标事宜。
　　任何单位和个人不得以任何方式为招标人指定招标代理机构，不得强制其委托招标代
理机构办理招标事宜。
　　招标代理机构与行政机关和其他国家机关不得存在隶属关系或者其他利益关系。
第二十四条　招标人自行办理招标事宜，应当具有编制招标文件和组织评标的能力
，具体包括下列条件：
　　（一）有项目法人资格；
　　（二）有与招标项目规模和复杂程度相适应的工程技术、概预算、财务和工程管理等
方面专业技术人员；
　　（三）有从事同类工程建设项目招标的经验；
　　（四）有专门的工程建设项目招标机构；
　　（五）法律、法规、规章规定的其他条件。
　　招标人自行办理招标事宜的，应当向有关行政监督部门备案。
第二十五条　招标代理机构办理招标事宜，应当遵守下列规定：
　　（一）与招标人签订书面委托代理合同，并在招标人委托的范围内办理招标事宜；
　　（二）未经招标人同意，不得向他人转让招标代理业务；
　　（三）不得从事同一招标项目的投标咨询服务；
　　（四）不得向他人透露与招标投标活动有关的情况和资料；
　　（五）不得与招标人、投标人串通损害国家利益、社会利益或者他人合法权益；
　　（六）招标投标法规定的有关招标人的其他规定。
第二十六条　依法进行公开招标的项目，招标人应当在指定的媒介发布招标 公告。
　　依法进行邀请招标的项目，招标人应当向三个以上具备承担招标项目的能力、资信良
好的特定的法人或者其他组织发出投标邀请书。
　　招标人或者招标代理机构应当保证招标公告或者投标邀请书内容的真实、准确和完整
。
第二十七条　招标人可以根据招标项目本身的要求，对投标人进行资格预审，也可
以委托招标代理机构对投标人进行资格预审，并将预审结果书面通知投标人。
　　招标人应当在招标公告或者投标邀请书中载明资格预审的条件和取得资格预审文件的
办法。
　　国家对投标人的资格条件有规定的，从其规定。
第二十八条　招标项目设有标底的，招标人或者招标代理机构应当按照国家和自治
区有关规定，并结合市场供求状况进行编制。
　　一个招标项目只能编制一个标底，标底必须保密。
第二十九条　招标人应当根据招标项目的特点和需要，依法编制、澄清或者修改招
标文件，并遵守下列规定：
　　（一）不得以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人，不得对潜在投标人实行歧视待
遇 ；
　　（二）不得向他人透露已获取招标文件的潜在投标人的名称、数量以及可能影响公平
竞争的有关招标投标的其他情况；
　　（三）不得强制投标人组成联合体共同投标，不得限制投标人之间的竞争；
　　（四）在确定中标人之前，不得与投标人就投标价格、投标方案等实质性内容进行谈
判 ；
　　（五）法律、法规、规章规定的有关招标人应遵守的其他规定。
第三十条　投标人应当具备下列条件：
　　（一）依法注册，具有独立法人资格；
　　（二）经营范围和资质等级与招标项目相适应；
　　（三）具有承担招标项目的技术、专业人员和机械设备、财务能力；
　　（四）具有良好的信誉和业绩。
　　国家有关规定对投标人资格条件或者招标文件对投标人资格条件有规定的，投标人应
当具备 规定的资格条件。
第三十一条　投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件，并遵守下列规定：
　　（一）不得相互串通投标报价，不得排挤其他投标人的公平竞争；
　　（二）不得与招标人串通投标；
　　（三）不得以低于成本的报价竞标，不得以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假，
骗取中标。
　　禁止投标人以向招标人或者评标委员会成员行贿的手段谋取中标。
【章名】第五章　开标、评标和中标
第三十二条　开标应当采用公开方式，由招标人或者招标代理机构主持，邀请所有
投标人参加，按照法定程序进行。
第三十三条　开标时，投标文件有下列情形之一的为废标：
　　（一）逾期送达投标文件的；
　　（二）未按照招标文件的要求密封的；
　　（三）投标文件未加盖投标人及其法定代表人或者委托代理人印鉴的；
　　（四）未按照规定格式填写或者填写字迹模糊的；
　　（五）法律、法规和规章规定的其他情形。
　　废标不得参与评标。
第三十四条　评标由招标人依法组建的评标委员会负责。
　　评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的评标专家组成，成员人数为５
人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。
　　评标专家由招标人从评标专家库内的相关专家名单中采取随机抽取的方式确定；特殊
招标项目可以由招标人直接确定。
　　评标专家库由自治区有关部门按照国家有关规定组建。
第三十五条　评标委员会应当按照法定程序进行评标，客观、公正的履行法定职责
，并对所提出的评标意见承担责任。
　　任何单位和个人不得非法干预、影响评标过程和结果。
第三十六条　评标委员会完成评标后，应当向招标人提出书面评标报告，推荐１至
３名合格的中标候选人，并标明排列顺序。书面评标报告应包括下列内容：
　　（一）评标基本情况；
　　（二）开标记录；
　　（三）符合要求的投标人名单;
　　（四）评标委员会的成员名单；
　　（五）评标标准及评标方法；
　　（六）经评审的投标人排名；
（七）推荐的中标候选人名单；
　（八）法律、法规和规章规定的其他内容。
　　评标报告应由评标委员会全体成员签字。
第三十七条　依法必须进行招标的项目，招标人应当自中标通知书发出之日起３０
日内与中标人依法订立书面合同，并自确定中标人之日起１５日内，向有关行政监督部门
提交招标投标情况的书面报告。书面报告应包括下列内容：
　　（一）项目的招标范围、招标组织形式以及招标方式；
　　（二）发布招标公告的时间；
　　（三）招标文件与投标文件；
　　（四）开标时间和地点；
　　（五）投标人签到名单；
　　（六）评标委员会成员名单；
　　（七）评标标准及评标方法；
　　（八）开标、评标纪录及评标报告；
　　（九）中标结果；
　　（十）有关行政主管部门需要提交的其他招标投标的内容。
第三十八条　中标人应当按照合同约定履行义务，依法完成中标项目。
　　招标文件要求中标人提交履约保证金的，中标人应当在订立书面合同之日起７日内提
交。中标人逾期拒绝缴纳履约保证金的，视为放弃中标项目，并依法承担违约责任。
　　招标人应当在合同完全执行后３０日内，向中标人退还履约保证金。
【章名】第六章　罚　则
第三十九条　违反本办法规定，有违反招标投标法行为的，依据招标投标法的有关
规定给予处罚。
第四十条　违反本办法规定，项目建设单位在报批项目可行性研究报告时，未同时
报送项目的招标范围、拟采用的招标组织形式以及拟采用的招标方式等有关招标的内容的
，由项目审批部门给予警告，责令改正；逾期不改正的，暂停审批项目可行性研究报告。
第四十一条　违反本办法规定，招标代理机构未经招标人同意，擅自转让招标代理
业务或者从事同一招标项目的投标咨询服务的，由认定招标代理机构资格的行政主管部门
给予警告，责令限期改正；逾期不改正的，处以１０００元至１００００元的罚款，并取
消其招标代理机构的资格；给他人造成经济损失的，依法承担赔偿责任。
第四十二条　当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政
诉讼。
　　当事人逾期不申请行政复议，不提起行政诉讼，又不履行行政处罚决定的，由做出行
政处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第四十三条　对招标投标活动依法负有行政监督职责的有关行政主管部门的工作人
员在招标投标活动中，徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守，构成犯罪的，依法追究刑事责任
；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。
【章名】第七章　附　则
第四十四条　本办法自２００２年５月１日起施行。
本办法公布前，已发布的政府规章和规范性文件关于招标投标的规定与本办法不一致的，
一律按本办法执行。
国家税务总局


国家税务总局关于印发《全国税务系统基层建设纲要》的通知

国家税务总局
国税发〔2003〕126号


各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局，扬州税务进修学院，局内各单位：

现将《全国税务系统基层建设纲要》印发给你们，请认真贯彻执行，并将贯彻执行中的情况及时报告总局（人事司）。


二○○三年十月二十四日




全国税务系统基层建设纲要

基层税务部门是指直接负责税收征收管理（包括稽查等）和为纳税人服务的一线单位。加强基层建设是新时期做好税收工作的基础，是推进依法治税的关键环节，是加强队伍建设的必然要求，是实现税收管理现代化的战略举措。为了把基层建设提高到一个新水平，特制定本纲要。

一、基层建设的总体要求和基本原则
1.基层建设的总体要求是：以“三个代表”重要思想为指针，按照税收工作指导思想的要求，切实加强领导班子建设，组织体系建设，干部队伍建设，管理基础建设，党风廉政建设，使基层税务部门真正成为政治过硬、业务熟练、作风优良、执法公正、服务规范的坚强集体，为增加国家税收，支持经济和社会发展做出积极贡献。
2.基层建设的基本原则是：
（1）围绕中心，服务大局。组织税收收入是税收工作的中心，是改革、发展、稳定的物质基础。基层建设必须紧紧围绕税收中心工作，服务经济社会发展大局。认真贯彻执行党中央、国务院的一系列方针、政策和对税收工作的要求，确保基层建设沿着正确的方向不断前进，促进税收工作任务的圆满完成和税收职能作用的全面发挥。
（2）以人为本，强化管理。基层建设必须树立以人为本的现代管理理念，着眼于加强对税务人员的培养、教育和管理。要建立健全完善的税收工作制度和科学的监督、考核机制，强化各项工作的督促和检查力度。要围绕税务人员的全面发展，积极开展群众性思想政治工作，理解人、关心人，爱护人，激励人，塑造人，充分调动税务人员的积极性和创造性，不断增强干部队伍的凝聚力和战斗力。要在加强物质文明建设的同时，加强精神文明建设，在保证完成税收各项工作任务中，培养“四有”税务人才。
（3）与时俱进，改革创新。基层建设必须适应改革发展的要求，巩固已有成果，加强薄弱环节，认识和把握新形势下基层建设的特点和规律，分析新情况，总结新经验，探索新途径，解决新问题，在内容、形式、方法、手段、机制等方面努力改进和创新，不断增强基层建设的生机与活力，全面提升基层建设水平。
（4）统筹兼顾，因地制宜。基层建设各项工作是一个有机整体，必须统筹兼顾，突出重点，整体推进。在基层建设中，尤其是在规范机构设置、调整业务流程时，要注意周密安排，做好思想工作，提高效率，又要保持队伍稳定。基层建设必须立足本地实际，有针对性地开展工作，注重内容和形式的统一，切忌搞形式主义。必须因地制宜，区别对待，分类指导，讲求实效，防止“一刀切”的现象。

二、基层建设的主要内容
3．领导班子建设。以提高依法行政、科学管理和抵御腐蚀能力为重点，加强基层领导班子思想、组织、作风建设。认真贯彻执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，深化干部人事制度改革，增强领导干部选拔任用工作的透明度。推行领导干部竞争上岗，按照德才兼备的原则，选拔配备好基层领导班子。认真贯彻民主集中制原则，强化对“一把手”的监督。加大基层领导干部交流轮岗力度,注重培养选拔优秀年轻干部，优化领导班子的年龄、文化和专业知识结构，充实基层单位领导力量。
4．组织体系建设。基层税务部门的职能是贯彻执行国家税收法律法规，实施税收征收管理，完成税收收入任务，抓好干部队伍建设。基层税务机构的设置必须遵循依法、求实、效能、规范，有利于税收工作开展的原则。要切实加强基层党的建设，充分发挥党组织的战斗堡垒作用、党员的先锋模范作用和工、青、妇群团组织的桥梁纽带作用。
5．干部队伍建设。坚持科学管理，从严治队，热情带队，着眼于提高税务人员的综合素质、岗位技能和激发干部队伍的活力。
（1）思想政治方面。认真学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，不断提高税务人员的政治理论水平。坚持党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验，保证党的路线、方针、政策在基层的贯彻落实。认真贯彻《全国税务系统思想政治工作条例》，深入开展理想信念教育，爱国主义和集体主义教育，社会公德、职业道德、家庭美德教育，法制教育和党风廉政教育，广泛开展群众性的思想政治工作，使广大税务人员树立正确的世界观、人生观、价值观。
(2）业务素质方面。充分利用系统内外的教育资源，形成多层次、多渠道、大规模的干部教育培训工作格局。在抓好各类培训的同时，注重培养复合型人才。要创新教育培训方法，利用信息技术，加快建立税务系统远程教育培训网络。要坚持按需施教，统筹规划，加强组织管理和考核评估。建立干部学习档案，作为干部考核与使用的重要依据，切实执行不培训不上岗、不培训不任职、不培训不提拔的规定。
（3）工作作风方面。树立求真务实、勤政廉洁、团结拚搏、争创一流的良好行业风气。坚持深入实际，调查研究，实事求是。实行公开办税，实施“阳光作业”，为纳税人提供文明、诚信、热情、高效服务。实行政务公开，营造民主管理氛围。树立艰苦奋斗、谦虚谨慎、不骄不躁、勤俭节约、团结协作、顾全大局的精神，雷厉风行、令行禁止，讲究工作质量，提高工作效率。
6．管理基础建设。全面贯彻执行以《中华人民共和国税收征收管理法》及其实施细则为核心的税收各项征管制度。按照“以申报纳税和优化服务为基础，以计算机网络为依托，集中征收，重点稽查，强化管理”的税收征管模式要求，明确职责分工，建立完善的、操作性强的岗责体系。认真落实执法责任制，推行分级管理制度和目标管理责任制，逐步实现规范化管理。建立健全纳税服务体系，全面提高纳税服务水平。
7．党风廉政建设。完善党风廉政建设工作机制和监督机制，落实党风廉政建设责任制，增强税务人员廉洁从政意识，坚决抵制拜金主义、享乐主义、极端个人主义等腐朽思想的侵蚀。加强税收执法权和行政管理权的监督制约。认真贯彻执行廉政建设各项要求，落实税务人员“十五不准”，纠正行业不正之风，自觉接受社会监督。严厉查处税务人员涉嫌违规违纪行为，形成良好的税风税纪。
8.税收管理信息化建设。按照国家税务总局税收管理信息系统一体化建设的总体目标，引导税务人员不断更新观念，加强对计算机和网络知识的学习、培训，提高实际操作应用能力。进一步优化和重组税收业务，科学设计业务流程，完善工作制度，简化工作手续，规范工作程序，杜绝重复建设、重复开发，提高数据质量和网络安全，逐步实现资源共享。
9.税务文化建设。依据各单位的客观条件，在进行税收征管活动过程中，努力建设物质、制度、行为和精神文化。引导税务人员树立科学的价值观，深入开展群众性精神文明创建活动，加强职业道德建设，大力培养、树立、宣传先进典型，积极创建学习型组织，广泛开展丰富多彩、健康向上的文化体育活动，营造文化建设氛围，提高干部队伍整体素质，不断提升税务部门的行业文明形象。
10.工作生活环境建设。加大基层建设投入，保证正常经费需要，有计划地用现代技术装备基层单位，不断提高基层工作电子化水平。逐步改善基层办公、生活条件和交通工具等。因地制宜地美化、绿化、优化环境。建好文体活动室，图书资料室等设施，丰富税务人员业余生活。

三、基层建设的标准
11.政治过硬。坚持用“三个代表”重要思想武装广大税务人员的头脑，坚定正确的政治方向，坚决贯彻执行党的基本路线、方针、政策。忠诚税收事业，热爱本职工作，认真履行职责，维护国家利益，全心全意为人民服务。领导班子坚强有力，党、团组织健全，组织生活制度落实，领导干部的表率作用和共产党员的先锋模范作用好。
12．业务熟练。熟悉现代税收、市场经济、法律、财会、金融和科技等方面的知识，全面掌握岗位技能，熟练处理各项税收业务。理论学习、业务培训、岗位练兵、技能测试措施落实，业务考核达标。税款及时足额入库，圆满完成税收各项工作任务。
13．作风优良。岗位目标责任明确，行政管理制度落实。办公、学习、生活基本设施齐备，环境整洁。政务公开，内部、外部关系融洽、协调。实事求是，言行一致；爱岗敬业，团结拚搏；服从指挥，令行禁止；秩序良好，税容严整；艰苦奋斗，廉洁奉公。社会形象良好。
14．执法公正。管理科学、高效，征管机制健全，工作流程规范，税收手续完备，数据完整准确，档案资料齐全，监控责任落实，达到规定的指标和要求。依法行政，执法为民，保护纳税人的合法权益。内外监督制约机制健全，“两权”监督措施和执法责任制、执法过错追究制落实，无违法违纪现象，无严重责任事故，无刑事犯罪案件。查处税务违法违纪案件有力。
15．服务规范。认真贯彻落实国家的各项税收政策、法规，严格执行《中华人民共和国税收征收管理法》及其实施细则。依法规范服务内容、程序、方式和手段，为纳税人提供优质、便捷、高效的服务，营造依法诚信纳税的良好环境。

四、基层建设的领导与措施
16．加强领导，分级负责。加强基层建设是各级领导机关的共同责任，要列入党组重要议事日程，落实领导分工责任制，加强对基层建设的组织、计划、协调、检查和指导。要按照下管一级，分级负责的原则，认真履行职责。国家税务总局和省、自治区、直辖市以及计划单列市国家税务局、地方税务局要结合形势发展需要制定基层建设的目标，明确基层建设的重点，提出基层建设的要求，加强领导，狠抓落实，建立、健全监督、考核机制。基层税务部门要根据上级要求和当地实际情况，把各项目标和任务分解落实到具体工作环节、具体工作岗位、具体工作人员，保证各项工作任务落实到位。
17．面向基层，突出重点。上级领导机关和领导干部要有强烈的基层意识和群众观念，建立各级领导定点联系基层制度。领导机关布置任务、安排工作，要坚持实事求是，充分考虑基层的实际情况和承受能力。要坚持人、财、物向基层倾斜，切实帮助基层解决好自身难以解决的问题。特别是对条件相对比较困难的基层单位，要作为基层建设工作的重点，予以更多地关心，努力为基层创造良好的工作、学习和生活条件。
18．齐抓共管，形成合力。各级税务机关主要领导要亲自抓基层建设，并明确分管领导重点抓。地、市以上税务机关的人事教育部门，具体负责基层建设的组织和协调工作。定期分析基层建设的形势和存在的突出问题，提出意见和建议，及时向局党组和上级主管部门报告。各有关部门要各司其职，各负其责，协调配合，形成合力，齐抓共管。
19．科学考评，加强监督。上级税务机关要结合本地实际建立健全科学的工作目标评议考核体系，把基层建设的目标、标准、内容纳入到领导机关的绩效管理和综合目标考核之中。要规范管理方式，保持领导机关抓基层建设的政策、制度和办法的一致性、稳定性和连续性。要规范管理行为，对督导基层建设的方法、步骤等做出明确规定。要健全基层建设激励机制，加强监督，严格奖惩兑现，鼓励先进，激励后进，促进基层建设的全面发展。
20．典型示范，以点带面。各级领导机关要选好用好基层建设活动载体，及时总结、推广成功经验。要加强对先进典型的培养、树立、宣传和奖励，关心爱护先进典型。要加强对争先创优工作的指导、检查，对典型进行动态管理，通过典型示范，以点带面，使广大税务人员学有榜样，赶有目标，推动基层建设深入开展。

本《纲要》是基层建设的基本准则和依据，各省、自治区、直辖市税务局要从实际出发，作出具体安排部署，认真抓好贯彻落实。本《纲要》自印发之日起执行，1995年9月26日国家税务总局以国税政函〔1995〕011号印发的《全国税务系统基层建设纲要（试行）》同时废止。