我国关于全社会力量参与禁毒的法律规定
法学硕士研究生 石安洲
第一节 社会组织开展禁毒宣传教育，落实禁毒防范措施的法律规定
一、发动社会组织开展禁毒宣传教育工作的重要性
禁毒工作是一项复杂、庞大的社会系统工程，仅靠职能部门的努力，是不可能取得成功的。因此，必须通过政府及其相关部门的禁毒工作，机关、企事业单位和公民在禁毒活动中的义务，形成党委、政府统一领导，禁毒委员会组织协调，有关部门各负其责，全社会广泛参与的禁毒工作格局。
禁毒宣传教育是指通过各种途径让人们了解和认识造成毒品问题的基本因素和有关知识，揭示毒品对个人、对家庭、对社会的巨大危害，提高全民尤其是青少年认知毒品、拒绝毒品的能力，从而构筑全社会防范毒品侵袭的有效体系。禁毒的关键在于唤起民众。提高全民禁毒意识是一项治本之策和战略任务，在全体国民中广泛深入地开展禁毒宣传教育。做好禁毒宣传教育没有单一的模式及方案，也不能只单靠一个部门去推动。禁毒宣传教育是必须要持续的、有远见的、与时并进的，也有如春风化雨般地教育年轻一代选择健康生活，珍惜自己的生命。禁毒宣传教育不一定像打了预防针般于短期内发生作用，或许要经过很长的时间才见到效果，但我们要肩负着禁毒宣传教育的使命感，把预防信念及行动深入民心，让更多人“关注”毒品问题，参与到打击毒品的行动中来。
二、关于开展禁毒宣传教育的法律规定
（一） 有关单位在禁毒宣传教育工作中的职责划分
为组织、协调有关部门和单位并动员全社会的力量开展禁毒斗争的职责，充分发挥国家禁毒委员会各成员单位的职能作用，各司其职，各负其责，协作配合，共同搞好禁毒工作，国家禁毒委员于2000年10月下发《国家禁毒委员会成员单位主要职责》明确规定了国家禁毒委员会成员单位在禁毒工作中的主要职责，其中涉及到禁毒宣传教育工作的主要有：
1．公安部：掌握毒品违法犯罪动态，研究制定预防对策；组织、指导、监督禁毒宣传教育。
2．中央宣传部：宣传党中央、国务院及国家禁毒委员会有关禁毒工作的部署和指示精神；参与制定禁毒宣传工作的方针、政策和规划；组织、指导、协调新闻单位宣传国家禁毒法律、法规、方针、政策、禁毒知识和禁毒斗争的成果、经验、先进典型及重大活动。
3．卫生部：贯彻“预防为主”的方针，积极开展健康教育工作。
4．外交部：配合有关部门做好禁毒对外宣传工作。
5．教育部：制定教育系统开展禁毒教育工作的政策、规划，将禁毒教育作为大、中、小学德育和安全教育的一项重要内容，纳入学校日常教育工作；加强对学校禁毒工作的组织领导，制定有关学校防毒、禁毒的制度和措施，明确校长是第一责任人，把学校无吸毒、贩毒现象作为学校德育和安全教育的一项基本目标；加强对大、中、小学生的法制教育和禁毒教育，提高其防毒、禁毒意识；配合有关部门开展对全社会的禁毒宣传教育工作。
6．民政部：加强基层政权和社区建设工作，促进禁毒政策的落实；加强对禁毒社团的管理，支持其依法开展工作。
7．司法部：开展禁毒法制宣传教育，并将其纳入普法教育规划。
8．文化部：发挥文艺团体及各级群众艺术馆、文化馆（站）的作用，运用各种艺术形式宣传国家禁毒法律、法规和方针、政策；支持、鼓励文艺工作者通过艺术创作反映禁毒斗争中涌现出的英雄事迹，揭露国内外毒品犯罪分子的罪恶，揭示毒品对人类生命、社会秩序、家庭和个人幸福的严重危害性；按照国家禁毒委员会的部署，协助有关部门和单位做好重大宣传文艺活动的组织工作。
9．国家广播电影电视总局：指导各电台、电视台开展禁毒法律、法规和方针、政策及有关知识的宣传普及工作，协调中央人民广播电台、中央电视台、中国国际广播电台宣传报道禁毒工作；支持、鼓励广播电影电视工作者创作反映禁毒题材的电影、电视和广播节目。
10．国家工商行政管理局：配合公安机关加强对个体工商户和私营企业的宣传教育工作。
11．国家林业局：配合有关部门做好林区禁毒宣传工作。
12．国家药品监督管理局：配合有关部门管理戒毒医疗机构，开展药物滥用社区防治和预防教育工作。
13．解放军总参谋部：协调军队有关部门，做好军队内部的禁毒工作；支持、协助各地区和有关部门开展禁毒工作。
14．全国总工会：组织协调直属新闻单位，配合有关部门加强对职工群众的禁毒宣传教育工作。
15．共青团中央：加强青少年法制宣传教育工作，在青少年中普及禁毒法律知识，增强青少年拒毒防毒意识；开展丰富多彩的文化、科技、体育活动，丰富青少年精神生活，教育青少年远离毒品；组织青少年积极参与禁毒专项斗争和有关禁毒工作；优化青少年成长环境，进一步维护未成年人的合法权益，做好涉毒青少年的帮教工作。
16．全国妇联：加强禁毒宣传教育工作，教育妇女远离毒品；把禁毒工作作为各级妇联参与社会治安综合治理的重要工作内容之一，实行目标管理，通过组织形式多样的活动，推动禁毒工作；发挥妇女在家庭中的特殊作用，努力做好家庭禁毒宣传教育工作。
（二） 开展全民禁毒宣传教育的具体法律规定
我国目前没专门规定禁毒宣传教育的法律，关于禁毒宣传教育的规定散见于
国务院各部委的一些决定、通知和地方条例中。其中较为重要的有：《全民禁毒宣传教育实施意见》、《关于进一步加强禁毒宣传工作的通知》、《中央社会治安综合治理委员会关于加强社会治安防范工作的意见》、《关于进一步加强中小学生毒品预防工作的通知》、《云南省禁毒条例》等。
1998年5月在北京举办的《全国禁毒展览》，可谓是我国开展禁毒宣传教育的一个里程碑。随后，全民禁毒宣传教育的问题便提了出来，在全国掀起了热潮：国家教育委员会会同国家禁毒委员会下发通知，规定把禁毒教育作为国民素质教育的组成部分，正式纳入中小学德育教育教学大纲，要求在大中小学校有针对性地开展形式多样的禁毒教育，全国妇联、中国个体劳动者协会、私营企业协会、共青团组织和一些宗教团体等也积极参与禁毒教育。
1．全民禁毒宣传教育的指导思想、对象和任务
2005年1月为大力开展全民禁毒宣传教育，国家禁毒委制定了《全民禁毒宣传教育实施意见》，要求广泛深入地开展禁毒教育，提高全民禁毒意识和抵制毒品能力，这是禁毒工作的治本之策。各级党委宣传部门，公安、教育、民政、司法、文化、广播影视部门，工会、共青团、妇联组织以及各级禁毒办事机构在全民禁毒宣传教育中担负十分重要的职责，要结合当地实际，充分履行职责任务，加强组织领导，搞好协作配合，切实抓好全民禁毒宣传教育各项措施的落实，真正打一场禁毒人民战争。
（1）全民禁毒宣传教育的指导思想：开展全民禁毒宣传教育要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，在各级党委、政府领导下，广泛动员全社会的力量，遵循以人为本、促进人的全面发展的理念和“面向全民、突出重点、常抓不懈、注重实效”的方针，坚持禁毒教育工作与毒品形势的发展变化相适应，坚持普及教育与重点教育相结合，坚持禁毒教育与国民素质教育相互融合、相互促进，以提高全民禁毒意识和自觉抵制毒品的能力为核心，不断增强禁毒教育的科学性、广泛性、针对性和实效性，在全社会倡导积极、健康的生活态度和生活方式，形成全民抵制毒品、参与禁毒的社会氛围，最大限度地减少毒品需求和危害。
（2）禁毒宣传教育的主体：2005年实行的《云南省禁毒条例》第19条明确规定：广播电视、新闻出版、文化等部门应当将禁毒宣传纳入工作计划并负责落实，各大众传播媒体有义务进行禁毒宣传。工会、共青团、妇女联合会等人民团体和有关社会团体应当开展禁毒宣传教育活动。这是关于大众传播媒介单位及其行政主管部门、人民团体和有关社会团体进行禁毒宣传责任的规定。本条规定是为了从宣传教育入手，进一步加大宣传教育，广泛开展禁毒宣传和禁毒教育，使人们真正了解毒品对个人、家庭和社会的危害。禁毒宣传教育的主体不仅包括各级禁毒领导机构、公安、宣传、广播电影电视、教育、卫生、民政、司法等部门，还包括新闻媒体、学校及其他各级、各类企事业单位；不仅包括乡镇基层政府、村民委员会、街道办事处、居民委员会等基层组织，还包括禁毒志愿者及广大人民群众等。广播、电视、电台、报刊、网站要充分发挥宣传舆论阵地作用，有效利用社会资源，积极宣传报道典型事例，主动开展禁毒公益宣传。教育、文化、卫生、司法行政、公安等部门要各尽其责，工会、共青团、妇联等群众组织要充分发挥作用，动员和激励广大人民群众积极参加禁毒斗争，广泛开展面向全社会的禁毒宣传教育活动。
（3）全民禁毒宣传教育的对象：禁毒教育面向全体公民。重点对象是：青少年；有高危行为的人群；有吸毒行为的人员；毒品问题严重地区的居民和流动人口；公职人员。
（4）全民禁毒宣传教育的任务：全民禁毒宣传教育的基本任务是介绍毒品形势，普及禁毒知识，传播禁毒观念，宣传禁毒法规，动员全民禁毒；其核心是增强全民禁毒意识，提高公民对毒品及其危害的认知能力和抵御能力。对一般人群以普及知识为主，对高危人群以结合干预措施的宣传教育为主。
2．建立全民禁毒宣传教育工作体系
（1）建立分级负责、各司其职、齐抓共管的全民禁毒宣传教育领导体系。
在各级党委、政府领导下，各级禁毒领导机构负责制定、部署全民禁毒宣传教育的规划，提出禁毒教育年度工作安排，组织、指导和推动禁毒教育工作和重大宣传教育活动。国家禁毒委员会和各省、自治区、直辖市禁毒领导机构内均设立全民禁毒宣传教育协调指导组，承办具体工作。各地、市、州、盟禁毒领导机构内设立全民禁毒宣传教育指导中心，负责落实上级禁毒领导机构的规划和部署，安排和组织实施本地的禁毒教育工作。各级全民禁毒宣传教育协调指导组和指导中心由禁毒领导机构的相关成员单位组成。参加协调指导组和指导中心的各成员单位要认真贯彻本地禁毒领导机构的部署，充分发挥各职能部门的作用，坚持各司其职、密切配合，共同推动全民禁毒宣传教育工作。
（2）建立全民禁毒宣传教育专家组和宣传教育工作队伍
鞍山市殡葬管理实施办法
辽宁省鞍山市人民政府
鞍山市人民政府令第104号
《鞍山市殡葬管理实施办法》业经1999年7月27日市政府第12届53次常务会议讨论通过，现予以发布施行。
市长：张利藩
一九九九年七月三十日
鞍山市殡葬管理实施办法
第一章 总则
第一条 为加强殡葬管理，深化殡葬改革，促进社会主义精神文明建设，根据国务院《殡葬管理条例》和《辽宁省殡葬管理实施办法》，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市行政区域内的丧葬活动、殡仪服务和殡葬管理。
第三条 殡葬管理工作应提倡文明、节俭办丧事，破除封建迷信和丧葬陋习，坚持火葬，改革土葬，节约殡葬用地，保护自然环境。
第四条 各级人民政府应把殡葬管理工作列入社会发展计划和城乡建设，重视殡葬工作改革。
第五条 市民政局是本市殡葬管理工作的行政主管部门，市殡葬管理处负责本市殡葬工作的监督检查和业务指导。
各县（市）区民政局负责本行政区域内的殡葬管理工作。
各级公安、工商、建设、土地、林业、文化、卫生等部门和新闻单位应按各自职责，配合民政部门共同做好殡葬管理工作。
第六条 殡葬行业实行统一管理，未经民政部门批准，任何单位和个人不得在本市开展殡葬业务。
第七条 城区街道办事处和居民委员会、乡（镇）人民政府和村民委员会以及机关、团体、企业、事业单位，负责对本辖区、本单位人员进行殡葬改革的宣传教育。
第二章 殡葬设施管理
第八条 殡仪馆、公墓等社会公共服务设施，由县（市）以上民政部门根据需要设置，并按规定履行审批手续。其它任何单位和个人不得擅自经营。
第九条 公墓由殡葬事业单位建设并经营管理。经批准的公益性墓地由村民委员会管理。
公益性墓地不得对外经营殡葬业务，不准埋葬本村村民骨灰，并不得收取任何费用。
第十条 安放骨灰的公墓每个墓穴平均占地面积不得超过1平方米；允许土葬的回族等信仰伊斯兰教的少数民族的土葬墓穴平均占地面积不得超过4平方米。
在公墓内安葬骨灰的，应按规定交纳墓穴安葬管理费。墓穴安葬管理费按年计算，一次性收费最长不得超过20年。期满继续使用的，仍需交纳费用；逾期3个月不交纳的，按无主墓穴处理。
严禁倒卖、传销墓地和墓穴；公墓以外不得建墓立碑；不得建宗族墓。
第十一条 发布和设置涉及公墓等殡葬业务的广告，必须经殡葬管理部门审查同意后，到工商、建设等部门办理审批手续。
第三章 遗体处理和丧事活动管理
第十二条 本市居（村）民死亡的，除回族等信仰伊斯兰教的少数民族外，一律就地火化，不得以任何理由土葬。
第十三条 尊重回族等信仰伊斯兰教的少数民族的丧葬习俗，允许土葬的，应在指定地点安葬；对自愿实行火葬的，任何单位和个人不得干涉。
第十四条 办理尸体火化手续，应当提供下列有效证件：
（一）本市居民死亡（含非正常死亡，下同），凭医院或地段医院开具的《居民死亡医学证明书》和死亡人员户口所在公安机关出具的户口注销证明；
（二）非本市人员死亡，凭医院或死亡地公安机关出具的死亡证明；
（三）无名尸体，凭县级以上公安机关出具的死亡证明。
第十五条 市辖以外地区人员在鞍死亡的，除回族等信仰伊斯兰教的少数民族外，一律就地火化；特殊情况尸体需外运的，须经市殡葬管理处批准。
第十六条 非运尸专用车不得接运尸体，医院对非运尸专用车不得接待。本市城区居民死亡的，必须使用市殡仪服务中心或市回族殡葬服务部的运尸专用车。县（市）居（村）民死亡，必须使用当地殡仪服务单位或回族殡葬服务部的运尸专用车，严禁使用其它车辆运送尸体。外市、县运尸专用车未经鞍山市殡葬管理处同意，不准来本市接运尸体，医院不得擅自接待。
第十七条 殡仪服务单位运输遗体必须进行必要的技术处理，确保卫生，防止污染环境。对患有烈性传染病的尸体，医疗、殡仪服务单位要采取防止传染的措施，并在24小时内火化。
第十八条 骨灰处理应移风易俗，不占或少占土地。提倡骨灰入土植树、撒向江河土地，也可寄存殡仪服务单位骨灰堂或在经批准的经营性公墓或公益性公墓内安葬。
第十九条 禁止殡仪活动中妨害公共秩序、危害公共安全、有碍市容环境卫生和侵犯他人合法权益的行为。
城镇办丧事，禁止在户外搭灵棚、设灵堂；禁止摆放花圈和纸牛、纸马等封建迷信用品；禁止抛撒纸钱；禁止在殡仪场所之外搞丧事吹奏或高音播放哀乐；禁止在禁火区焚烧花圈和祭品；禁止在禁放区、禁放期燃放烟花爆竹。
市区举办丧事活动一律在市殡仪服务中心进行。
第二十条 在市区医院死亡的人员，除回族等信仰伊斯兰教的少数民族外，由医院督促其家属立即通知市殡仪服务中心，市殡仪服务中心要在接到通知后30分钟之内（特殊天气和交通情况除外）派运尸专用车赶到医院并及时将尸体运回服务中心冷藏。根据丧家需要，殡仪服务中心可为死者提供穿衣、整容等殡仪服务。市区人员在家中死亡的，除回族等信仰伊斯兰教的少数民族外，其家属应立即通知市殡仪服务中心，并由市殡仪服务中心提供上述服务。
各县（市）可根据当地实际进行规范管理。
第二十一条 信教群众举行丧事宗教仪式，应在政府批准开放的宗教活动场所内进行。
第二十二条 殡仪服务项目收费按国家和省、市物价部门有关规定执行。
第二十三条 殡仪服务人员应当遵守职业道德，实行规范、文明服务。
第四章 殡葬设备和殡葬用品管理
第二十四条 火化机和运尸车等殡葬设备，要符合国家规定的技术和卫生标准。
第二十五条 市区丧葬用品生产、销售由市殡仪服务中心统一经营管理。禁止其他任何单位和个人生产、销售花圈、寿衣、骨灰盒和墓碑等丧葬用品。县（市）丧葬用品的生产、销售必须经民政部门批准后，方可到工商行政管理部门登记注册。
第二十六条 禁止制造、销售棺木和纸牛、纸马等封建迷信的丧葬用品。
第五章 法律责任
第二十七条 未经批准，擅自建立殡葬设施的，由民政部门会同建设、土地、林业等行政管理部门予以取缔，责令恢复原状，没收违法所得，并处违法所得1至3倍的罚款。
占用耕地建坟，破坏种植条件的，由土地行政管理部门责令限期改正，并处以土地复垦费2倍以下的罚款。
第二十八条 公益性公墓收取费用并从事经营活动的，由当地民政部门责令退还所收费用，并处每座墓穴500元的罚款；对埋葬本村以外人员骨灰的，责令其迁葬。
第二十九条 对违反本办法第十条规定，墓穴占地面积超过标准的，由当地民政部门责令改正，并处每座墓穴500元罚款。倒卖、传销墓穴的，由民政部门处以1万元至3万元的罚款。
第三十条 凡未经民政、工商行政管理部门批准和登记，擅自承办、经营丧葬业务的，由民政部门会同工商行政管理部门予以取缔，并由工商行政管理部门依照有关法律、法规予以处罚。
第三十一条 未经批准擅自发布、设置殡葬广告的，由工商、建设等部门依据广告管理的有关规定予以处罚。
第三十二条 违反本办法第十二条规定，应予火化而不实行火化的，由当地民政部门责令其家属改正；对拒不改正的，当地民政部门可强制执行，执行费用全部由责任人承担并处1000元罚款。
第三十三条 允许土葬的回族等信仰伊斯兰教的少数民族人员死亡后，遗体未在指定地点埋葬的，由民族宗教事务委员会责令责任人迁葬。
第三十四条 未经市殡葬管理处同意外运尸体，或以非殡仪服务单位运尸专用车运送尸体，以及外市运尸专用车未经批准来本市接运尸体的，由公安交通部门配合民政部门拦截车辆进行检查，并由民政部门对责任人处以1000元罚款。
第三十五条 违反本办法第十八条规定，骨灰入棺埋葬或乱埋滥葬的，由当地民政部门责令其改葬或深葬；对拒不执行的，民政部门可强行平毁，并对责任人处以1000元罚款。
第三十六条 对违反本办法第十九条规定，分别按下列规定给予下列处罚：
（一）对户外搭灵棚、设灵堂的，由县（市）区民政部门责令其拆除；对拒不服从的，民政部门可强制执行，并没收其物品，处200元罚款。对向外租、借灵棚器材的单位和个人由县（市）区民政部门处以1000元至3000元罚款。
（二）对办丧事摆放花圈和封建迷信丧葬用品的，由县（市）区民政部门处以200元罚款。
（三）对在殡仪场所外为丧事吹奏的，由县（市）区文化部门没收吹奏器具，并处200元罚款。
（四）对在禁火区焚烧花圈等祭品以及在禁放区、禁放期燃放烟花爆竹的，由公安部门按有关规定处罚。
第三十七条 违反本办法第二十四、二十五、二十六条规定的，由当地民政和工商行政管理部门分别给予下列处罚：
（一）擅自制造、销售殡葬用品的单位和个人，由县以上民政部门会同工商行政管理部门予以取缔，由工商行政管理部门依照有关法律、法规予以处罚。
（二）制造、销售不符合国家技术标准的殡葬设备的，由县以上民政部门会同工商行政管理部门责令停止制造、销售，可并处制造、销售金额1倍以上3倍以下的罚款。
（三）制造、销售纸钱以及纸扎实物等封建迷信殡葬用品或制造、销售棺木的，由县以上民政部门会同工商行政管理部门予以没收，可并处制造、销售金额1倍以上3倍以下的罚款。
第三十八条 对殡仪服务人员违反职业道德，索取财物的，由上级主管部门责令其如数退还，并视情节轻重给予行政处分。
第三十九条 殡葬管理人员在执行公务中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由所在单位或上级主管部门根据情节轻重给予行政处分；构成犯罪的依法追究刑事责任。
第四十条 对拒绝、妨碍殡葬管理工作人员依法执行公务或侮辱、殴打管理工作人员的，由公安部门依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十一条 当事人对行政处罚决定不服的，可依法申请行政复议或向人民法院起诉。逾期不申请复议、不起诉又不履行处罚决定的，作出行政处罚的机关可申请人民法院强制执行。
第六章 附则
第四十二条 本办法应用中的具体问题由市民政局负责解释。
第四十三条 本办法自公布之日起施行。