澳门


工业产权法律制度

《工业产权法律制度》, 第97/99/M号法令

工业产权法律制度
第97/99/M号法令：核准《工业产权法律制度》。
第313/95/M号训令 - 为商标注册之效力，核准产品及劳务之分类表。
第202/2000号行政长官批示：关于工业产权批给申请的表格及工业产权权利注册证及证明书的式样。
第11/2001号法律：设立中华人民共和国澳门特别行政区海关——若干废止。
第59/2004号行政长官批示：规定国家知识产权局作为具资格的指定实体，为于澳门特别行政区的专利注册申请制作发明的审查报告书，以及核准使用于申请由所述实体授予的专利或专利申请延伸至澳门特别行政区的印件格式。
第7/2004号行政长官公告：命令公布《国家知识产权局与澳门特别行政区经济局关于在知识产权领域合作的协议》。
第57/2005号行政长官批示：订定《工业产权法律制度》所规定行为的应缴纳费用。

目录　∣　条文目录
第一编　－　总则
第二编　－　工业产权之登记或注册
第三编　－　工业产权之类型
第四编　－　向法院之上诉
第五编　－　监察及处罚



第一编
总则
第一章
一般规定
第一条
（宗旨）
本法规所规范者为将工业产权赋予本法规所指之发明、其它创造及识别标志，其主要目的为确保对创作活动、科技发展、正当竞争及消费者利益之保护。
第二条
（主体范围）
一、本法规对下列者适用：
a）任何持有澳门居民身分证之人；
b）住所位于澳门且按本地区法律设立之任何法人；
c）任何自然人或法人，其系属加入世界贸易组织（葡文缩写为OMC）以及按一八八三年三月二十日《巴黎公约》及有关修订之规定加入保护工业产权国际联盟之国家或地区之国民者，且不以其住所或营业场所为取决条件，但涉及管辖权及程序之特别规定者除外。
二、如其它国家或地区之国民在加入世界贸易组织或保护工业产权国际联盟之任何国家或地区具有实际及真实之住所又或工业或商业场所，则等同于加入上述组织或联盟之国家之国民。
三、对于不属以上两款所包括之其它人，则适用澳门与相关国家或地区所签订之国际协议内之规定；无该等协定时，则适用互惠制度。
四、总督在听取司法事务司之意见后，得透过在《政府公报》上公布之批示确认互惠制度之存在。
第三条
（客体范围）
工业产权涵盖经济活动之所有领域，包括农业、林牧业、渔业、采掘业、加工业、商业及服务业，亦涵盖一切自然产品或制成品。
第四条
（地域范围）
按本法规之规定授予之权利，其覆盖范围包括整个本地区。
第五条
（工业产权之内容）
工业产权使其权利人在法定之限度、条件、限制内就有关发明、创造及识别标志拥有完全及专属之收益、使用及处分之权利。
第六条
（工业产权之证明）
一、本法规所指工业产权须以相应证书作为证明，证书内应载有完全识别有关权利所需之资料。
二、由有关国际组织以在澳门产生延伸效力而发出之工业产权证书，具有与上款所指证书相同之效力。
三、拥有不同工业产权之权利人，得透过申请而获发下列证明书：
a）内容与工业产权证书之内容相似之证明书；
b）使由有关国际组织给予之工业产权在本地区产生延伸效力之保护证明书；
c）提出申请之证明书。
四、第一款所指证书之式样，须由总督透过在《政府公报》上公布之批示核准。
第七条
（为损害赔偿而作之临时保护）
一、申请授予工业产权后，申请人即自有关申请在《政府公报》上公布之日起临时获得应在授予工业产权时获得之保护，目的仅为在计算或有之损害赔偿中考虑该临时保护。
二、即使申请尚未公布，对于从申请人处获知申请之提出并获其递交有关卷宗所含资料之人，申请人亦得到同样之临时保护。
三、在未以确定方式授予或拒绝授予专利、给予或拒绝给予登记或注册以前，法院不得对以本条所指之保护为依据而提起之诉讼作出判决。
第八条
（权限）
授予工业产权之权限属经济司司长（葡文缩写为DSE之司长）所有。
第九条
（拒绝之一般理由）
一、下列各项为拒绝授予工业产权之理由：
a）有关对象属不可受保护者；
b）违反公共秩序方面之规则或违反善良风俗；
c）认定申请人意图进行不正当竞争，或不论其是否有此意图，认定有可能造成不正当竞争；
d）违反确定有关权利属何人拥有之规则；
e）无提交按本法规或有关规章之规定须提交之文件；
f）未履行为获授予工业产权而须遵行之程序或手续；
g）欠缴应缴之费用。
二、在上款e至g项所指之情况下，如未预先以公函通知申请人须在某一期间内使有关情况合乎规范，不得将有关卷宗上呈以待批示。
三、如证实就所申请之证书存在可构成撤销理由之事实，则得不作出拒绝授予该证书之决定，而决定向要求全部或部分授予权利之利害关系人全部或部分授予有关权利。
第十条
（行为及决定之公布）
一、经济司（葡文缩写为DSE）须促使将下列行为及决定公布于《政府公报》第二组内：
a）有关不同类型工业产权之申请之通告；
b）有关异议、反对、提起无效或撤销之诉及其它事宜之通告；
c）就批示所作之通知；
d）工业产权之授予及拒绝授予，包括就外地专利之延伸而作出之授予及拒绝授予；
e）有关实施发明之公开要约之声明，以及该声明之撤回或失效；
f）工业产权之续展及重新转为有效；
g）工业产权之移转；
h）放弃工业产权之声明；
i）要求宣布工业产权失效之申请，以及工业产权失效之宣布；
j）在上诉中作出且已转为确定之司法裁判，或就工业产权所作之确立司法见解之司法裁判。
二、在《政府公报》上所作之公布具有直接通知当事人之效力，且除另有规定外，上诉期间及为其它目的而定之期间亦自作出该公布起开始计算。
三、在不影响上款规定之适用下，如以公函向当事人作出通知，则以公函内所定之期间为准，且该期间须按一般规定自作出通知起开始计算。
四、当事人或其它利害关系人得直接要求经济司就有关申请所作之决定及其依据发出证明；即使有关通告尚未在《政府公报》上公布亦然。
第十一条
（工业产权之移转之性质及形式）
一、除法律有明确限制外，工业产权得以无偿或有偿方式作出全部或部分移转。
二、以生前行为所作之移转须以文书方式作出，否则属无效。
三、上两款之规定，适用于因提出授予工业产权之申请而产生之权利。
第十二条
（合同许可）
一、除法律有明确限制外，工业产权得以无偿或有偿方式、全部或部分方式成为其实施许可之标的；工业产权受存续期限制者，其实施许可之期间亦得相当于存续期或短于存续期。
二、上款之规定，适用于因提出授予工业产权之申请而产生之权利，但拒绝授予工业产权则导致有关许可失效。
三、实施许可之合同须采用书面形式。
第十三条
（被许可人之权能及所受限制）
一、除另有规定外，为产生法律上之一切效力，被许可人具有作为实施许可之标的权利之权利人获赋予之权能；以上规定不影响下列数款规定之适用。
二、实施许可推定属非独家性质。
三、如工业产权之权利人放弃在实施许可生效期间就该实施许可之标的权利给予其它实施许可之权能，则该实施许可视为独家实施许可。
四、除合同另有约定外，须遵守下列规定：
a）给予独家实施许可并不妨碍权利人亦可直接实施作为该许可标的之工业产权；
b）无工业产权之权利人书面同意时，不得转让因实施许可而获之权利；
c）经工业产权之权利人书面许可后，方得给予分实施许可。
第十四条
（查封、假扣押及出质）
除法律有明确限制外，工业产权得被查封、假扣押及出质。
第二章
优先权
第十五条
（提出申请之优先）
一、工业产权须授予最先以正规方式及连同一切所需文件提出申请之人，但本法规所指之其它情况除外。
二、以邮寄方式提出申请者，应采用挂号或等同形式；先后次序须按挂号日期定出。
三、如涉及同一权利之两项申请系同时作出或具相同之优先次序，则在利害关系人未先以协议或于具有民事管辖权之法院解决何项申请属优先之问题前，有关申请将不获进一步处理。
四、如申请并未实时连同一切所需之文件，则按提交最后一份欠交文件之日期及时间计算优先次序。
五、如申请之对象与原先在《政府公报》上公布之通告相比有更改，则须公布新通告，并自申请更改之日计算该被更改之申请之优先次序。
第十六条
（优先权）
一、已在世界贸易组织或保护工业产权国际联盟之任一成员国家或地区，或向有权授予于澳门产生延伸效力之权利之任一跨政府机构，以正规方式提出授予本法规所指工业产权或授予同类权利之申请之人，以及其继受人，为在澳门提出有关申请之目的，具有《保护工业产权巴黎公约》所定之优先权。
二、任何具有正规申请效力，且按世界贸易组织或保护工业产权国际联盟之任一成员国家或地区之国内法或域内法，或按上述国家或地区之间签订之双边或多边协议之规定而作出之上述申请，均构成优先权之依据。
三、凡所作出之申请为可确定于相关国家或地区提出该申请之日期者，均视为正规申请，而不论事后出现之任何可透过某种方式影响该申请之情况。
四、基于上款所作之规定，虽属事后在澳门提出但优先权期限尚未届满之申请，不得因该段时间内所发生之事实而成为非有效，尤其不得因另一申请，又或因申请对象之公布或实施而成为非有效。
第十七条
（首次申请）
一、在提出与先前之首次申请具相同标的之后一申请之日，如该首次申请在未经公众审查、未留有任何权利以及尚未作为提出优先权要求之依据之情况下已被撤回、放弃或驳回，则应将该后一申请视为首次申请，并自其提出之日起计算优先权期限。
二、在上款所指之情况下，先前之申请不得再作为要求优先权之依据。
三、拟利用某一先前申请之优先权之人，应在其于澳门提出之申请内附入指出该先前申请所提交之国家或地区、申请时间及编号之声明。
四、如在同一申请内要求多项优先权，则有关优先权日之期限系自最早之优先权日起计。
第十八条
（优先权之证实）
一、经济司须要求主张优先权之人提交经接收首次申请之实体适当确认之副本，以及有关该首次申请之提交日期之证明书，并在必要时要求提交以任一正式语文作成之译本。
二、上款所指之要求得随时提出，但申请人得于申请日起计之三个月内满足该要求。
三、申请之副本无须作任何认证；在上款所指期间提交该副本者，无须缴纳任何费用。
四、如原申请人之权利以任一名义被继受，则应在有关专利申请、登记或注册之申请于澳门提出时证明该权利继受之事实。
五、不遵守本条规定者，即丧失所要求之优先权。
第三章
行政程序
第十九条
（要求作出行为之正当性）
具有正当性向经济司要求作出任何法律上之行为之人，为与该等行为有利害关系之人。
第二十条
（促使作出行为之正当性）
一、仅下列者得促使作出程序中之行为及作成程序中之书录：
a）身为自然人之利害关系人本人、工业产权之权利人本人或就有关行为具特别权力之受托人，但仅以在本地区设有营业场所或有住所者为限；
b）身为法人且住所设于本地区之利害关系人或工业产权之权利人，透过其为此受委任之行政管理机关成员、行政管理人员、经理或雇员；
c）于本地区获许可或获承认资格之工业产权正式代办人；
d）获委托之律师。
二、如被委出受托人，则有关通知应直接向受托人作出。
三、如被委出之受托人不只一人，则在申请人或工业产权之权利人未另作指定之情况下，有关通知须向在程序中曾以书面方式作出参与之最后一位受托人作出，不能采用此标准时，通知可向任一受托人作出。
四、如在促使作出某一行为中有不符合规范之处或未促使作出该行为，则须直接通知被代理人，以便其在不得延长之一个月限期内履行其须遵守之法律规定，而不致丧失其拥有之优先权，且如不作此履行，则有关行为不被视为产生效力。
第二十一条
（在本地区无住所、法人住所或营业场所之申请人）
一、如要求授予工业产权之申请系由在本地区无住所或法人住所、亦无营业场所之利害关系人提出或送交，则在未委出受托人之情况下，经济司须通知该利害关系人按上款之规定在一个月内委出受托人。
二、未在上款所指期间内委出受托人者，即导致驳回申请。
第二十二条
（卷宗之查阅）
一、程序达至公开阶段后，任一利害关系人均可要求就有关卷宗内之文件发出证明，以及就连同专利、登记或注册之申请提交之附图、照片、平面图及式样发出摄影副本或普通副本，但以不影响第三人之权利为限。
二、不论属任何程序，当有关申请在《政府公报》上公布时即视为达至公开阶段。
三、申请尚未公布前，申请人及其受托人得按以上数条之规定查阅有关卷宗，但属下列各款所规定者除外。
四、即使有关申请尚未公布，经济司亦得向第三人透露下列内容及将之公开：
a）申请之编号；
b）递交申请之日期，如有优先权之要求尚得公开优先权日、相关国家或地区以及优先权所依据之申请之编号；
c）申请人之姓名或商业名称；
d）能概括拟保护之一项或多项对象之名称或标题，又或能概括有关对象之用途之名称或标题。
五、即使有关申请尚未公布，且不论申请人是否同意，亦得按下列规定允许查阅有关卷宗：
a）能证实具备有关权利之人得查阅卷宗；但如附同之文件载有发明人或创造人之姓名且被要求不将该姓名透露者除外；
b）某分案申请经公布后，即可按第九十一条第六款之规定允许查阅卷宗。
第二十三条
（印件以及文件之形式要求）
一、授予工业产权之申请应在专用印件上作出，该印件之式样须由总督透过在《政府公报》上公布之批示核准。
二、在上款所指批示内得载有下列内容：
a）除本法规所指之行为或程序外，亦定出在其它行为或程序内使用有关印件之强制性；
b）定出在使用计算机之情况下有关取代上述印件之规定。
三、经济司须在公众接待处免费提供本条所指之印件。
四、经济司得透过在《政府公报》上公布之通告，对连同申请递交之文件及其它数据定出其应符合之形式要求。
第二十四条
（申请之改正）
一、如从初步审查中发现要求授予工业产权之申请并非正确作出，则须通知申请人按其所获指示之方式提出申请；以上规定不影响第一百二十条第三款规定之适用。
二、在授予权利或驳回申请之批示未作出前，申请人亦得主动要求重新作出申请，以获授予与原申请权利之类型不同之另一权利。
三、驳回之批示作出后，申请人得在可作上诉之期间，或在提起上诉后直至确定性裁判作出以前，移转因有关申请而获得之权利、对该申请设定限制或将任何文件或声明附入有关卷宗。
四、在上款所指情况下，其它利害关系人亦得将文件或声明附入卷宗，以便向法院提起或有之上诉。
五、在第一款及第二款所指之情况下，申请须在《政府公报》上重新公布，并确认申请人已拥有之优先权。
六、在决定作出前仍准许作出其它形式上之更正，但须以充分说明理由之申请书提出有关请求，且须透过适当方式公布。
第二十五条
（使申请符合规范）
在《政府公报》上公布有关通告前，如证实存在任何不符合规范或不完整之处，须将此事通知申请人，以便其在一个月内采取使其申请符合规范之各项必要措施。
第二十六条
（签名之认定）
对非由获委托之律师或被登录在具资格之受托人登记内之人所提交之文件，其上之签名须按一般规定作认定。
第二十七条
（通知）
一、经济司须就异议、反对、陈述、失效申请及其它附入卷宗之程序文书立即通知各参与程序之人。
二、有关异议、反对及失效申请之通告，须以提供信息之名义公布在《政府公报》上。
第二十八条
（分条缕述之文书之副本）
异议及其它同类之程序文书须附有副本，其中包括复制附于正本内之全部文件，数目与参与程序之人之数目相同，并须附加一副本作存盘及作为日后倘要再造卷宗时之依据。
第二十九条
（文件之并入及归还）
一、有关文件须并入援引其所涉事实之程序文书内。
二、如不能及时获取上述文件，则在作出具理由说明之批示及通知对立当事人后，尚得将逾期递交之文件并入有关卷宗。
三、即使仍可在未逾期之情况下将文件并入卷宗，下列文件之并入须予拒绝：
a）不适当或不必要之文件，包括含有对已有陈述作不必要重复之文件；
b）以不尊重或不恰当之言词作成之任何书面文件。
四、对于因逾期递交或按上款规定而被拒绝并入有关卷宗之文件，须通知当事人或其受托人于五个工作日内取回，并指出如不按时取回文件，则将有关文件存盘而不并入相关卷宗。
第三十条
（查验）
一、拟对任一营业场所或其它地点进行查验之当事人得以明确说明理由之方式，要求经济司进行该查验，以支持或澄清在程序内所作之陈述。
二、未听取对立利害关系人之意见前，不得批准上述要求；为此须自经济司收到查验申请之日起之三个工作日内向对立利害关系人作出通知。
三、因查验而产生之开支由申请查验之人承担。
四、直至为进行查验而安排之日期之前一日，要求进行查验之当事人得自由放弃采取此措施之要求。
五、在及时放弃查验之要求或在查验之要求被拒绝之情况下，已缴纳之费用须返还利害关系人。
六、就任何程序之参与人拒绝应经济司之要求而为澄清有关状况提供合作一事，须在作出有关决定时进行自由判断；但不影响在对立利害关系人导致负有举证责任之人不能举证时所产生之举证责任之倒置。
七、对适当澄清程序内所引发之问题属必要时，经济司亦得主动进行查验。
第三十一条
（对决定进行依职权之更改）
一、如在公布某项批示前认定应对其作更改，则须将有关卷宗连同就嗣后获悉且导致宜更改已作决定之事实而作之报告书呈交，以待上级批示。
二、上级批示系指由实际上在待更改决定内签名之人之上级所作之批示。
第三十二条
（非必要内容之修改）
一、凡不影响专利、登记或注册之必要及特别内容之任何修改或改正，均得许可在同一程序内作出，但有关修改或改正适当说明理由并作出公布。
二、就本条所指之任何修改或改正之申请尚有失效程序待决时，不得受理有关申请。
三、就第一款所指之修改或改正，须在相关证书内作出适当附注。
第三十三条
（并入其它卷宗之文件）
一、用作多项申请之依据之文件，得并入其所涉及之其中一个卷宗内，而仅在其它卷宗内被提及；但授权书属例外，即使申请人由同一受托人代表，亦须将授权书并入每一卷宗。
二、如有上诉提出，则上诉人有义务透过提供上述文件之证明而使提及上述文件之卷宗得以完备，并承担获取有关证明之费用。
三、如未履行以上两款之规定，则须在将卷宗移送法庭之公函中提及此事，且不得因此超出须作移送之期间。
第三十四条
（证书之交付）
一、工业产权之证书，仅在上诉期间届满或在有上诉提出时获知法院之确定裁判后，方得交付利害关系人。
二、上述交付系向权利人或其受托人作出，并实时索取收据。
第三十五条
（期间之计算）
一、除另有规定外，本法规所定之期间须以连续计日数之方式计算。
二、年费缴纳期间、续展期间及重新有效期间之届满，须提前通知权利人，该通知仅以提供信息之名义作出。
第三十六条
（完全恢复）
一、如某工业产权之申请人或权利人，虽完全采取具体情况下应具之谨慎态度，仍因不能直接归责于其本人之原因而未能遵守可导致驳回或影响该权利之有效性之某一期间，则只要同时符合下列两项要求，即恢复该申请人或权利人之权利：
a）自障碍消失之日起计之两个月内提出适当说明理由之书面申请；
b）在上项所指期间内作出尚未履行之行为，并缴纳因该行为而应缴之费用。
二、上款所指之申请系自未予遵守之期间届满起计之一年内提出者，方予接纳。
第四章
费用
第三十七条
（应缴之费用）
一、对本法规所指之各项行为，须按照总督透过在《政府公报》上公布之批示而列出之收费表缴纳费用。
二、每次单独递交用于补充申请之资料，均须缴纳为此而订定之费用。
第三十八条
（缴纳方式）
一、有关款项须在递交要求作出列入收费表内之行为之申请时以现金、支票或邮政汇票缴纳，或按照在《政府公报》上公布之经济司公告所定以其它方式缴纳。
二、提出申请之费用，其缴纳不受上款规定所限，该费用得自向经济司提交申请起计之八个工作日内缴纳。
第三十九条
（定期费用之计算）
一、与专利及与半导体产品拓扑图之登记有关之年费，以及与设计及新型之注册有关之每五年缴纳一次之费用，须自其申请日起计。
二、与保护之补充证明书有关之年费，须自相关专利之有效期届满后之翌日起计。
三、与其它登记或注册有关之定期费用，须自给予登记或注册之日起计。
四、如因法院裁判或因适用过渡性规定而使有关专利、登记或注册之有效期开始之日期与适用以上数款规定而得之日期不符，则相应年费或定期费用须自有效期开始之日期起计。
第四十条
（缴纳之期间）
一、与专利及与半导体产品拓扑图之登记有关之首两期年费，以及与设计或新型之注册有关之每五年缴纳一次之首期费用，均纳入相关之申请费用内，但适用上条第四款之规定者除外。
二、其后之年费及每五年缴纳一次之费用须在到期前之六个月内缴纳，即使有关权利尚未获授予亦然。
三、与保护之补充证明书有关之首期年费须在有关专利之有效期内之最后六个月内缴纳，其后之年费须在到期前之六个月内缴纳。
四、如保护之补充说明书之有效期少于六个月，则无须缴纳任何年费。
五、涉及非属第一款所包括之其它登记或注册之费用，须按下列规定缴纳：
a）自获授予有关权利之日后，直至该授权公布于《政府公报》之日起计之六个月内，将该等费用连同有关证书之费用同时缴纳；
b）涉及登记或注册之续展费用时，应在有关登记或注册之有效期内之最后六个月内缴纳费用。
第四十一条
（额外费用及重新转为有效）
一、上条所指之费用尚得在其有效期届满后之六个月内连同额外费用缴纳；否则导致工业产权失效。
二、任一专利、登记或注册因欠缴费用而失效后，得在其有效期届满之日起计之一年内要求将该专利、登记或注册重新转为有效。
三、仅在三倍缴纳欠缴费用且不影响第三人之权利时，方得就上款所指之专利、登记或注册重新转为有效给予许可。
第四十二条
（减低费用）
一、对于因提出专利申请、半导体产品拓扑图、新型及设计之登记或注册之申请而须缴纳之费用，以及因维持专利、半导体产品拓扑图、新型及设计之登记或注册而须缴纳之费用，如当事人提出要求且证实其不具备足够收益作出缴纳，则得按总督透过在《政府公报》上公布之批示所定而减低上述费用。
二、上款所指之批示，亦须对已作出实施发明之公开要约声明之专利申请人或专利权人所应缴之费用定出有关之减免方式。
第四十三条
（费用之返还）
一、以上数条所指之费用，并不返还予当事人，但证实属不当缴纳者除外。
二、有关上款最后部分所指费用之返还，系由经济司司长应利害关系人之要求而以批示方式决定之。
第四十四条
（缴纳费用之中止）
一、在以某一工业产权为标的之诉仍处待决期间，或对该工业产权实施之假扣押或查封尚未终止之期间，不得因欠缴在有关阶段到期之定期费用而宣布该工业产权失效。
二、上款所指之任一裁判经确定后，经济司须促使将此事公布在《政府公报》上；所有欠缴费用均应在公布之日起计之一年内缴纳，而无须缴纳额外费用。
三、如未在上款所指期间内缴纳欠缴费用，则有关工业产权即告失效。
四、为着第二款规定之目的，法院办事处须在有关诉讼、假扣押或查封完结后，立即依职权或应当事人之要求而将此事向经济司作出必要之正式通知。
第四十五条
（属本地区拥有之权利）
属本地区拥有之工业产权，如由任何性质之企业实施或使用，则就该等权利须遵守有关工业产权之申请、授予、续展及重新转为有效之手续及缴纳相关费用。
第四十六条
（费用之归属）
按本法规规定而征收之费用，其中百分之四十拨作本地区收入，而百分之六十则拨作工商业发展基金之收入。
第五章
工业产权之终止
第四十七条
（无效之一般原因）
证实出现下列情况时，工业产权证书即属全部或部分无效：
a）对象属不可受保护者；
b）违反公共秩序方面之规则或违反善良风俗；
c）未履行为获授予工业产权而须遵行之程序或手续。
第四十八条
（可撤销之一般原因）
一、在违反确定工业产权归何人所有之规定之情况下，工业产权证书属全部或部分可予撤销；工业产权证书系在未顾及第三人以优先权或其它法定名义为依据而拥有之权利而给予者，有关证书在一般情况下亦属全部或部分可予撤销。
二、如符合法定条件，则利害关系人得要求使有关证书全部或部分转归于其名下，而非提出撤销证书之要求。
三、除有相反规定外，撤销之诉应在获悉作为撤销理由之事实后之一年内向普通管辖法院提出。
四、对于出于恶意而取得之证书，其撤销权不受时效约束。
第四十九条
（宣告无效或撤销之诉讼）
一、无效或撤销之宣告，仅得来自司法裁判。
二、有关诉讼应由检察院或任一利害关系人针对被登录之权利人提起；凡在提起诉讼之公告公布尔日之前已向经济司申请为有关衍生权利作附注之人，均亦应被传唤。
三、法院办事处须将有关诉讼之提起通知经济司，并须在裁判经确定后，向经济司发出一份以打字作成或以其它对产生本法规所定效力属适当之载体储存之裁判副本。
第五十条
（宣告无效或撤销之效力）
无效之宣告，不影响因履行义务、执行已确定之判决、执行包括尚未经认可之和解以及因同类性质之行为而已产生之效力。
第五十一条
（失效之一般原因）
一、工业产权在下列情况下失效：
a）存续期届满；
b）欠缴应缴之费用；
c）权利人作出放弃。
二、上款a项及b项所指之失效原因导致工业产权自动失效，无须作出公布。
三、上款c项所指之失效一般原因及本法规所指之失效特别原因并不导致自动失效，但任一利害关系人均得透过司法途径或非司法途径予以主张。
四、对于因导致自动失效之原因而生之失效，如未有附注作出，则任一利害关系人亦得要求作出附注。
第五十二条
（宣布失效之申请）
一、宣布失效之申请须向经济司提出。
二、除失效之理由为放弃权利外，就宣布失效之申请须通知有关登记或注册之权利人，以便其如愿意答复则须在两个月内作出答复。
三、应利害关系人及时提出之要求，上款所指之期间得延长一个月。
四、仅在对立当事人无明确反对，且有值得考虑之理由为依据之情况下，方得再作同样之延期。
五、作出答复之期间届满后，经济司须在一个月内决定是否宣布有关专利、登记或注册失效。
第五十三条
（放弃）
一、权利人既得放弃其要求授予工业产权之申请，亦得放弃其所拥有之工业产权，但须以书面方式向经济司作出上述放弃之要求。
二、如属工业产权之性质所容许，则得作部分放弃。
三、如作出放弃之人未在作出放弃之请求书内签名，则其受托人应将获授予特别权力之授权书附入申请内。
四、放弃之作出对已被作出附注之衍生权利并不构成影响，但其权利人须在获适当通知后，在为保障该等权利所需之限度内代替主权利人保存有关证书。
五、申请之放弃经确认后，该申请之固有权利即因该放弃而告失效。
第二编
工业产权之登记或注册
第五十四条
（权限及目的）
一、工业产权之登记或注册，由经济司以计算机储存数据作出，登记或注册之目的为使人能随时对已授予之工业产权以及对变更或终止工业产权之行为有所了解。
二、除经许可或申请人明确要求外，在某一要求授予工业产权之申请公布前不得将涉及该申请之任何事实载入登记或注册内，但不影响第二十二条规定之适用。
第五十五条
（具备资格之受托人之登记或注册）
工业产权之登记或注册须辅以一项受托人之登记或注册，目的为确保公众对第二十条第一款b项最后部分所指之人、对因有关委任而可能受到之限制、以及对获经济司许可之澳门工业产权代办人及按照适用之法律获承认资格在本地区担任工作之来自外地之工业产权正式代办人有所了解。
第五十六条
（授予工业产权之登记或注册之内容）
一、在授予工业产权之登记或注册内，须包括下列内容：
a）有关权利之类型；
b）权利人之姓名或商业名称；
c）证书之编号；
d）有效期开始之日；
e）能概括有关发明或拓扑图之对象之名称或标题，以及对该对象之说明；
f）对被登记或注册之设计、新型、商标或标志之对象所作之复制。
二、除上款所指内容外，经济司司长得决定将其它内容纳入登记或注册内，但须遵守有关向公众作传播之限制或禁止。
第五十七条
（须附注之事实）
一、下列事实，须以在有关证书内作登录及在授予工业产权之登记或注册内作记载之方式作出附注：
a）工业产权之移转；
b）实施许可之给予；
c）有关实施发明之公开要约声明以及该声明之撤回或失效；
d）担保权利或用益权之设定、查封及假扣押；
e）宣告权利无效或撤销权利之司法诉讼；
f）按第三十二条之规定所作之内容修改；
g）其它变更或终止工业产权之事实或决定。
二、当事人或其继受人之间得随时援引第一款所指之事实，但该等事实仅在其附注被作出后方对第三人产生效力。
第五十八条
（发起及形式）
一、附注之作出，取决于任一利害关系人之申请，该申请须附同证实待作附注事实之文件。
二、如让与人申请就有关移转作出附注，则受让人亦应在证实移转之文件上签名或作出接受移转之声明。
三、作出附注后须将证书归还申请人，而有关申请及文件则应存入卷宗。
四、经济司得依职权促使对实施强制许可之给予作出附注，以及就上条第一款e项所指之司法诉讼作出附注。
第五十九条
（登记或注册之查阅）
第五十四条及第五十五条所指之登记或注册具公开性质，任何人尤其得就已作之登记或注册、存盘之文件及被公布之行为要求发出证明，以及要求指出本法规所指之任何公布之作出日期。
第三编
工业产权之类型
第一章
发明
第一节
一般规定
第一分节
保护对象
第六十条
（保护对象）
符合本分节所定之可获授予专利之要件之发明，方得透过取得专利证书而成为本法规之保护对象。
第六十一条
（可获授予专利之要求）
任何科技领域内有关产品或有关产品、物质或结构成分之产生方法之发明，即使属涉及由生物组成或含有生物之某产品之发明，又或属涉及可生产、处理或使用生物之某种方法之发明，只要具备下列特性，均可获授予专利：
a）新颖性；
b）包含发明活动；
c）工业实用性。
第六十二条
（可获授予专利之例外及限制）
一、对下列各项，均不可获授予专利：
a）发现、科学原理及数学方法；
b）自然界已存在之材料或物质以及原子核材料；
c）美学创作；
d）游戏或经济活动领域中进行智力活动之方案、原则及方法，以及单纯之计算机程序；
e）信息之提供。
二、对下列各项，亦不得授予专利：
a）作为违反法律及公共秩序、损害公众健康或侵犯善良风俗之商业经营对象之发明；
b）人体或动物体之外科治理方法或治疗方法以及对人体或动物体施行之诊断方法，但不包括上述方法中所使用之产品、物质或结构成分在内；
c）植物品种或动物种类，以及产生植物或动物之基本上属生物学之方法。
三、按上款a项之规定，尤其不得对下列各项授予专利：
a）处于各形成及发展期之人体，以及对人体某一组成部分之单纯发现，包括基因之序列或部分序列；
b）人类之克隆方法；
c）改变人类胚胎遗传一致性之方法；
d）为着工业或商业之目的而对人类胚胎进行使用；
e）可对动物造成痛苦但对人类或动物无实质医疗用途之改变动物遗传一致性之方法，以及以该等方法产生之动物。
四、第一款之规定，仅在要求授予专利之对象属第一款所指之内容以及作为第一款所指之内容而被要求授予专利时，方排除授予专利之可能。
五、为产生第二款a项规定之效力，不得单纯以法律或规章之规定禁止有关商业经营为由，而排除授予该发明专利之可能。
第六十三条
（可获授予专利之特别情况）
一、上条之规定，不妨碍下列各项可获授予专利：
a）用于实施上条第二款b项所指之某一方法之被现有技术所包括之物质或结构成分，但仅以将该物质或结构成分使用在该项所指之任一方法上系不属现有技术所包括者为限；
b）已与人体分离或透过某种技术方法按其它方式制成之任一组成部分，并包括基因之序列或部分序列，即使有关组成部分之结构与自然组成部分之结构相同者亦然；
c）以植物或动物为对象之发明，但以该发明之技术实施能不局限于某一特定植物品种或动物种类为条件；
d）已与自然环境分离或透过某种技术方法制成之生物，即使该生物在自然状况下已经存在；
e）以微生物学方法或其它技术方法为对象，又或以采用该等方法所得之产品为对象之发明。
二、为产生上款b项之效力，就某基因之序列或部分序列之工业实用应在专利申请中具体阐明。
第六十四条
（生物学方法及生物──定义）
为产生第六十二条及第六十三条规定之效力，下列各词之定义为：
a）产生植物或动物之基本上属生物学之方法：任何完全属自然现象（如杂交或选择）之方法；
b）微生物学方法：任何使用某种微生物、包括有某种微生物介入或制成某种微生物之方法；
c）生物：任何含有遗传信息并可在生物系统内自动复制或复制之物质。
第六十五条
（现有技术）
一、一项发明未被现有技术所包括时，则具新颖性。
二、现有技术系指在专利申请日前，在本地区或本地区以外，透过说明、使用或其它途径为公众所知之一切技术。
三、在专利申请日前提出以便在本地区产生效力但尚未公布之各专利申请之内容，亦视为被现有技术所包括。
第六十六条
（发明活动）
对有关领域之专业人士而言，非以明显方式从现有技术所得之发明，视为包含发明活动之发明。
第六十七条
（工业实用）
如发明之对象可在任一类型之企业活动中制造或使用，则该项发明具工业实用性。
第六十八条
（不可对抗之公开）
一、下列公开不影响发明之新颖性：
a）对科学界及专业技术社团之公开，或因在澳门或澳门以外进行之官方或经官方认可之比赛、展览会及交易会而导致之公开，但仅以有关专利申请于十二个月内在本地区提出者为限；
b）对发明人或其任一名义之继受人而言属明显滥用之公开，或因经济司之不恰当公布而导致之公开。
二、仅在申请人于专利申请日起计之三个月内证实有关发明确实系在上款a项所指情况下被公开时，方适用该项规定。
第二分节
专利权
第六十九条
（专利权）
一、专利权属发明人或其任一名义之继受人所有，但对在履行劳动合同期间所作之发明有所规定者除外。
二、有两名或两名以上之发明人时，任一发明人均有权以惠及全部发明人之方式申请专利。
第七十条
（在劳动合同范围内所作之发明）
一、在履行劳动合同期间作出发明之人，应在下列期间内将此事通知所属企业：
a）自完成发明起计之两个月；
b）如已在上项所指期间向经济司提出专利申请，则自提出申请起计之一个月；
c）如属下款所指之情况，则自提出专利申请起计之一个月。
二、对于发明人自离开企业之日起计之一年内申请专利之发明，推定属在履行有关劳动合同期间所作出。
三、未履行第一款所指义务者，须按一般规定承担民事责任；有关劳动合同尚未终止者，尚须承担劳务责任。
四、企业及发明人均不应作出任何可影响专利权之取得之公开行为。
第七十一条
（发明权之授予）
一、如上条所指之发明系在企业之业务范围内因下列者而作出，则发明权属该企业所有：
a）含有明确要求工作人员开展确实符合其获分配职务之发明活动之条款之劳动合同；
b）明确要求工作人员作出之研究或调查。
二、有关工作人员曾使用企业提供之知识、技术方法或数据时，即使其发明并不属该企业之业务范围，有关发明权亦属该企业所有。
三、除以上两款所指之情况外，发明权属工作人员所有。
第七十二条
（发明人之报酬）
一、在上条第一款及第二款所指之情况下，如按照有关劳动合同或其它书面文件并未就发明人之发明活动给予特别报酬，则该发明人有权获得一项按其发明之重要性而定之报酬。
二、如企业未在当事人所定之期间内完全支付应给予发明人之报酬，则丧失专利权，该专利权转归发明人所有。
三、对报酬之数额未能达成协议时，有关问题须以仲裁解决。
四、在确定报酬之数额时，应考虑一切值得衡量之情况，尤其下列情况：
a）发明在经济上之重要性，以及发明对企业发展或重振之帮助；
b）发明人个人之努力，以及发明人从其它工作人员处获得之对作出发明之帮助；
c）企业之经济能力及规模；
d）企业给予发明人之薪酬及其它利益。
第七十三条
（提前放弃之不许可）
发明人按以上数条之规定而具有之权利，不得成为提前放弃之对象。
第七十四条
（更为有利之制度）
如在劳动合同中所定之制度为一在整体上对发明人更为有利之制度，则不适用第七十条至第七十二条之规定，而适用劳动合同所定之制度。
第七十五条
（发明人之署名权）
一、如专利之申请并非以发明人之名义作出，则发明人有权在有关请求书及专利证书内以该身分被记载。
二、发明人得以书面方式要求，使其发明人身分不在因有关申请之提出而作之公布中被记载。
第七十六条
（对公共实体之适用）
除有相反规定外，本分节之规定亦适用于本地区与其公务员、服务人员及以任何名义提供服务之其它人员间之关系。
第三分节
专利程序
第七十七条
（申请之形式）

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从西方公共制度的演变看我国公务员管理法治
姚子煦
摘 要：建立和推行国家公务员制度，是党和国家的重大决策，是干部人事制度的重大改革。公务员制度法规体系的建立，是实现政府管理法治的历史性跨越。但是对比西方公共制度体系，我国公务员制度仍有诸多弊端，《公务员法》亟待出台。
公务员管理法治，是指国家通过法律、法规和规章，对行政组织中行使国家权力、执行国家公务的人员进行管理的各种具体制度的总称。
根据权力的来源不同，在西方国家，国家公务员分为政务类公务员（通常称为政务官）和事务类公务员（通常称为文官）两大类。政务类公务员通常是指通过选举或任命产生，与相应政党共进退的政府组成人员，以及其他政治性较强的行政人员；事务（业务）内公务员通常是指通过竞争考试任职，政治上保持中立，无重大过错即在政府中长期任职的行政机关工作人员。在西方公共制度的演变中，对文官选任和管理的制度称为文官制度。
一、全球公务员制度改革大背景
全球化趋势日益加快，世界各国的行政改革和公务员制度的改革浪潮峰起迭涌，传统官僚科层制已经不能适应这个社会日新月异的变化和时代的飞速发展。无论是在公共组织还是在公共服务方面，不得不引入新的管理模式和方法；无论是在组织结构上还是在管理上，都将受到新的理论的强烈影响。转轨时期的中国，如何面对这股来势凶猛、生机勃勃的公务员制度的改革浪潮，如何抢占二十一世纪我国公共人力资源的制高点，已成为一个迫切的课题。
二、西方公共制度的演变
文官制度自其诞生以来，逐步形成了一套定型的价值观，诸如功绩制、连续性、稳定性等。这些价值观深深植根于现代的人事管理制度之中，并为世界各国所纷纷采纳。
西方国家政府公务员管理制度，是在借鉴了中国文官制度，特别吸收科举考试制度精华的基础上，在与君主、政党争取政府人事管理权的过程中，经历了几十年的探索和斗争，才逐步确立的。从19世纪中后叶英美等国公务员制度的建立至今的一百多年间，国家公务员制度仍在进行着积极的改革，以求适应历史发展的要求。西方国家政府人力资源管理制度的改革，是资本主义社会经济、政治、社会发展的必然产物，它为政府的改革开辟了道路，成为政府改革的先导。国家公务员制度的选择是多种社会因素影响和作用的结果。
公务员制度产生的社会经济基础。西方国家在完成了工业革命以后，资产阶级和其他社会阶层对政府提出了新的要求。一是随着社会化的大生产，政府的社会管理内容日益扩大，功能分化明确，客观上需要一支职业化、专业化的文官队伍来管理国家；二是为了保证社会生产力，资产阶级要求建立一个廉价而高效的政府，要求政府的公职向国家社会公开，赋予人们更多的参与政治事务的权利和机会，这使得原有的政府管理制度已无法适应社会发展的要求了。
国家公务员制度产生的社会政治根源。19世纪以后，随着各主要资本主义国家相继形成了政党政治和官职的分赃制度后，政府中出现比较严重的混乱状态。竞选获胜的政党在组阁的同时，将官职作为战利品，合法、公开地进行分赃，给政府带来了一系列问题和恶劣的影响。(1)出现了结构性的腐败。由于人事制度以个人的意志或党派利益为转移，因此，在用人中出现了大量拉关系、贿赂公职，甚至卖官鬻爵的现象，权力与金钱的交易泛滥于世，腐败严重。(2)周期性的政治震荡。政府官员频繁更迭．处于高度不稳定状态。使得政府行政活动缺乏连续性和稳定性，随时有陷于瘫痪的危险。(3)公职队伍人才匮乏，效率低下。由于任人惟亲和恩赐方式，使大量无能之辈充斥政府，使政府行政效率极其低下。这种状况是资产阶级和广大公众所不能容忍的，他们强烈要求政治改革，改革分赃和恩赐的用人制度。
国家公务员制度产生的政治文化基础。资产阶级大革命中提出的“天赋人权，人人生而平等”的思想，为现代文官制度的创立提供了主要的理论依据。民主主义思想形成的政治文化氛围，为公民争取平等的任职权利创造了社会的环境。在西方各国中，英美两国的公务员制度改革具有比较典型的意义，提供了人才公平、平等、竞争发展的环境，它主张：第一，所有公务员个人求职者，不论其种族、肤色、宗教、性别、身份、年龄或身体缺陷，都应在人事使用的各个方面受到公平合理的对待。文职人员的任用，必须向全体人民公布，任何一级职位都对符合报考条件的人开放，进行公开的竞争性考试，选用成绩优秀者。第二，凡通过文官考试录用的官员，不得因政党关系等政治原因被革除职务。应保护其免受专横行为或个人好恶之害，保护其不会被迫为政党的政治目的进行活动。文职官员在政治上必须保持“中立”态度，禁止参加竞选等政治活动，禁止进行金钱的授受。第三，公务员的评价着重于实际的工作能力和贡献，公务员管理机构对文职官员进行定期考查。第四，实行政务官和业务官的分途而治。1887年威尔逊发表的《行政的研究》，提出了政治与行政的二分法，为公务员制度的合法化作了有力的理论论证。
美国公务员制度最大的特色是它最早建立了比较规范的职位分类制度。通过工作分析与职位分类，试图建立一个以工作为中心，对公务员有客观的绩效测量指标，人员编制定量，并实行同工同酬的规范管理制度，使职位分类成为公务员管理各个环节的依据和基础。由于职位分类工作极其复杂，这个制度在美国的建立和推行也经历了一个较长的过程。从1895年提出动议，到地方政府(芝加哥市)首先运作，再到美国国会讨论，1923年正式通过了美国第一个《职位分类法》，并成立了人事分类委员会，推行职位分类制度。1949年国会通过了新的职位分类法，对分类结构进行了重新调整。
1978年是美国公务员历史上十分重要的里程碑。这一年，卡特政府对美国公务员制度进行了比较全面的改革，通过了著名的《公务员制度改革法》。改革的内容很广，供了人才公平、平等、竞争发展的环境，功绩制的进一步完善仍是改革的重点。具体有：第一，确立了功绩制的九项原则。强调公务员必须以能力、知识和技术决定录用和晋升等。同时在制度上坚决贯彻了考核制，工作表现和业绩不良者，必须改进工作或予以解雇。实行了功绩工资制，除一部分基本工资外，另一部分工资为“可比性工资”，其数额由工作成绩来决定。第二，强调公务员工作中的道德素质和品质，要求公务员应保持高度的正直、高尚行为，要关心公众利益。第三，改革高级公务员的职位分类制度，设立“高级行政职位”(Senior Executive System，简称SES系统)。它包括原属于职位分类体系中16至18职等的高级公务员职位，计9200个，实行官随人走的品位分类方法，加大任用弹性，同时要求全面提高高级公务员的综合素质。第四，改革公务员人事主管机构。撤销文官委员会，建立新的人事管理机构，即“人事管理局”、“功绩制保护委员会”、“联邦劳工关系局”等三个独立机构。同时下放了一些人事管理权限，扩大了政府各机关用人权。第五，建立了联邦文官学院，专门培训政府公务员，提高其绩效水平。第六，确认和强化了公务员的权利。他们拥有了程序改进后的申诉权利和监督行政首长管理公务员的权利。公务员可以组织工会，有权向行政当局争取和交涉关于公务员权利的事宜，妥善解决政府中的劳工关系问题。1978年的改革使美国的公务员制度进入了一个新的阶段。
三、我国公务员制度的酝酿及初步形成。
第一阶段，1984——1986年，起草《国家机关工作人员条例》；第二阶段，1986——1988年，正式确立和基本形成阶段；第三阶段，1988——1993年，具体实施的探讨阶段；第四阶段，1993——1996年底，在全国全面实施阶段并初步建立公务员制度时期。
《公务员暂行条例》是公务员制度改革的产物和成果，它的颁布标志着我国政府机关的人事管理有了一个基本的法规和依据。自从《国家公务员暂行条例》实施以来，经过几年的努力，我国公务员制度的推行取得了积极的成果，具有中国特色的公务员制度的框架已经基本建立，公务员制度体系已初步形成，公务员管理初步迈上规范化、法制化、科学化的轨道。随着以竞争激励为重点的内在运行机制的建立健全，坚持依法管理，传统干部人事制度能进不能出的弊端已经打破，公务员制度的价值和功能初步显现，公务员队伍的整体素质呈现出逐步优化的发展态势。
国务院在1993年发布的《国家公务员制度实施方案》中对国家公务员制度实施的步骤是：1．在“三定”的基础上进行职位设置，明确各职位的职责条件和任职条件，并制定职位说明书。2．对现有机关工作人员完成向国家公务员的过渡并采取妥善措施安置分流富余人员。3．实施录用、职务升降、培训、奖励、纪律、交流、回避、退休等制度。
四、我国公务员制度缺陷的理论分析
从根本上讲，我国对国家公务员制度的借鉴与运用只是一种制度模仿与移植，并非中国社会自然演进的“内生”制度。中国传统政治文化与现代公务员制度理念的对立和冲突以及前现代社会的基本社会生态环境，使中国国家公务员制度“先天不足、后天不良”的状况表现得较突出，其实施与运作所依赖的社会基础薄弱。因此，在实施过程中，公务员制度失真的现象比较普遍。
国家公务员制度实施的主要问题是：1．制度本身的不完善、不健全问题依然很突出，公务员制度的法制建设尚有差距；2．职位分类不科学，公务员分类管理模式没有建立；3．由于政府职能转变，政府机构改革与人员分流困难重重，依法行政也面临一些障碍。对公务员的职能定位、身份定位与传统的干部制度存在太多的连续性，公务员制度管理中的优越性无从体现，制度优势尚有很大的发空间；4．有效的激励与约束机制和充满活力的竞争机制尚需建立与完善。
原因分析：1．我国市场经济的发育程度较低。2．低度的职业分化。中国传统社会是一个身份等级取向的社会，而不是一个职业取向的社会，低度的社会分化是中国传统社会的基本特征，并且一直得以延续到今。3．法治根基浅薄。非规范化的管理行为、社会行为普遍存在，社会中起调节作用的是大量的非正式组织和社区初级机制。在情、理、法三者中重情理轻法制，缺乏用制度化、理性化的规则来约束人们的行为。“关系、人情、面子”三座大山，为国家公务员制度实施中的变异行为提供了深厚的社会土壤与合法性空间。4．身份取向远远高于成就取向，从身份社会到契约社会的过渡在中国尚未完成。功绩制与能力主义等公务员制度的核心价值在中国尚难实现，公平竞争的用人环境明显缺失，导致整个公务员制度的运行机制不畅。5. 集权型的政治结构。处于转型时期的中国，总体性的治理结构和超度膨胀的政府职能尚无根本性改观。高度集权的政治体制、一元化的治理格局、超度的政府职能导致的政府治理愿望与其所具有的实际治理能力不足反差巨大，政府职能过度膨胀。在这样的条件下，权力与资源高度集中于上级政府，但是其治理能力却常常不能与其治理雄心相匹配，这为下级政府的自主与政策变通留下了大量空间。国家公务员制度实施中的变异也是上级政府对下级政府控制与监督失效的结果。
五、完善我国公务员制度的几点思考
公务员制度的完善和创新是加强我国政府法治建设的首要之路，我国公务员制度的安排和实施应注入新的理念以适应时代的发展。根据我国公务员制度的发展现状，制度不完善、体系不健全是当前存在的主要矛盾。公务员制度作为一项重要的政治制度，其总法应该有个基本法律地位，而我国的《暂行条例》只是一个过渡性的行政规章。公务员应该有个严密完整的法律体系，如调任、回避、管理与监督单项尚待出台，单行条例操作如职位分类、考试制度、考核制度等有待规范。可见，在相当长的一段时期内，改革的方向和重点应该是基本法的建设，强化程序和其他规则的制约，形成一个规范政府和行为规范的公务员队伍。
1、环境复杂多变需要灵活性。我国行政环境的复杂多变主要来自两种力量的冲撞碰击。一方面是国际经济全球化的加剧，另一方面，国内正处于转型时期，现行的行政管理体制还存在计划体制时期的成分，这是一种渐近式的自我完善的行政改革，新旧制度之间的衔接、新旧观念的交锋、行政行为的更替都需要一段较长时间的磨合期。
我国公务员制度的完善必须适应这种复杂多变的国际国内行政环境的变化，它必须具备一定的灵活性，从而增强制度的活力，改进公共服务。在我国现阶段，公务员制度的灵活性体现为：政府对不断变化的社会和经济环境迅速做出反应，既要保持优良传统，又要吸收新的成果。如：社区服务，推行社会服务，政务公开，电子政府，行政合同等。
2、核心价值不变需要原则性。西方公务员制度的核心价值观引入功绩制的竞争机制和政治中立，激发了公务员的积极性和创造性。而在我国的人事管理中，价值观主要体现为“公平、平等、竞争、择优”的原则和为人民服务的原则。我国公务员制度的改革目标是营造一个让优秀人才脱瘾而出的进出畅通、能上能下的用人机制，同时能充分发挥公务员的聪明才干，为我国的现代化做贡献，那么，德才兼备、择优录取、公平竞争就是我国公务员框架下不变的核心价值。
3、制度安排应具有前瞻性。
目前，西方发达国家尤其是美国的公务员制度改革已经开始关注改革的效果，即以政府行为结果的成败，作为衡量政府效率的标准，这已成为美国公务员制度改革的两块基石之一。
笔者认为，我国公务员制度在未来的制度设计中，需要注入以效果为本的绩效理念。它必然会增强制度本身对现实的超前适应性，避免纷繁复杂的、僵化的规则所带来的冗长的行政程序而影响行政效率，从而具有前瞻性的指导意义。
制度设计应该强调行政效果而不单是规则，并为政府管理和公务员提供自我发展的较大的自由度，这种自由将会变为公务员追求依法行政的原动力。政府主管部门通过建立相应的标准来测定用人单位的行政行为，有了测定的尺度，作决定就会相对简单——组织要么实现了目标，要么就没有。只有达到基线指标的用人单位，才能拥有人事权。这样，政府主管部门通过有条件的授权于用人单位，使其能拥有人事权，并制定明确具体的目标、严格的产出及结果评估措施，进而推动一个机构的公务员管理体制的变化。
4、建章立制具体明确需要简明性。一位美国将军曾认为“估计国防预算的三分之一浪费在执行无益的规章制度上面，做那些不必要做的事”。我们可以看出，繁杂的规章制度成了行政效率的严重阻碍。因而，精简明确的规则也应该成为我国公务员制度设计的新的理念，因为这是提高政府快速反应效能的基础，特别是对我国转轨时期的各项制度的完善有着积极的指导作用。
进一步推动公务员制度的完善，必须立足我国现有的基本国情，在短时期内建立起配套的规章制度，这是我国现阶段社会客观现实的需要。这些规章制度的设立，应该体现精简明确的原则，具有现实可行性，并不是为了单纯制度本身的健全才制定各类齐全的条文。如果繁杂项目的规定、严密的技术程序不是有利于行政效率的提高，那么规章制度自身的建立和实施反就损坏了行政效率。

姚子煦：中山大学法学院2002级法律硕士
注 参考书目：
孙柏英等编著：《公共部门的人力资源管理》，中国人民大学出版社额，1999年3月
[美]罗纳德．克林格勒/约翰•纳尔班迪著：《公共部门人力资源管理：系统与战略》(第四版) ，中国人民大学出版社，2001年版
陈新民主编：《新人力资源管理》，中央编译出版社2002年版
徐颂陶：《中国人才战略与人力资源开发》，中国人事出版社，1998年3月版。
苏祖勤 徐军华著：《行政法治》，中国国际广播出版社，2002年2月版