陕西省人民政府


陕西省农民轮换工制度试行办法
陕西省人民政府



第一条 为了适应生产建设需要，改革用工制度，保护农民轮换工和用工单位的合法权益，提高企业的劳动生产率和经济效益，根据国务院发布的《矿山企业实行农民轮换工制度试行条例》和劳动人事部报经国务院批准的《国营建筑企业招用农民合同制工人和使用农村建筑队暂行办法
》、《交通、铁路部门装卸搬运作业实行农民轮换工制度和使用承包工试行办法》的有关规定，结合我省实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于全民所有制的矿山、建筑安装、房屋维修企业，园林和市政工程施工企业，交通、铁路部门常年承担装卸搬运任务的单位，以及其他地处农村、工作条件艰苦、经批准使用农民轮换工的企业或工种。
第三条 企业招用农民轮换工，必须有国家下达的劳动计划指标，并按隶属关系逐级上报省劳动人事厅批准；经批准实行单位产品或产值工资含量包干的矿山企业和建筑企业，在不超过包干的工资含量的条件下，经劳动部门审查同意后可以招收农民轮换工，不受劳动计划限制，但应按
隶属关系，将招收人数逐级上报主管部门和计划、劳动部门备案。农民轮换工在合同期内的缺员，可以随时由企业与提供劳力的单位直接联系补充。
第四条 招用农民轮换工，应实行公开招收、自愿报名、全面考核、择优录用的办法。具体招工地点的安排，要与开发山区，扶贫帮困，促进贫困地区的经济发展结合起来，重点安排在陕南、陕北地区的贫困乡、村招收。
农民轮换工的基本条件是：年满二十周岁至三十周岁的男性农民（个别具有一定技术的工种，年龄可以放宽到三十五周岁）；政治表现好；身体健康，能够用胜任所应承担的体力劳动；家庭劳动力多，合同期内能保证坚持正常出勤。
农民轮换工被录用后，发现不符合招工条件或有违纪行为的，企业可以解除合同。有严重违纪行为的，企业可根据情节轻重予以处理，直至除名。
第五条 企业招用农民轮换工，应与县（市）劳动服务机构或乡（镇）政府指定的单位签订集体劳动合同，然后再由县（市）劳动服务机构或乡（镇）政府指定的单位与农民本人签订相应的劳动合同；企业有特殊情况，也可以直接与农民本人签订劳动合同。劳动合同签订后，由企业报
上级主管部门和所在地的县（市）劳动部门备案。
劳动合同的内容应包括：招用人数、招工条件、使用期限、生产任务、劳动保护、劳动纪律和奖惩办法、工资和劳保福利待遇、违反合同的责任以及双方认为需要规定的其他事项。
劳动合同一经签订，即具有法律约束力，双方必须严格履行。一方要求解除合同时，必须提前两个月向对方提出，双方协商办理。任何一方擅自不履行或违反合同，给对方造成经济损失时，应负赔偿责任。
企业所在地的劳动部门负责劳动合同的监证和争议的调解、仲栽，有监督、检查有关各方履行劳动合同的责任和权力。
第六条 农民轮换工的使用期限，由企业与签订合同的单位商定，矿山企业最长不超过六年，其他企业最长不超过十年，合同期满，不得继续使用。
第七条 农民轮换工被企业录用后，应有三至六个月的试用期。试用期内的工资待遇，与同工种的固定工相同。试用期满经考核合格的，定级工资可略高于同工种的固定工。工资形式由企业自定。资金、津贴、副食补贴以及保健津贴、劳保用品等，均按本企业同工种固定工的规定和标
准发给。
农民轮换工在企业工作满一年后，符合探亲条件的可享受探亲假待遇。探亲假每年十五天（含路程天数），标准工资照发，并可按国家有规定报销车船费。
农民轮换工合同期满或按国家有关规定提前解除劳动合同的，可按其在企业的工作年限（在建筑企业年出勤应满二百七十个工作日，在其他企业应满二百五十个工作日），每满一年加发一个月本人原标准工资。在企业工作不满一年的，违反合同自动离职的，违反劳动纪律被辞退的，均
不加发工资。
第八条 农民轮换工在企业工作期间患病、负伤、致残、死亡后的待遇，按下列规定处理：
（一）患病或非因工负伤，停工医疗期以三个月为限。在医疗期内的医疗费和病假待遇与固定工相同。病愈后不能继续从事原工作的，或停工医疗到期尚未痊愈的，企业可以解除合同。因停工医疗到期未痊愈被辞退的，企业可酌情发给一至二个月本人原标准工资的医疗补助费。
（二）因工负伤，由企业给予免费医疗，并按月发给相当于本人原标准工资的生活费。医疗终结（一般以六个月为限），经医院证明并经劳动鉴定委员会确认为残废，不能从事原工作的，由县、乡签订合同的单位，负责送回农村安置，由企业发给因工致残抚恤费。因工致残抚恤费的标
准为：
1．全部丧失劳动能力，饮食起居需人扶助的，按月发给本人原标准工资的百分之九十，并按月发给与固定工相同的护理费，直至死亡为止。
2．全部丧失劳动能力，饮食起居不需人扶助的，按月发给本人原标准工资的百分之八十，直至死亡为止。
3．大部丧失劳动能力的，按月发给本人原标准工资的百分之六十，直至恢复劳动能力或死亡为止。
4．部分丧失劳动能力的，根据其伤残程度，与签订合同的单位协商确定，一次发给六至十二个月本人原标准工资的因工致残抚恤费。
（三）非因工死亡的，由企业一次发给四个月本企业平均工资的丧葬补助费，并可给其供养的直系亲属发三个月本人原标准工资的救济费。
（四）因工死亡或因工致残全部丧失劳动力回乡安置后死亡的，由企业一次发给六个月本企业平均工资的丧葬补助费。并按月发给其供养的直系亲属抚恤费，直到受供养者失去受供养条件时止。发放标准和办法与固定工相同。
（五）矿山企业招用的农民轮换工患矽肺病的，其医疗和生活待遇，与同工种固定工同等对待。
前款第（二）项、第（四）项规定按月发给的抚恤费，经企业和签订合同的县、乡有关单位或农民轮换工协商同意，也可以由企业按年、按季分期将应发金额拔给县、乡签订合同的单位，并由其负责按月发给本人或其亲属。
本条规定应发的其他各种费用，由企业统一与县、乡签订合同的单位结算，再由他们按规定发给本人或其家属。其他善后工作，一律由签订合同的县、乡有关单位负责处理。
第九条 农民轮换工在企业工作期间，主要由企业负责管理。
企业对农民轮换工要加强思想政治教育和技术培训，提高他们的思想政治觉悟，帮助他们掌握操作技术和提高技术水平；要关心他们的生活，妥善解决他们的食、宿及其他生活问题；要按照国家有关劳动保护的规定，搞好安全保护设施，改善安全卫生条件；认真加强对农民轮换工的安
全生产和操作规程教育，经考核合格后方能参加生产劳动，并按同工种固定工的标准发给劳动保护用品。离开工作单位回乡时，应将未满使用期限的劳动保护用品交还企业或由企业作价收回价款。
农民轮换工在企业工作期间，应树立主人翁的责任感，遵守纪律，服从分配，坚持出勤，积极劳动，爱护 国家财产，保证完成规定的各项生产任务。
第十条 农民轮换工在合同期内与所在单位的固定工享受同样政治待遇，但农民身份不变，户粮关系不转。
农民轮换工在企业工作期间的口粮，由企业所在地粮食部门按同工种固定工的标准供应加价粮（按超购价加费用供应），其差价部分由企业负担。
第十一条 县、乡签订合同的单位应承担相应的义务并做好以下工作：
（一）协助企业办理签订农民轮换工合同的各项手续；
（二）做好农民轮换工的招收、补充、教育和回乡后的安置工作，负责伤亡事故的处理；
（三）负责按规定结算企业应付给的各项费用，保证按规定时间、标准和金额支付给农民轮换工本人或其家属；
（四）帮助农民轮换工的家属搞好生产，安排好生活。
第十二条 企业应按月向县、乡签订合同的单位，支付相当于农民轮换工工资总额百分之三的管理费，作为管理农民轮换工的费用。
第十三条 农民轮换工应向家庭所在的乡或村缴纳不超过本人标准工资百分之五的公益金。所在乡、村应保留其村民身分及所分责任田、自留地。
第十四条 执行本办法或履行合同中发生的争议，双方应及时协商解决。协商不成时，任何一方均可向当地劳动部门申请调解和仲裁，也可以依法向当地人民法院起诉。
第十五条 本办法发布以前，企业使用的农民轮换工、协议工发生的病、伤、残、亡，凡是已经按合同规定处理了的，不再改变；尚未处理的，可按本办法的有关规定处理。
本办法由省劳动人事厅负责解释。
本办法自颁布之日起施行。




1986年6月19日
中共中央


中国共产党农村基层组织工作条例
中国共产党农村基层组织工作条例

第一章 总则
第一条 为了加强和改进党的农村基层组织建设，加强和改善党对农村工作的领导推动农村经济发展和社会进步，保证党在农村改革和发展目标的实现，根据《中国共产党章程》制定本条例。
第二条 乡镇党的委员会（以下简称乡镇党委）和村党支部（含总支、党委，下同）是党在农村的基层组织，是党在农村全部工作和战斗力的基础，是乡镇、村各种组织和各项工作的领导核心。
第三条 党的农村基层组织必须以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论为指导，贯彻党的路线方针政策，坚持党要管党和从严治党，努力成为团结带领群众建设有中国特色社会主义新农村的坚强战斗堡垒。
第二章 组织设置
第四条 乡镇应当设立党的基层委员会。乡镇党委由党员大会或者党员代表大会选举产生。
第五条 有正式党员3名以上的村，应当成立党支部；不足3名的，可与邻近村联合成立支部。党员人数超过50名的村，或党员人数虽不足50名，但村办企业具备成立党支部条件的村，因工作需要，可以成立党的总支部。党员人数100名以上的村，根据工作需要，经县级地方党委批准，可以成立党的基层委员会；村党委受乡镇党委领导。
村党支部、总支部和党的基层委员会由党员大会选举产生。
第六条 县以上有关部门驻乡镇的单位，应当根据党员人数和工作需要建立党的基层组织。这些党组织，除中央另有规定的以外，受乡镇党委领导。
第七条 乡镇工作机构设置和人员配备，应当坚持精干高效，加强服务，密切联系群众的原则，严格执行上级有关规定。村干部误工补贴人数和标准的确定，应当从实际出发，从严掌握。
第三章 职责任务
第八条 乡镇党委的主要职责是：
（一） 贯彻执行党的路线方针政策和上级党组织及本乡镇党员代表大会（党员大会）的决议。
（二）讨论决定本乡镇经济建设和社会发展中的重大问题。需由乡镇政权机关或集体经济组织决定的问题，由乡镇政权机关或集体经济组织依照法律和有关规定作出决定。
（三）领导乡镇政权机关和群众组织，支持和保证这些机关和组织依照国家法律及各自章程充分行使职权。
（四）加强乡镇党委自身建设和以党支部为核心的村级组织建设。
（五）按照干部管理权限，负责对干部的教育、培养、选拔和监督工作。协助管理上级有关部门驻乡镇单位的干部。
（六）领导本乡镇的社会主义民主法律建设和精神文明建设，做好社会治安综合治理及计划生育工作。
第九条 村党支部主要职责是：
（一）贯彻执行党的路线方针政策和上级党组织及本村党员大会的决议。
（二）讨论决定本村经济建设和社会发展中的重要问题。需由村民委员会、村民会议或集体经济组织决定的事情，由村民委员会、村民会议或集体经济组织依照法律和有关规定作出决定。
（三）领导和推进村级民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，支持和保障村民经济依法开展自治活动。领导村民委员会、村集体经济组织和共青团、妇代会、民兵等群众组织，支持和保证这些组织依照国家法律法规及各自章程充分行使职权。
（四）搞好支部委员会的自身建设，对党员进行教育、管理和监督。负责对要求入党的积极分子进行教育和培养，做好发展党员工作。
（五）负责村、组干部和村办企业管理人员的教育管理和监督。
（六）搞好本村的社会主义精神文明建设和社会治安、计划生育工作。
第十条 党员人数较多的村党支部，可以划分若干党小组。党小组在支部委员会领导下开展工作，组织党员学习和参加组织生活，检查党员履行义务、行使权利和执行支部委员会、党员大会决议的情况，反映党员、群众的意见和要求。
第四章 经济建设
第十一条 党的农村基层组织应当加强对经济工作的领导，坚持以经济建设为中心，深化农村改革，发展农村经济，增加农民收入，减轻农民负担，提高农民生活水平。
（一）坚持以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，以家庭承包经营为基础、统分结合的经营制度，以劳动所得为主和按生产要素分配相结合的分配制度。
（二）稳定发展粮食生产，积极发展多种经营和乡镇企业。发展多种经经营要同支持和促进粮食生产相结合。发展乡镇企业要从实际出发，同促进农副产品流通和建设小城镇相结合。
（三）加强以水利为重点的农业基本建设，改善农业生态环境，实现农业可持续发展。
（四）领导制定本地经济发展规划，组织、动员各方面力量保证规划实施。
村党支部领导和支持集体经济组织管理集体资产，协调利益关系，组织生产服务和集体资源开发，逐步壮大集体经济实力。
（五）组织党员、群众学习农业科学技术知识，应用科技发展经济。
第五章 精神文明建设
第十二条 党的农村基层组织应当制定社会主义精神文明建设规划，保证社会主义物质文明建设和精神文明建设协调发展，促进农村经济和社会的全面进步。
第十三条 寻群众进行爱国主义、集体、个人三者之间的利益关系，培养有理想、有道德、有文化、有纪律的新型农民。
第十四条 搞好村镇规划，改善村镇面貌，创造文明卫生的生活环境；加强农村文化设施建设，开发健康有益的文体活动；改善办学条件，普及义务教育；开展创建文明村镇、文明户活动，破除封建迷信，移风易俗，树立社会主义新风尚。
第十五条 加强思想政治工作。宣传好人好事，弘扬正气。了解群众的思想状况，帮助解决群众的实际困难，及时疏导和化解人民内部矛盾，保持农村社会稳定。
第六章 干部队伍和领导班子建设
第十六条 不断提高农村基层干部队伍的素质。农村基层干部要认真学习马克思列宁主义、毛泽东思想特别是邓小平理论，坚决贯彻党的基本路线和党在农村的方针正策，坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，增强带领群众发展、搞好两个文明建设的本领。
第十七条 加强农村基层干部队伍的思想作风建设。坚持实事求是，不准虚假浮夸；坚持依法办事，不准违法乱纪；坚持艰苦奋斗，不准奢侈浪费；坚持说服教育，不准强迫命令；坚持廉洁奉公，不准以权谋私。
第十八条 党的农村基层组织的领导班子，应当由认真贯彻执行党的路线方针政策清正廉洁，公道正派，群众拥护，能够带领群众完成各项任务的党员组成。乡镇党委书记还应具有一定的理论和政策水平，较强的组织协调能力，熟悉党务工作和农村工作。村党支部书记还应具备一定的政策水平，善于做群众工作。
应当重视培养选拔优秀年轻干部，改善领导班子的结构。
第十九条 领导班子应当贯彻党的群众路线。反映情况，安排工作，决定问题，必须实事求是，一切从实际出发，说实话、办实事、求实效。
第二十条 领导班子应当贯彻党的群众路线。决定重大事情要同群众商量，布置工作任务要向群众讲清道理；经常中取群众意见，不断改进工作；关心群众生活，维护群众的合法权益，切实减轻群众负担。
第二十一条 领导班子应当贯彻党的民主集中制。坚持集体领导和个人分工负责相结合的制度。凡属重要问题，必须经过集体讨论决定，不允许个人或者少数人说了算。书记要敢于负责，有民主作风，善于发挥每个委员的作用。委员要积极参与维护集体领导，主动做好分工负责的工作。
第二十二条 乡镇党委和村党支部委员会每半年召开一次以开展批评与自我批评为主要内容的组织生活会，接受党员和群众的监督。
第七章 党员队伍建设
第二十三条 农村党员应当在社会主义物质文明和精神文明建设中发挥先锋模范作用，带头执行党和国家的各项政策，带领群众共同致富。
第二十四条 党的农村基层组织应当组织党员学习马克思列宁主义、毛泽东思想特别是邓小平理论，学习党的基本知识和科学文化知识、社会主义市场经济知识、法律法规知识。
党员教育应当坚持理论联系实际，适合农村特点，贴近党员思想，采取多种形式。发挥乡镇党校、党员活动室和党员电化教育的作用。
乡镇党委每年应当对党员分期分批进行集中培训一次。
第二十五条 严格党的组织生活。村党支部每月应当开展一次党员活动，包括学习党的文件，上党课，召开组织生活会等。
第二十六条 坚持和完善民主评论党员制度。对优秀党员，要进行表彰；对不合格党员，要依照有关规定，分别采取教育帮助、限期改正、劝其退党、党内除名等方式进行严肃处置。
第二十七条 尊重和保障党员的各项权利，教育和监督党员履行义务。要使党员对党内事务有更多的了解和参与。要组织开展党员联系户等活动，给党员分配适当的社会工作和群众工作，为党员发挥作用创造条件。
第二十八条 加强和改进对外出党员的教育和管理。对外来党员，有关党组织应当及时将他们编入党的支部和小组，组织他们参加党的活动。
第二十九条 严格执行党的纪律。经常向党员进行遵纪守法教育。党员违纪党的纪律，应当及时严肃查处。处分党员必须按照党章和有关规定进行。对受到党的纪律处分的，要加强教育，帮助他们改正错误。
第三十条 按照坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展的方针和有关规定，做好发展党员工作。注意吸收优秀青年、妇女入党。
村级党组织发展党员必须经过乡镇党委审批。
第八章 附则
第三十一条 省、自治区、直辖市党委可以根据条例，结合本地区情况制定实施细则。
第三十二条 本条例由县（市）党委负责实施。
第三十四条 本条例自发布之日起施行。