法警的素质不容忽视

杨涛


新华网长沙６月２日报道，因玩忽职守而使犯罪嫌疑人当庭脱逃，至今尚未抓捕归案，湖南岳阳市君山法院有关责任人将被严肃查处。据悉，事故直接责任人饶某今年５１岁，原在法警队工作过一年多时间，因年龄偏大不能授衔而调离，今年３月法院又将他安排进警队。
依据《人民法院司法警察暂行条例》第二十三条的规定，　根据人民法院司法警察的性质、任务和特点，从其他部门调任不同职务司法警察的最高年龄：办事员、科员级不超过二十五周岁，科级不超过三十五周岁，副处级不超过四十五周岁。而饶某今年５１岁了，君山法院还是将他安排进警队，仅从这一点来看，法院领导也是难逃其责。
司法警察是在司法机关内为司法工作提供服务和保障的重要力量。人民法院的司法警察担负着警卫法庭、维护审判秩序，执行传唤、拘传、拘留，提解、押送、看管被告人或者罪犯，执行死刑等重要的职责。人民检察院的司法警察担负着保护犯罪现场，传唤、拘传、协助拘留、逮捕犯罪嫌疑人，参与搜查等重要的职责。可以说，司法警察的责任重于泰山，必须具有较高的素质和很强责任心。《人民法院司法警察暂行条例》对担任人民法院司法警察作出必须具备良好的政治、业务素质、良好的品行和身体健康等条件的规定。同样，最高人民检察院对担任人民检察院的司法警察也有类似的要求。　　　
不过，规定终究是规定，在司法实践中如何执行又是另外一回事。事实上，很多基层的司法机关并不重视司法警务工作也不重视司法警察的素质。司法警务工作没有真正提到重要位置，而司法警察则更多地当作为一种待遇，或给领导的司机，或给没有希望转法官、检察官的人，或给年纪较大想轻闲休养的人。在这种情形下，司法警察的业务、身体素质的要求都统统让路。当然，司法警务工作也因此没有了保障或保障无力，有的本该由司法警察来执行的事务由法官、检察官代劳了；有的本该由多名司法警察来完成的事务而只有少数司法警察在场；还有的司法警察因为身体等原因实际上并不能很好完成司法警务，给司法工作的安全带来隐患。
近些年来，各地法院、检察院因为司法警察的缺位或渎职导致在司法工作出现犯罪嫌疑人、被告人脱逃、自杀等安全事故时有发生。究其原因，当然跟司法警察本身的玩忽职守行为有关，但其中一个不容忽视的原因，是我们的有关领导没有高度重视司法警务工作及司法警察的素质，司法警察的素质没有保障，当然很难期望他们干出高质量的司法警务工作。
真正重视起司法警务工作来，提高司法警察的素质，切实清除不合格的司法警察，这是司法工作对我们的要求，也是君山法院发生的脱逃事件给我们的启示。

通联：江西省赣州市人民检察院 杨涛 华东政法学院法律硕士 　　邮编：３４１０００ 　　
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广东省深圳市政府


深圳经济特区外国企业常驻代表机构管理暂行规定
深圳市政府



第一条 为了有利于发展国际贸易和促进经济技术合作，加强对外国企业常驻代表机构的管理，根据国务院的有关规定，特制定本规定。
第二条 本规定所称外国企业常驻代表机构是指外国的贸易商、制造厂商、货运代理商及其它经济组织（团体）在深圳经济特区（以下简称特区）设立的常驻代表机构。

外国企业在特区设立常驻代表机构必须以促进同中国发展国际贸易和经济技术合作为宗旨，代表该企业进行业务联系、产品介绍、市场调查、促进合作和技术交流、咨询服务等非经营性联络活动。
第三条 深圳市人民政府（以下简称市政府）依法保护常驻代表机构及其人员的合法权益，并对其正常联络业务活动提供方便。
第四条 申请设立驻深代表机构的外国企业应具备良好的资信情况及商业信誉，应有利于经济技术合作的交流，能稳定地出口我国产品、推动贸易发展。
第五条 外国企业在特区设立常驻代表机构的申请，由市贸易发展局受理，经市政府批准后在市工商行政管理局办理登记手续，驻在期限一次批准为三年。
未经批准不得开展常驻业务活动。
第六条 外国企业在特区设立常驻代表机构，必须向市政府贸易发展局提出正式书面申请报告，提交以下证件和材料：
（一）由该企业董事长或者总经理签署的申请书，其内容包括常驻代表机构名称、负责人员、驻在期限、驻在地点等；
（二）由该企业所在国（地区）的有关当局出具的开业合法证书及企业有效签名人资格证书。
（三）由同该企业有业务往来的金融机构出具的资本信用证明书；
（四）该企业委任常驻代表机构人员的授权书和代表人员简历；
（五）《外国企业代表机构设立（延期）申报表》和《外国企业代表机构人员和内容变更申报表》各一式三份。
以上材料和证件应先委托与该企业有业务往来的有经营对外经济贸易权的本市公司或国际咨询服务性质的本市公司作为承办单位，由其代向批准机关报送，并附有承办单位负责人签署的推荐信及按规定填写的呈报审批单。
第七条 申请获准后，应在批准之日起三十天内，持批准文件向市工商行政管理局办理登记手续，领取登记证。逾期没有办理登记手续的，其批准文件失效。
第八条 常驻代表机构获得批准后，其外籍人员和港澳台员工应向市对外劳动服务公司办理就业许可证，然后持许可批准证件和代表证向深圳市公安局申办居留手续，领取居留证件。
第九条 常驻代表机构聘请中方人员，可委托市对外劳动服务公司推荐人选，也可自行提名，同时到市对外劳动服务公司申请办理劳动用工手续。
第十条 常驻代表机构聘用员工，由市劳动局依法管理。市劳动局可以委托市对外劳动服务公司进行检查监督。
第十一条 常驻代表机构开立账户应当持市政府批文、外国（地区）常驻代表机构登记证或华侨港澳企业常驻代表机构登记证，经外汇管理局同意后，按其自行选定的银行开设一个账户。此账户仅限于该常驻机构日常所需经费的存取，不得利用此帐户进行超出常驻机构业务范围的经营
活动。
第十二条 常驻代表机构及其人员，应当遵照中国税法规定，向市税务局办理纳税登记手续，照章纳税。
第十三条 常驻代表机构及其人员进口所需要的办公、生活用品和交通工具、产品样品等，向市贸易发展局申报。经批准后，由海关按自用合理数量为限，查验放行。
上述物品不得私自转让、出售。需要转让、出售的，应事先向海关申请，获准后按有关规定办理。
第十四条 常驻代表机构的人员及其随行家属在特区的一切活动都应当遵守中国的法律、法规和特区的有关规定。
第十五条 常驻代表机构变更机构名称、负责人员时，应向原审批机关提出申请，获批准后，持批准文件向市工商行政管理局办理变更手续，并向市公安局办理居留证件的变更手续。
常驻代表机构变更驻在地址时，向市工商行政管理局申请办理。
第十六条 常驻代表机构驻在期满三年要求延长驻在期限，应在期满前两个月向原批准部门报送延期的申请报告，并附有关驻在期间业务工作情况总结及有关管理部门的评价材料等。
第十七条 常驻代表机构驻在期限届满或者提前终止业务联络活动，应在终止活动的三十天前以书面形式报知原审批机关并向市工商行政管理局办理注销登记手续，缴销登记证。
第十八条 常驻代表机构不得超越批准的业务范围进行活动，不得进行非法经营、走私、套汇、危害社会治安等违法活动。
第十九条 常驻代表机构违反本规定的，由深圳市公安局、工商局、劳动局等主管部门依照国家和特区的有关法规和规章进行处罚。当事人对处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或向人民法院起诉。
第二十条 港、澳、台地区的企业在深圳设立常驻代表机构，参照本规定办理。
第二十一条 本规定自公布之日起施行。



1994年1月29日