广东省中山市人民政府


印发《中山市市级财政性资金投资项目管理暂行办法》的通知


中府[2003]176号


火炬区管委会，各镇政府、区办事处，市属各单位：
现将《中山市市级财政性资金投资项目管理暂行办法》印发给你们，请贯彻执行。


中山市人民政府
二○○三年十二月三十日




中山市市级财政性资金投资项目管理暂行办法


第一条 为规范市级财政性资金投资项目管理，建立健全科学的市级财政性资金投资项目的决策程序和组织实施程序，有效地发挥财政投资的作用，保证工程质量，控制工程造价，提高投资效益，根据有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所指市级财政性资金，包括市级财政预算内基本建设资金、预算内其他各项支出中用于基本建设项目的资金、纳入财政支出管理的专项基金中用于基本建设项目的资金、财政预算外资金中用于基本建设项目的资金和其他财政性基本建设资金。
本办法所指市级财政性资金投资项目（以下简称“市财政投资项目”），是指使用市级财政性资金，以全额投资或部分投资、资本金等形式投入的基本建设项目。包括：城建、交通、水利、环保、农业等基础设施；文化、教育、科研、医疗、体育、旅游等公共设施及相关的配套设施；办公用房、技术用房、集体宿舍、培训用房、招待用房等民用建筑项目。
第三条 市财政投资项目的建设，必须严格执行基本建设程序。市财政投资项目的建设坚持概算控制预算、预算控制决算的原则，实行项目法人责任制、工程质量终身责任制、招标投标制、工程监理制和合同管理制。
第四条 市财政投资应当遵循量入为出、综合平衡的原则，重点投向基础性和公益性项目。
第五条 市财政投资项目的决策必须坚持民主和科学的决策制度，实行集体决策和依法决策。
第六条 市财政投资项目审批阶段依次是：项目建议书审批、可行性研究报告审批、初步设计审查、概算审批、施工图设计审查。
估算总投资额在1000万元以下的项目，可将项目建议书和可行性研究报告合并审批。
小型水利工程项目可不编制项目建议书。
第七条 项目建议书、可行性研究报告和概算的审批由市发展计划部门负责；初步设计和施工图设计的审查由市建设部门或市水利、交通等相关行业主管部门负责；项目预算、结算和竣工财务决算的评审由市财政部门负责。
第八条 市财政投资项目须经申请并获批准立项后方可进行建设。市财政投资项目立项由该项目的使用单位或行业主管部门（以下称“申报单位”）申报，申报立项应当提交下列材料：
（一）申请报告；
（二）项目建议书。项目建议书应当包括下列主要内容：
1、项目建设的必要性和依据；
2、拟建规模、标准、投资估算和资金筹措设想；
3、拟建地点、用地规模及环保要求；
4、经济效益和社会效益的初步分析；
5、其他事项。
（三）市发展计划部门要求的其他材料。
第九条 项目建议书的审批：
项目建议书由申报单位提出报市发展计划部门，由市发展计划部门商市财政部门后，按基本建设程序办理项目建议书审批手续。
按照规定应当由上级部门审批的项目，其申报工作由市发展计划部门统一办理。
对经济、社会和环境有重大影响的项目，项目建议书报批前应征求社会各界和公众的意见。
在项目建议书批准后，市财政部门根据需要安排必要经费进行前期工作。
第十条 可行性研究报告的审批：
（一）项目建议书批准后，申报单位应当委托有相应资质的咨询机构进行项目的可行性研究和编制可行性研究报告。可行性研究报告应当对建设项目在技术、经济上是否合理可行及对环境的影响进行全面分析论证，达到国家所规定的工作深度。
（二）可行性研究报告完成后，报市发展计划部门审批。市发展计划部门在审批前应当征求市财政等相关部门的意见，落实资金来源。
第十一条 初步设计审查：
可行性研究报告经批准后，建设单位方可委托有相应资质的设计单位依照批准的可行性研究报告的要求进行初步设计和编制项目总概算。
初步设计文件必须符合国家有关部门颁发的有关建筑工程设计文件编制深度的规定。
市发展计划部门负责审定项目投资的总规模及项目具体建设内容和功用，市建设部门或相关行业主管部门在市发展计划部门批准的建设规模和投资规模内审查初步设计。初步设计确定的建设总规模、建设标准和建设内容不得超过可行性研究报告批复的范围，并详列各单项工程或单位工程的规模与标准、征地规模、主要材料和设备选定等，审查后的投资额加总不得超过市发展计划部门批准的投资总规模。
对总投资在500万元以下的项目（水利工程项目除外），免去初步设计审查程序。
第十二条 施工图设计审查：
建设单位应当严格依照下达的投资计划和经批准的初步设计及项目总概算委托设计单位进行施工图设计，报市建设部门或相关行业主管部门审查。
第十三条 重大项目的可行性研究报告、初步设计应当进行咨询评估后审批。
第十四条 概算控制：
（一）概算总投资包括项目建设所需的各项费用，并不得超过可行性研究报告审定的估算总投资。凡概算总投资超过可行性研究报告批准估算总投资10%的，项目可行性研究报告必须重新报批。
（二）编制概算总投资的依据是广东省相关专业计价依据。
（三）项目总概算由市发展计划部门组织审核，市财政部门参与，报市政府批准。经批准的总概算为控制项目总投资和安排财政性资金投资计划的依据。
（四）委托中介组织进行概算审查的，中介组织必须具有工程咨询资格等级证书或工程造价咨询单位资质证书，审查费用列入项目工程成本。
（五）建设单位申报调整项目概算总投资的，应由市发展计划部门会财政部门对该项目原批准概算的执行情况进行核实，报市政府批准后再作调整。
第十五条 预算审核：
（一）工程预算由建设单位委托具有工程造价咨询资格的单位编制，市财政部门组织审核。
（二）工程预算编制所依据的施工图设计必须严格按审定的初步设计的规模、单项工程或单位工程内容、建设标准进行，禁止擅自扩大规模和提高标准。
（三）项目预算不得超过已批准的项目概算总投资。若预算超过经审定的项目概算总投资，由建设单位通知设计单位重新优化设计或重新报批可行性研究报告。
第十六条 市财政投资项目计划依据国家法律法规和有关政策、市国民经济和社会发展计划、城市规划以及实际需要编制。
市发展计划部门应会同市财政、规划部门，以及市建设或相关行业主管部门于每年11月底前将下一年度的市财政投资项目计划草案编制完毕。
市财政投资项目计划草案须经市政府审核通过。使用市级财政预算内资金的需提请市人民代表大会审议批准。
第十七条 市财政投资项目计划应当包括下列内容：
（一）年度市财政投资总规模；
（二）新开工项目名称、建设规模、项目总投资、建设周期、年度投资额和建设内容；
（三）续建项目名称、年度投资额和建设内容；
（四）已完工尚欠付工程尾款的项目名称、年度安排支出金额；
（五）拟安排的财政投资项目前期费用；
（六）待安排项目预留资金；
（七）其他应当说明的情况。
第十八条 新开工市财政投资项目的项目建议书、可行性研究报告和初步设计已获批准，项目总概算已经核定且资金来源已落实，方可列入年度市财政投资项目计划。
第十九条 市财政投资项目计划应当优先安排续建项目的资金需求。在建项目需要结转下一年度的，其投资建设情况由建设单位于每年的第三季度末按规定上报市发展计划部门审核。
需要列入当年政府投资项目计划，但不符合本办法第十八条规定条件的项目，可以在年度政府投资项目计划中预留相应的资金，作为待安排项目列入政府投资项目计划，待项目符合规定条件时，再按本办法第十六条第三款规定的程序办理审批手续。
第二十条 市财政投资项目计划一经批准必须严格执行，任何单位和个人不得擅自变更。
在市财政投资项目计划执行过程中，确需调整年度投资总规模、增减新开工项目或对已批准项目年度投资进行调整的，在每年第三季度前，由市发展计划部门征求有关部门意见后制定调整方案，报市政府批准。
第二十一条 市财政投资项目计划批准后，市发展计划部门应当及时向建设单位下达投资计划，并通知其行业主管部门。同时将市财政投资项目计划抄送市审计部门备查。
第二十二条 本办法所称建设单位是指项目法人或市政府设立的市财政投资项目建设机构。
按照国家有关规定应当实行项目法人责任制的项目，在市财政投资项目计划下达后，应当依法组建项目法人，负责项目的建设、管理和经营。
没有实行项目法人责任制的项目，在市财政投资项目计划下达后，由市政府设立的市财政投资项目建设机构作为建设单位，负责协助办理市财政投资项目的各项前期审批手续，并负责组织全过程建设。
第二十三条 市财政投资项目的勘察设计、监理、施工以及与建设工程有关的重要设备、材料的采购应依法实行招投标。市发展计划部门应当依法对项目的招标方式和招标范围进行核准。
建设工程的勘察设计、监理、施工和主要设备、材料的采购应依法订立合同。禁止转包和违法分包工程。
第二十四条 市财政投资项目开工前，建设单位应到市发展计划部门申领投资项目建设批准书，并按有关规定到相关部门办理各项开工手续。
第二十五条 市财政投资项目工程质量按国家和省有关建设工程质量管理的法律法规的规定执行。
第二十六条 市财政部门应当根据年度市财政投资项目计划和预算按工程建设进度分期拨付建设资金。建设资金实行直接拨付制度。
市财政投资项目资金必须专款专用，市财政部门对政府投资项目的财务活动实施管理和监督，并接受市审计部门的审计监督。
第二十七条 建设单位应做好市财政投资项目的财务管理，按规定设置独立的财务管理机构或指定专人负责市财政投资项目的财务工作，建立和健全财务管理制度，定期向市财政部门报送财务报表，并接受市建设部门或相关行业主管部门的指导和监督。
在市财政投资项目竣工决算后30日内，建设单位应将市财政投资项目的财务档案移交市城建档案馆。
第二十八条 市财政投资项目实行无现场签证管理制度，但发生特殊情况造成工程内容和工程量增加的，可以现场签证。现场签证必须由施工单位提出并提供相关资料，在签证工程内容和工程量发生时由建设单位、设计单位和监理单位等共同确认。事后补签的无效。
第二十九条 市财政投资项目应当严格按照批准的设计文件进行施工。确需变更设计的，应当经设计单位同意并修改后，由建设单位报原批准部门审批。
因设计变更或者其他原因引起项目总投资增加的，由市发展计划部门会同市财政部门审核后报市政府批准。
第三十条 建设单位应当在市财政投资项目建成后6个月内完成竣工验收、工程结算和竣工决算工作，但法律、法规另有规定的除外。
市财政投资项目工程经竣工验收合格后，方可交付使用。
第三十一条 工程结算和竣工决算由市财政部门审核。
市财政部门应在收齐建设单位提交的文件、材料后45日内出具审核意见。市财政投资项目经审核超过批准安排投资的，缺口资金财政不予追加。
第三十二条 市财政投资项目必须办理产权登记。建设单位应当于竣工决算编制完毕并经市财政部门审核后30日内到市财政部门办理产权登记手续。
第三十三条 市发展计划部门应当组织有关部门对已竣工的重大项目进行后评价，考核项目投资效益。
第三十四条 项目监督管理：
（一）市发展计划部门负责监督检查市财政投资项目计划的执行，并向市政府报告计划执行情况。
（二）市财政部门应按《中华人民共和国预算法》规定加强对市财政投资项目的财务监督管理工作。
（三）市审计部门负责对市财政投资项目的预算或者概算的执行情况，年度预算的执行情况和年度决算、项目竣工决算等进行审计监督，对重大项目要进行专项审计和跟踪审计，并可对与市财政投资项目直接有关的建设、勘察、设计、施工、监理、供货采购等单位的收支进行审计监督。
（四）市财政投资项目建设单位，以及市财政投资项目勘察设计、施工、监理等单位的名称应当在项目施工现场和建成后的建筑物或者构筑物的显著位置公示。
（五）市财政投资重大项目实行稽察制度。具体工作参照省人民政府《关于我省重点建设项目稽察工作问题的批复》（粤府函［1999］198号），由市发展计划部门执行。
（六）市监察、审计、发展计划、财政等市政府有关部门应当设置并公布举报电话。任何单位、个人和新闻媒体都有权举报市财政投资项目审批和建设过程中的违法行为。对举报的有功人员，由市政府给予奖励。
第三十五条 明确责任：
（一）属投资包干的项目，按确定的总投资组织实施，签定设计和施工合同时应在条款中明确发生超投资时超支工程款责任的分配；
（二）概算、预算漏项由编制概算、预算的单位和相关部门负责；
（三）施工图设计必须在勘明地质的情况下进行，施工过程如因勘察、设计的质量不符合要求造成增加投资的，由勘察人、设计人完善勘察、设计，减收、免收勘察、设计费并赔偿因勘察、设计质量问题造成的损失。
第三十六条 整改与处罚：
（一）建设单位有下列行为之一的，责令限期整改，并依法追究建设单位负责人和直接责任人的行政责任，情节严重的，撤销其行政职务，禁止其3年内负责财政性资金投资项目的管理工作；构成犯罪的，依法追究其刑事责任：
1、未经批准擅自开工的；
2、未经批准擅自提高建设标准，扩大投资规模的；
3、未依法组织招标的；
4、转移、侵占或者挪用建设资金的；
5、未经竣工备案即交付使用的；
6、其他严重违反本办法和有关法律、法规规定的行为。
（二）咨询机构在对项目建议书、可行性研究报告、初步设计进行咨询评估时弄虚作假或者评估结论意见严重失实的，根据其情节轻重，遵循中介机构管理规定进行处理，并禁止其3年内在本市从事财政性资金投资项目的咨询评估工作；造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
（三）政府有关部门有下列行为之一的，责令限期纠正，并依法追究部门主要负责人和直接负责人员的行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
1、违反本办法规定批准可行性研究报告或者设计文件的；
2、违反本办法规定批准开工的；
3、违反本办法规定拨付建设资金的；
4、其他严重违反本办法和有关法律、法规规定的行为。
（四）市财政性资金投资项目发生重大质量事故的，应根据质量事故发生的原因，依法追究相关单位及责任人的法律责任，并依法追究有关行政领导人在项目审批、执行建设程序和工程建设监督管理方面的行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
（五）国家机关及有关单位的工作人员在市财政投资项目建设过程中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、索贿受贿的，并依法追究其行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十七条 各镇区的财政性资金投资项目管理参照本办法执行。水利工程按《中山市水利工程建设投资管理办法》（中府[2002]8号）的有关规定执行，中府[2002]8号未作规定的按本办法执行。
市财政投资的电子政务等信息化项目参照本办法执行。
第三十八条 有关主管部门可根据本办法制订具体操作细则，报市政府批准后施行。
第三十九条 本办法自2004年2月1日起执行。《关于加强市政府拨款非生产性基建项目审批管理的通知》（中府[1997]66号）、《关于加强市级财政投资项目管理的通知》（中计[2001]140号）同时废止。

2003年12月30日


湖南省人大常委会


湖南省国家建设征地办法
湖南省人大常委会



（1983年10月19日湖南省第六届人民代表大会常务委员会第三次会议原则批准 1984年5月30日湖南省人民政府颁布施行）


第一条 根据《国家建设征用土地条例》（以下简称《条例》），结合我省实际情况，制定本办法。
第二条 国家进行经济、文化、国防建设以及兴办公共事业，需要征用集体所有的土地时，必须按照《条例》和本办法办理。
第三条 珍惜和合理利用每寸土地是我们的国策，各级人民政府必须管好用好土地，对各项建设用地，要严加控制，严格审批制度。一切建设项目选址要在经济合理的前提下，尽量减少用地面积，有荒地可以利用的不准占用耕地，有劣地可以利用的不准占用良田，尤其不准占用鱼塘、
菜地、果园等经济效益高的土地。
老企业的改建、扩建，要充分利用原有场地。城镇（包括郊区）建设要严格按照城镇规划安排用地，并同旧城区改造结合起来，以减少新占土地。
第四条 征用土地和拆迁被征用土地上的房屋，由县、市人民政府的征地拆迁管理机关统一组织办理。具体程序是：
（一）用地单位持经批准的建设项目计划任务书或有权批准本建设项目计划任务书的上级机关的证明文件，向拟征地所在地的县级以上人民政府申请选址，取得同意后，在政府规划部门或征地拆迁管理机关的主持下，会同有关部门，进行选址。
（二）建设地址选定后，由所在县、市征地拆迁管理机关组织用地单位、被征地单位和有关部门，商定预计用地面积，划出调查红线，提出安置方案，测算补偿安置费用，形成协商纪要，由用地单位作为初步设计的附件，一并上报审批。
用地单位不得与被征地拆迁单位或个人直接洽商征地拆迁条件，被征地拆迁单位和个人也不得直接向用地单位提出征地拆迁条件或其他要求。
（三）由用地单位持经批准的计划任务书、初步设计、总平面布置图和地形图，向征地拆迁管理机关正式申请征地，按本办法规定的权限经县、市以上人民政府审批后，在县、市征地拆迁管理机关主持下，组织用地单位、被征地单位和有关部门，确定各项补偿费和安置补助费，落实安
置方案，签订征地拆迁协议。实行建设用地综合开发的城市，开发用地可根据经批准的城市建设详细规划，由开发部门统一申报征地。
下列情形办理征地手续，除按上述规定外，还要求：有污染的新建、扩建、改建项目，必须提交治理“三废”设施的设计方案，并经环保部门审查同意；易燃易爆的建设项目，必须符合国家有关安全规范要求，并经公安部门审查同意；征用城镇和工矿区的专业菜田，必须取得粮食和蔬
菜产销主管部门的同意；征用林地，必须符合国家保护森林的有关法规。
（四）征地申请经批准后，由当地县、市征地拆迁管理机关根据用地单位年度基建计划和工程建设进度，一次或几次划拨土地。城市建设综合开发用地经批准征用后，一次划拨给开发部门。开发部门应按经批准的详细规划安排用地，并按经济合同保证用地单位的用地需要。
第五条 征地审批权限。
一次征用总面积十亩以下，水田二亩以下，拆迁被征用土地上的房屋五户或面积三百平方米以下，由县（市）人民政府批准；一次征用总面积二十亩以下，水田五亩以下，拆迁被征用土地上的房屋十户或面积六百平方米以下，由县（市）人民政府审查，行署或自治州、市人民政府批准
；超过以上审批限额的，分别由县、市人民政府，行署或自治州、市人民政府审查，报省人民政府批准，或转报国务院批准。
征用五十万人口以上城市郊区的土地，由所在市人民政府审查，报省人民政府批准。
征用其他城镇和工矿区的专业菜田，由行署或自治州、市、县人民政府审查，报省人民政府批准。
一个建设项目所需土地，应根据总体设计一次报批，不得化整为零，分次报批。分期建设工程，应当分期征地，不得早征迟用。铁路、公路干线用地，可以分段办理征地手续。
第六条 征用土地由用地单位付给补偿费。
一、土地补偿费
（一）征用水田、菜田、熟土等补偿标准为该土地年产值的五倍。
（二）征用专业菜田除按规定补偿外，还要向国家缴纳新菜田建设费，专款专用。收取标准和管理办法，在国务院有关部的具体办法未下达前，暂按省人民政府有关规定办理。
（三）征用农村房屋基地及进出道路等，按原占地面积和重建基地土地种类付给土地补偿费。
（四）征用鱼塘、藕塘按年产值的五倍补偿；以灌溉为主的水塘，如需恢复同等大小蓄水水塘，按原塘容积和新造塘的挖土类别付给造塘费，造塘用地由征用土地单位补偿；一般水塘按贴近水田的土地补偿费标准执行。
（五）征用果园、茶园，按贴近水田的土地补偿费标准的百分之六十补偿；杉山、桐山、阔叶树山、油茶山、竹山等，按贴近水田的土地补偿费标准的百分之四十补偿；松山、柴山等，按贴近水田的土地补偿费标准的百分之二十补偿。
（六）年产值的计算方法是，根据统计年报算出被征地前三年的平均年产量，乘以国家规定的价格（包格征购价和超购价）。国家没有规定价格的，按当时当地主管部门规定的议购价格计算。
耕地的年产量包括该耕地上各类作物有价值的主副产品的产量（如秸杆、稻草等）。
（七）征用尚未缴纳农业税的开荒地补偿开荒工本费。补偿总额不得超过当地同类田土补偿费。
二、青苗、鱼、藕、果木等生产补偿
征用土地上的短期作物，原则上应等待被征地单位收获。确因工程紧急，由用地单位按下列原则补偿：
（一）水稻和熟土作物，插秧、播种前已投成本的按一季产值的百分之五十补偿，播种后补偿一季产值。
（二）各类蔬菜在播种或分蔸定植至开始收获前补偿一季产值，开始收获起视收获量比照一季产值补偿差额。
（三）一地兼种数种作物，除主要作物按标准补偿外，其他兼种作物按标准的百分之三十至百分之五十补偿。
（四）鱼塘征用后，成鱼和鱼苗由原蓄养者在限期内捕捞或过塘蓄养，用地单位应按成鱼一年的产值和鱼苗的实际价值付给补偿。
（五）藕在定莳不满两个月的补偿藕种、莳田等成本，定莳两个月以上的按当地习惯给予不同补偿，最高不超过一年产值。
（六）果木、树木、竹林必须移栽或砍伐的，由原所有者处理，并由用地单位给予补偿。不影响建设的应予保留，产权归用地单位，由用地单位给予补偿。补偿标准，由各行署或自治州、市人民政府制订。
在通知征用后抢种的作物、树木和抢放的鱼苗，一律不给予补偿。
三、其他补偿
（一）被征用土地上的水井、水凼、粪池、氨水池和谷仓等附着物，按实际造价补偿。
（二）被征用土地内，如有与工农业生产和群众生活密切相关的水源、渠道、涵闸、管道、道路、电缆等设施，用地单位和施工单位应会同当地有关部门妥善处理，不得擅自阻断和破坏。
（三）进行各项建设时必须依照有关环境保护、水土保持等法规的要求，防止环境污染、水土流失、水源枯竭、洪涝灾害。用地单位违反有关法规造成损失的，除依法追究外，还必须负责整治或支付整治费，并对受害者给予合理补偿。整治要求和整治费、补偿费标准，由用地单位、受
害单位和有关单位在当地县、市征地拆迁管理机关主持下商定。不能恢复耕种的土地作征地处理，按本办法第四、五条规定由县、市以上人民政府安排使用。
第七条 安置补助费标准。
一、征用耕地（包括水田、菜田、交农业税的熟土、鱼塘、藕塘）的，每个农业人口的安置补助费标准，为被征土地每亩年产值的三倍。需要安置的农业人口数，以征用耕地的面积数除以被征地单位征地前农业人口（不包括开始协商征地方案后迁入的户口）平均占有耕地面积计算。征
用每亩耕地的安置补助费，因人平耕地多少而不等，但每亩的安置补助费，最高不得超过其年产值的十倍。
二、征用果园、茶园以及以林业为主要生活来源的成片林地，每亩安置补助费，为当地水田每亩年产值的三倍。
三、征用宅基地和其他土地，不付安置补助费。
个别特殊情况，按上述补偿和安置补助标准，尚不能维持群众原有生产生活水平的，经省人民政府批准，可适当增加安置补助费，但土地补偿费和安置补助费的总和，不得超过被征地年产值的二十倍。
第八条 不同隶属关系建设项目（中央属、省属、县市属）征地的土地补偿费、安置补助费都应按规定的统一标准执行。不得擅自提高标准或额外给钱给物，也不准搞平调，克扣集体和农民。
任何单位和部门不得擅立章法或巧立名目，增加征地拆迁补偿费用。
第九条 征用土地的各项补偿费、补助费，除地面附着物的所有权或承包耕地上的青苗确属个人的应付给本人、集体种植的土地上的青苗补偿费可纳入当年收益分配外，其它都应当付给被征地的生产队或负责安置工作的单位，用于发展生产，安排因土地被征用后剩余劳动力的就业和不
能就业人员的生活补助，不得分掉或移作他用。任何单位和个人，不得平调、挪用。

第十条 因征地造成的剩余劳动力，由县、市人民政府组织被征地单位、用地单位和有关单位分别负责安置。被征地单位要因地制宜，充分利用当地资源和条件，通过发展多种经营、发展乡镇企业和商业服务业，兴办各种形式的农工商联营，给予安置。
通过上述途径确实安置不了的剩余劳动力，在劳动计划范围内，符合条件的可以安排到集体所有制单位就业，并按劳动力与农业人口的比例相应扣减安置补助费，转拨给吸收劳动力的单位；用地单位如有招工指标，经省人民政府同意，也可以选招其中符合条件的当工人，并按劳动力与
农业人口的比例，相应核减被征地单位的安置补助费。
生产队的土地被全部征用后，又确无迁队或并队条件，原农业人口需转为非农业户或城镇户口的，由县（市）人民政府和行署、自治州、市人民政府逐级审查，报省人民政府批准。
第十一条 征用土地必须拆迁社队和社员房屋时，按《湖南省国家建设拆迁安置办法》执行。
第十二条 生产队耕地被国家征用后，财税和粮食部门应相应核减农业税和粮食征超购任务。因征地使社员口粮低于一般水平的，可酌情减少粮食征购任务或供应统销粮。减免的粮食征购任务，由所在县、市在机动粮指标中调剂解决；数量大、自行解决有困难的，由行署、自治州、市
人民政府调整；行署、自治州、市人民政府调整不了的，报省解决。增销的粮食指标，逐级审核后报省解决。农业税减免办法，按省有关征收农业税的规定执行。
第十三条 凡已经征用的土地，其所有权属于国家，用地单位只有使用权，必须严格按核准计划使用，未经原征地批准机关同意或当地规划部门批准不得改变用途，严禁擅自转借、转让和互换土地。
县、市人民政府征地拆迁管理机关按规定收回原已征用的土地，暂时借给生产队耕种的，国家建设需要时，只酌情付给青苗补偿费，不再付土地补偿费和安置补助费。
第十四条 被征用土地和拆迁房屋的单位与个人，都必须服从国家需要，支援国家建设，按期腾交被征用的土地，不得妨碍和阻挠国家建设。
第十五条 对违反《条例）和本办法的单位和个人，根据情节轻重，给予经济制裁、行政处分，直至追究刑事责任。各级人民政府征地拆迁管理机关的工作人员违反《条例》和本办法者从严处理。
一、买卖、典押、租赁以及非法转让、互换土地的，没收其非法所得，没收或拆除在非法占用的土地上建造的建筑物，情节严重的可对双方主管人员和直接责任人员处以罚款或行政处分。
二、侵占集体土地的，占用临时用地期满不归还的责令退还土地，并赔偿所造成的经济损失，情节严重的，对主管人员和直接责任人员给予行政处分，可以并处罚款。
三、凡按《条例》和本办法给予补偿安置，仍坚持无理要求，拒不办理征地拆迁手续，或拖延腾地、交地，影响国家建设，经说服教育无效的，征地拆迁管理部门可诉请人民法院依法裁决，强制执行，并对主管人员和直接责任人员处以罚款。
四、用地单位擅自提高征地拆迁补偿安置标准，或额外给钱给物的，一经查出，除没收非法所付钱物外，并对主管人员和直接责任人员处以罚款。
五、用地单位和被征地单位，一方不执行征地（包括临时用地）协议，使对方遭受经济损失的，责令赔偿，情节严重的，应对主管人员和直接责任人员处以罚款。
六、挪用或占用补偿费和安置补助费的，责令退赔，侵占招工、转户指标的，招工、转户无效，情节严重的，对主管人员和直接责任人员给予行政处分，可以并处罚款。
七、弄虚作假，采取非法手段骗取批准征用土地和超越审批权限征用土地的，一律无效，情节严重的，对主管人员和直接责任人员给予行政处分，可以并处罚款。
上列各项，行政处分由县、市征地拆迁管理机关提出意见，并按照对干部、职工的管理权限报请县以上人民政府批准执行。经济制裁由县、市征地拆迁管理机关决定并限期执行；对制裁不服的，可以在期满前向人民法院起诉；期满不起诉又不履行的，由征地拆迁管理机关提请人民法院
依照民事诉讼程序强制执行。
在征地过程中，煽动群众闹事，阻挠国家建设，贪污、盗窃国家和集体财物，行贿受贿，敲诈勒索，以及其它违法行为，违反《中华人民共和国治安管理处罚条例》的，由公安机关处理；触犯刑律的，由司法机关依法追究刑事责任。
第十六条 对个人罚款数额，最低为人民币三十元，最高不超过本人六个月的收入。
全民所有制企业、事业单位和行政机关支付的经济赔偿，应从该单位的企业基金、利润留成、经费包干结余等资金中支付，不准摊入生产成本或基本建设投资。
处罚中没收的财物和罚款全部上交国库，任何单位和个人不得截留挪用。
第十七条 各级人民政府要加强对征地拆迁工作的领导。各级征地拆迁管理机关为各级人民政府管理征地拆迁的办事机构，负责贯彻执行《条例》和本办法，在用地单位上级主管部门的配合下，对已征土地的使用情况和安置方案的落实情况及时进行检查监督。
第十八条 国家建设使用国有荒山、荒地、滩涂以及其他单位使用的国有土地，按照本办法规定的程序和审批权限无偿划拨，但对于经批准必须使用其它单位正在使用的国有土地，如给这些单位带来经济损失的，应由当地县、市征地拆迁管理机关会同申请用地单位和原使用单位进行协
商，可采取互换、调剂土地等办法解决，也可由申请用地单位给予适当补偿。使用国有农、林、牧、渔场的生产用地，按照本办法规定的程序和审批权限划拨，需要补偿安置的可参照本办法第六、七、八条的规定协商办理。拆除经批准划拨土地上的房屋和其他附着物，按《湖南省国家建设
拆迁安置办法》执行。使用河、湖滩地，必须经水利、水产和交通部门同意。
第十九条 本办法自颁布之日起执行。解释权归湖南省城乡建设环境保护厅。
1973年11月2日湖南省革命委员会颁发的《关于贯彻执行国务院“国家建设征用土地办法”的几项规定（修正稿）》即行废止。各地制订的有关征用土地的规定，凡与《条例》和本办法相抵触的一律无效。
在本办法公布前，征地拆迁按过去的规定达成协议、办妥批准手续的一律有效，不再变更。



1984年5月30日