广东省深圳市科技和信息局


深圳市科技和信息局关于印发《深圳市科技计划项目管理实施细则》的通知
　　为了加强对深圳市科技计划项目的管理，促进管理工作的科学化、规范化、制度化，提高管理水平和工作效率，根据《深圳市科技计划项目管理暂行办法》（深府〔2004〕195号）和《深圳市科技研发资金管理暂行办法》（深府〔2004〕205号）的有关规定，我局制定了《深圳市科技计划项目管理实施细则》。现予印发，请遵照执行。


深圳市科技计划项目管理实施细则


　　第一条 为了加强对深圳市科技计划项目的管理，促进管理工作的科学化、规范化、制度化，提高管理水平和工作效率，根据《深圳市科技计划项目管理暂行办法》（深府〔2004〕195号）和《深圳市科技研发资金管理暂行办法》（深府〔2004〕205号）的有关规定，制定本细则。

　　第二条 我市科技研发资金以无偿资助方式支持项目的管理，适用本细则。

　　市科技研发资金支持的其他类型的项目管理，可参照本细则执行。

　　第三条 经市科技和信息局（以下简称市科技信息局）审定通过的下一年度计划项目指南和申报项目的通知在每年12月底前发布。申报项目的通知应包括项目申报的具体要求等有关事项。

　　第四条 市科技信息局办文窗口常年受理计划项目的申请，并负责审查申报材料是否符合形式要求。

　　材料审查工作应当场完成。审查合格的项目导入项目库，并按分管类别提交市科技信息局相关处室。对申报材料不符合形式要求的，应告知申请人项目申报的具体要求。

　　第五条 市科技专家委员会负责在全市范围内选聘学术、技术水平高、责任心强、办事公正、具有综合分析判断能力并在一线工作的人员组成咨询专家库。咨询专家库中应有一定数量的财务专家，财务专家由市财政部门推荐。

　　市科技专家委员会根据工作需要和咨询专家的工作表现，每年对咨询专家进行增补、淘汰。市科技信息局有关处室协助市科技专家委员会做好市科技咨询专家库的建立、更新工作。

　　第六条 科技计划项目评审采取专家评价与市科技信息局到项目承担单位实地考察评价相结合的方式。

　　第七条 市科技专家委员会负责从市科技咨询专家库中随机抽取5位（含5位）以上的评审专家（单数），并负责组织咨询专家对项目进行评审。

　　市科技信息局负责对评审专家的抽取及评审的全过程进行监督，并将评审情况进行备案。

　　第八条 评审从以下方面进行：

　　（一）立项的必要性；

　　（二）项目的创新性；

　　（三）技术方案的可行性；

　　（四）目标与任务的可实现性；

　　（五）管理与机制的保障性；

　　（六）经费预算的合理性以及项目规模化生产的经济效益预测。

　　第九条 每个项目必须有5位（含5位）以上专家进行评价，专家评价采取专家个人定量打分与专家组讨论定性排序相结合，以定性为主的方法。

　　专家个人对评价项目独立进行定量打分后，专家组再对项目进行讨论并进行评价，评价结论分为A（优选）、B（备选）、C（落选）三类，并对所有A（优选）、B（备选）项目分别进行排序并阐述理由，对项目所处阶段（应用基础研究、研发、中试前期、中试后期、规模化生产，下同）给出评价，结合项目所处阶段和《深圳市科技研发资金管理暂行办法》（深府〔2004〕205号）中对各类企业资助金额的指导意见提出建议拨款金额，建议拨款金额不得高于项目单位新增自筹投资额。

　　第十条 市科技信息局负责组织考察组对分管的项目进行实地考察评价。实地考察的工作人员不得少于2位（含2位）。

　　市科技信息局在进行实地考察之前应通知市财政局，由其决定是否参与实地考察。

　　第十一条 实地考察评价从以下方面进行：

　　（一）项目申报材料与实地考察情况的吻合程度；

　　（二）项目承担单位的综合情况；

　　（三）承担单位主要负责人及项目负责人的业务和综合素质、项目具体进展。

　　第十二条 实地考察评价采取工作人员个人定量打分与考察组讨论定性排序相结合，以定性为主的方法。

　　工作人员个人对评价项目独立进行定量打分后，考察组再对项目进行讨论，并给出具体的定性评价意见，评价结论分为A（优选）、B（备选）、C（落选）三类，并对所有A（优选）、B（备选）项目分别进行排序，并阐述理由，结合项目所处阶段和《深圳市科技研发资金管理暂行办法》（深府〔2004〕205号）中对各类企业资助金额的指导意见提出建议拨款金额，建议拨款金额不得高于项目单位新增自筹投资额。

　　实地考察人员应在考察评分表上和定性评价意见上签字。

　　第十三条 市科技信息局根据专家评价意见和实地考察评价意见，分别不同情况进行处理：

　　（一）专家评价和实地考察评价均为“A”的项目列为推荐立项项目，并根据专家及项目分管处室提出的拨款金额建议，初定拨款金额；

　　（二）专家评价和实地考察评价为“A和B”或“B和A”的项目列为备选项目，备选项目按照专家评分和实地考察评分的平均分进行排序，并根据经费安排情况逐个递补安排；

　　（三）专家评价和实地考察评价为“A和C”或“C和A”的项目，市科技信息局根据年度经费安排情况，提出是否需要复审及具体复审建议。每个项目的复审人员不得少于3位（含3位），复审人员根据复审建议，经复审人员考察讨论后提出是否推荐立项的具体复审意见。

　　（四）其余项目确定为落选项目。

　　第十四条 市科技信息局初定立项项目后，送市财政局会签，然后在深圳科技信息网或报刊等媒体上进行公示，公示期为10天。

　　第十五条 市科技信息局负责收集项目公示结果的反馈信息，并负责牵头组织有关部门对有异议的项目进行调查并提出处理意见和建议。

　　第十六条 经公示没有异议的初定立项项目，由市科技信息局负责编制科技计划，送市财政局会签后正式下达科技计划。

　　第十七条 市科技信息局、财政局负责与项目承担单位签订科技计划项目、科技研发资金合同书。

　　第十八条 科技计划项目、科技研发资金合同书除规定项目的时间、进度、技术、经济指标要求外，还要明确科技研发资金所形成的固定资产和知识产权的归属。项目合同考核指标主要根据申报书和可行性研究报告确定，主要技术、经济指标一般不得在签订合同时更改。

　　第十九条 市科技信息局负责组织有关部门对项目实施情况进行检查、监督。重大项目每年至少检查一次。

　　第二十条 项目完成后，项目承担单位应向市科技信息局提出验收申请，并提交以下材料：

　　（一）项目实施总结报告；

　　（二）项目实施技术报告；

　　（三）有关材料及经费决算表。

　　市科技信息局对申请材料进行审查后，对审查通过的项目组织验收。

　　第二十一条 市科技信息局在项目承担单位总结的基础上，结合检查情况提出项目执行情况的年度报告。

　　年度报告包括以下内容：

　　（一）项目执行的总体情况；

　　（二）重大技术突破情况；

　　（三）获得成果及知识产权情况；

　　（四）经费使用情况及效果。

　　第二十二条 列入计划的项目一般不得变更、中止或撤销，如遇特殊情况确需调整的，由市科技信息局调查核实并提出具体的项目变更、中止或撤销处理意见。

　　第二十三条 本细则自2005年2月17日起实行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　深圳市科技和信息局

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○五年四月五日


国家安全生产监督管理总局 国家煤矿安全监察局


国家安全监管总局国家煤矿安监局关于切实加强对地方政府煤矿安全监管工作监督检查的意见

安监总煤监〔2009〕88号


各产煤省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团煤矿安全监管部门，各省级煤矿安全监察机构：

为深入贯彻落实《国务院办公厅关于进一步加强督促检查切实抓好工作落实的意见》（国办发〔2008〕120号）和《国务院办公厅关于印发国家煤矿安全监察局主要职责内设机构和人员编制规定的通知》（国办发〔2008〕101号，以下简称国家煤矿安监局“三定”规定），切实加强煤矿安全监察机构对地方政府煤矿安全监管工作的监督检查，促进地方各级政府进一步搞好煤矿安全监管工作，现提出以下工作意见，请遵照执行。

一、高度重视对地方政府煤矿安全监管工作的监督检查

党中央、国务院高度重视煤矿安全生产工作，赋予煤矿安全监察机构监督检查地方政府煤矿安全监管工作的职责。国家煤矿安监局“三定”规定的“职责调整”和“主要职责”表述中明确：“加强对地方政府煤矿安全生产监督管理工作监督检查职责”，“承担国家煤矿安全监察责任，检查指导地方政府煤矿安全监督管理工作。”

各级煤矿安全监察机构要认真学习，加深理解，提高认识，坚持煤矿安全“国家监察、地方监管、企业负责”的原则，认真履行职责，把对地方政府煤矿安全监管工作的监督检查纳入煤矿安全监察工作的重要内容。要紧紧依靠地方党委、政府，依法履行国家煤矿安全监察职能，促进地方政府煤矿安全监管主体责任的落实；通过强化国家监察和地方监管，促进煤矿企业安全生产主体责任的落实。地方各级政府及其煤矿安全监管部门要积极支持和配合煤矿安全监察机构的工作，共同构建“国家监察、地方监管、企业负责”的煤矿安全工作格局。

二、对地方政府煤矿安全监管工作监督检查的主要内容

（一）贯彻落实国家煤矿安全生产法律法规、标准情况。地方各级政府按照有关法律法规的要求，全面落实政府监管的主体责任，建立健全煤矿安全监管体系；根据本地区煤矿安全监管工作的需要，确定机构、人员、经费及装备等；制定本地区煤矿安全生产规划；定期召开政府办公会议，研究解决煤矿安全生产的突出问题等情况。

（二）煤矿整顿关闭工作情况。地方各级政府贯彻落实《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》（国务院令第446号）、《国务院办公厅转发安全监管总局等部门关于进一步做好煤矿整顿关闭工作意见的通知》（国办发〔2006〕82号）以及煤炭产业政策等，制定小煤矿整顿关闭规划；关闭不具备安全生产条件、不符合国家产业政策、浪费资源、污染环境的矿井；加强矿井关闭监管和废弃矿井治理工作，落实关闭矿井“六条标准”；打击非法煤矿和死灰复燃现象等情况。

（三）煤矿安全监督检查执法工作情况。地方各级政府煤矿安全监管部门建立以政府监管责任制为主要内容的有关制度；认真履行监管职责，制定年度监管计划并组织实施；监督检查煤矿过程中，执法程序规范，适用法律正确，行政处罚适当，监管执法到位；与煤矿安全监察机构及相关部门建立联合执法机制、协调工作机制、联席会议机制和信息交流、工作通报机制；开展煤矿安全质量标准化制度建设等情况。

（四）煤矿安全生产专项整治、隐患整改及复查情况。地方各级政府煤矿安全监管部门建立健全煤矿重大隐患治理、挂牌督办、信息通报、社会公示、整改验收、档案管理等监管制度；煤矿瓦斯治理规划、瓦斯等级鉴定、瓦斯治理工作体系示范工程、瓦斯事故控制指标和瓦斯治理指标考核体系建设；水害治理；对停产整顿矿井的监管；对国家煤矿安全监察机构提出的监察意见的组织落实，并及时反馈整改结果等情况。

（五）煤矿事故责任人的责任追究落实情况。地方各级政府及有关部门建立和执行事故救援和报告制度；相关部门按规定参加和配合事故调查工作；对相关责任人的处理；对事故防范措施督促落实和反馈等情况。

（六）各级煤矿安全监察机构结合辖区煤矿实际确定的其他监督检查内容。

三、建立健全对地方政府煤矿安全监管工作监督检查的有关制度

（一）监督检查分级负责制。国家安全监管总局、国家煤矿安全监察局负责监督检查省级政府煤矿安全监管工作；省级煤矿安全监察机构负责监督检查同级煤矿安全监管部门和市（地）级政府及其相关部门煤矿安全监管工作；区域煤矿安全监察分局负责监督检查市（地）级煤矿安全监管部门和县级政府及其相关部门煤矿安全监管工作。

（二）定期逐级报告制。对地方政府煤矿安全监管工作的监督检查情况，区域煤矿安全监察分局向省级煤矿安全监察局每半年至少报告一次，省级煤矿安全监察机构向国家煤矿安全监察局每年至少报告一次，并提出相关工作建议。

上级煤矿安全监察机构根据所属下级煤矿安全监察机构的报告，适时监督检查地方政府煤矿安全监管工作，并提出监督检查的意见和建议。

（三）向地方政府报告、通报制。煤矿安全监察机构应及时将监察执法和监督检查发现的重大问题向上一级地方政府报告，向有关地方政府提交加强和改善煤矿安全管理工作建议书，向地方煤矿安全监管部门送达加强和改进安全管理监察意见书等，并可向上级有关部门报告。

四、对地方政府煤矿安全监管工作监督检查的方式方法

（一）定期听取汇报。区域煤矿安全监察分局每半年至少听取一次辖区内有关县级政府、省级煤矿安全监察机构每年至少听取一次辖区内有关市（地）级政府煤矿安全监管工作的情况汇报。

（二）定期向地方政府通报、报告。区域煤矿安全监察分局每半年至少向辖区内有关市（地）级政府通报一次、省级煤矿安全监察机构每年至少向所在地省级政府报告一次监督检查工作情况。

（三）督促检查整改工作。煤矿安全监察机构要督促地方政府及其相关部门对有关问题和隐患的整改意见、建议，举一反三，制定切实可行的整改方案，落实责任和期限，确保问题和隐患整改到位，并及时反馈情况。

（四）坚持现场检查煤矿企业。煤矿安全监察机构不仅要采取听取汇报、查阅资料等方式，更要坚持现场检查煤矿企业及其所属煤矿，从而验证地方政府及其相关部门煤矿安全监管工作情况。

煤矿安全监察机构应与地方政府及其煤矿安全监管部门建立联合执法、情况通报等相关工作机制，及时沟通监察、监管工作情况，协调解决监察、监管工作中出现的问题，切实做到相互支持、密切配合，确保监督检查工作的顺利开展，并取得实效。

各省级煤矿安全监察机构可根据辖区煤矿安全生产的实际情况制定具体实施办法。

　　　　　　　　　　　　　　　　国家安全生产监督管理总局
　　　　　　　　　　　　　　　　　国家煤矿安全监察局
　　　　　　　　　　　　　　　二○○九年四月二十三日