扬州市人民政府关于印发《扬州市利用外资考核考评奖励办法》的通知
江苏省扬州市人民政府
扬州市人民政府关于印发《扬州市利用外资考核考评奖励办法》的通知
扬府发〔2007〕58号
各县（市、区）人民政府，市各委、办、局（公司），市各直属单位：
现将《扬州市利用外资考核考评奖励办法》印发给你们，希认真贯彻执行。
二OO七年三月二十七日
扬州市利用外资考核考评奖励办法
为激励先进，推动全市利用外资加速发展，特制订奖励办法如下：
一、利用外资综合考评奖
（一）奖励范围：
当年实际完成市政府下达的注册外资实际到帐额、协议注册外资、新批具有一定规模的注册外资项目，及新开工项目的县（市、区）、开发区和园区。
（二）奖励对象：
各县（市、区）党委、政府、市开发区、化工园区管委会。
（三）考核计分办法：
1、实行百分制考核，完成外资实际到帐年度目标得75分，完成注册外资年度目标得25分。
2、未完成年度目标的不得分。
3、超额完成注册外资实际到帐目标给予加分：年度目标过亿美元的，每超额100万美元，加1.2分；年度目标低于1亿美元的，每超额100万美元，加1分。
4、新批准注册外资2000万美元以上、3000万美元以上、5000万美元以上、1亿美元以上的大项目的，且当年实际到资30%以上，每个项目分别得2分、3分、5分、10分。
5、协议注册外资500万美元以上、1000万美元以上、2000万美元以上的新开工项目，且当年实际到资50%以上，每新开工一个项目，分别得1分、2分、3分。
6、当年增资注册外资1000万美元、2000万美元以上的项目，且当年实际到帐30%以上的，得1分、1.5分。
（四）综合考评奖励标准：
奖励等级：县（市、区）、市开发区、市化工园区总得分第一、二名为一等奖，第三、四、五、六、七名为二等奖，第八、九名为三等奖。
奖励办法：对获得一、二、三等奖的单位，分别奖15万元、10万元、6万元，并颁发奖状，对获得一等奖的单位，并给党政主要负责人分别颁发金牌一块。
二、利用外资目标奖
（一）奖励范围：
当年实际完成市政府下达的注册外资实际到帐额、新批具有一定规模的注册外资项目，新开工项目的县（市、区）和相关单位。
（二）奖励对象：
奖金主要奖给各县（市、区）党政主要负责人、分管负责人和相关领导，明确考核指标的相关单位负责人。
（三）奖励标准：
1、完成注册外资实际到帐年度目标的，每100万美元奖1000元人民币；超额部分，每100万美元，奖3000元人民币。
2、新批准注册外资2000万美元以上、3000万美元以上、5000万美元以上、1亿美元以上的大项目的，且当年实际到资30%以上，每个项目分别加奖5000元、10000元、20000元、40000元人民币。
3、协议注册外资500万美元以上、1000万美元以上、2000万美元以上的新开工项目，且当年实际到帐资金50%以上，每新开工一个项目，分别奖1000元、3000元、5000元人民币。
4、当年增资注册外资2000万美元以上的项目，且当年实际到帐30%以上，每个项目奖3000元人民币。
5、新批世界500强企业落户项目，每个项目奖5000元人民币。
三、奖励考核：
市政府成立奖励考核工作小组，由市政府分管领导任组长，市政府办公室、外经贸局、财政局、统计局、监察局为成员单位，市外经贸局负责具体考核工作。
四、说明：
1、上述发放的奖金均为税后所得。
2、2007年全市利用外资考评考核奖励以此文为准。
3、本办法自2007年1月1日起执行。
办理强制执行公证的抵押合同不具有强制执行力
蓝翔
为了保障贷款安全，一些银行通常会要求借款人和担保人就其与银行的借款抵押合同进行强制执行公证，在贷款未能按期归还时援引有关强制执行力的公证书的规定，直接申请强制执行。笔者认为，办理强制执行公证的抵押合同并不具有强制执行力。
一、案情简介
2004年3月，某支行分别与A公司和B公司签订借款合同和抵押合同各一份。借款合同约定某支行贷款450万元给A用，借款期限一年。抵押合同约定B公司愿意用自有的某房产为A公司提供抵押，并办理了房地产管理部门办理了抵押登记。同月，某支行所在地的区公证处对上述借款及保证合同出具赋予强制执行效力的公证书。某支行履行贷款义务后，A公司未按期归还借款，B公司亦未履行担保义务。2005年4月，某支行向区公证处出具执行证书，某支行据此向区人民法院申请执行。
区人民法院裁定不予执行。某银行对裁定不服向市中级人民法院申请复议被驳回。笔者认为办理了强制执行公证的担保合同不具有强制执行力，法院裁定合法。
二、法律分析
我国现行有关强制执行公证的法律主要是民事诉讼法和公证法，《中华人民共和国民事诉讼法》第218条“对公证机关依法赋予强制执行效力的债权文书，一方当事人不履行的，对方当事人可以向有管辖权的人民法院申请执行，受申请的人民法院应当执行。公证债权文书确有错误的，人民法院裁定不予执行，并将裁定书送达双方当事人和公证机关。”《中华人民共和国公证法》第37条规定“对经公证的以给付为内容并载明债务人愿意接受强制执行承诺的债权文书，债务人不履行或者履行不适当的，债权人可以依法向有管辖权的人民法院申请执行。前款规定的债权文书确有错误的，人民法院裁定不予执行，并将裁定书送达双方当事人和公证机构。”另外，最高人民法院司法解释、司法部部门规章以及最高人民法院与司法部联合下发的通知也对强制执行公证进行了明确，《最高人民法院关于人民法院执行工作若干问题的规定（试行）》“２．执行机构负责执行下列生效法律文书：……（４）公证机关依法赋予强制执行效力的关于追偿债款、物品的债权文书；”司法部《公证程序规则》第39条“具有强制执行效力的债权文书的公证，应当符合下列条件：（一）债权文书以给付货币、物品或者有价证券为内容；（二）债权债务关系明确，债权人和债务人对债权文书有关给付内容无疑义；（三）债权文书中载明当债务人不履行或者不适当履行义务时，债务人愿意接受强制执行的承诺；（四）《公证法》规定的其他条件。”以及2000年9月21日最高人民法院、司法部发布的《关于公证机关赋予强制执行效力的债权文书执行有关问题的联合通知》第1条“公证机关赋予强制执行效力的债权文书应当具备以下条件：（一）债权文书具有给付货币、物品、有价证券的内容；（二）债权债务关系明确，债权人和债务人对债 权文书有关给付内容无疑义；（三）债权文书中载明债务人不履行义务或不完全履行义务时，债务人愿意接受依法强制执行的承诺。”上述规定构成了我国强制执行公证的法律渊源，对强制执行公证的要件进行了明确。
从抵押合同的法律性质上讲，抵押合同属于物权合同，不属于债权合同，不属于强制执行公证对象。民法上的合同有广义和狭义之分，广义合同是两个以上的民事主体之间设立、变更、终止民事权利义务关系的协议，狭义合同专指债权合同。广义合同除债权合同外，还包括物权合同、身份合同等。债权合同是指两个以上的民事主体之间设立、变更、终止债权债务关系的协议。物权合同系指当事人以物权变动为内容而订立的合同。抵押权属物权的一种，抵押合同是抵押人与抵押权人设立抵押权的协议，抵押合同应属物权合同，并不属于强制执行公证的对象。
从抵押合同与借款合同的主从关系上讲，不能依据“从随主”的原则适用强制执行公证。虽然在民事实体法中担保合同与借款合同之间是主从关系，但依据《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第130条 “在主合同纠纷案件中，对担保合同未经审判，人民法院不应当依据对主合同当事人所作出的判决或者裁定，直接执行担保人的财产。”的规定，在诉讼法中担保合同与借款合同不存在主从关系。因此，不能援引借款合同可以赋予强制执行公证效力就可以对抵押合同赋予强制执行公证效力。
从抵押合同的内容上分析，抵押合同不符合强制执行公证的条件。依照我国强制执行公证的相关规定，公证机关赋予强制执行效力的债权合同必须具有给付货币、物品、有价证券的内容。债权人依据此类合同所享有的权利必须是请求债务人给付货币、物品、有价证券的请求权。抵押合同是抵押人与抵押权人设立抵押权的协议，对于抵押人为第三人的情形，抵押人亦被称为物上担保人，在抵押权依法设定后，抵押权人与物上保证人的关系仅限于物权关系而没有债权关系。物上担保人对抵押权人负担的责任为物的责任，仅以其提供的抵押标的物为限对债务提供担保。在债务人不履行债务时，抵押权人不能对物上保证人的其他财产主张权利，只能就担保标的物求偿，也没有请求物上保证人代为履行债务的权利，即使抵押权人变价抵押物不足以清偿其债权时也一样。即使对于债务人提供抵押的情形，抵押权人对抵押人所享有的债权也是基于主合同而非基于抵押合同。抵押权人所享有的仅是请求抵押人办理抵押登记的请求权，并非请求抵押人给付货币、物品、有价证券，抵押合同因不具有给付货币、物品、有价证券的内容，不满足赋予强制执行效力的债权文书所必须具备的条件之一。
综上，既然抵押合同不属于强制执行公证对象，其内容亦不符合可赋予强制执行效力的债权文书所必须具备的内容，依照我国公证法关于“公证机关能够证明有强制执行的效力的，仅限于符合三个特定条件的债权文书”的强制性规定，公证机关无权对抵押合同进行强制执行公证。如果盲目对抵押合同办理强制执行公证，既增加借款人财务负担，也浪费抵押权人的人力资源。
转发市外经贸局和市外办《镇江市聘请外国籍"镇江市经济顾问"暂行办法》的通知
江苏省镇江市人民政府办公室
转发市外经贸局和市外办《镇江市聘请外国籍"镇江市经济顾问"暂行办法》的通知
镇政办发〔2005〕113号
各辖市、区人民政府，镇江新区管委会，市各委办局，各直属单位、企事业单位：
经市政府研究同意，现将市外经贸局和市外办《镇江市聘请外国籍“镇江市经济顾问”暂行办法》转发给你们，请认真贯彻执行。
二○○五年八月十二日
镇江市聘请外国籍“镇江市经济顾问”暂行办法
市外经贸局 市外办
第一条 为了使本市聘请外国籍“镇江市经济顾问”工作规范化、制度化，制定本办法。
第二条 拟聘“镇江市经济顾问”的外国籍人士，应对我友好，愿致力于促进我市的对外开放和经济建设，并具备下列条件之一：
1．其所在公司具有较强的经济实力，在所在国、所在地区或其它业务相关国家和地区具有较强的影响力；
2．国际知名跨国公司、经贸组织、金融组织、法律组织及商会的主要负责人或驻京（沪）办事处首席代表，经济、科技、金融、法律等领域内有一定知名度的学者、专家；
3．为本市经济发展建言献策，被采纳后取得明显经济效益和社会效益；
4．为我市引荐介绍较大或较多的外资项目（投资总额超过3000万美元以上），并已经成功落户镇江。
第三条 “镇江市经济顾问”的主要职责：
1．交流传递信息。介绍镇江市情、投资环境、合作项目；提供所在国家或地区的有关经济政策及投资、贸易、经济合作方面的信息。
2．提供经济政策咨询服务。为我市重要经济决策和重大项目提供咨询，提出重要建议。
3．组织经贸洽谈活动。组织国（境）外企业到本市考察、进行经贸洽谈；对本市在其所在国家或地区举办的经贸活动予以协助，积极联络或介绍有关企业参与活动。
4．推进本市与国（境）外的科技和教育交流，为我市培养国际经贸、科技、管理等方面人才。
第四条 市对外贸易经济合作局具体负责与外国籍“镇江市经济顾问”的联络工作，负责调查掌握外国籍“镇江市经济顾问”发挥作用情况；市外事办公室具体负责聘请外国人为“镇江市经济顾问”的初审和向市政府的呈报工作。
第五条 推荐外国人为“镇江市经济顾问”，应由推荐单位（或接待单位）填写《镇江市经济顾问申请表》（受聘者的背景材料、有效身份证件及其本人书面意见等），并认真核实，严格把关，由其上级主管部门在每年的7月份将申报材料报市外事办公室。
第六条 市对外贸易经济合作局、市外事办公室组织有关专家、负责人成立“镇江市经济顾问”初评小组，对候选人进行初评，并将审核意见报市政府批准。拟聘敏感国家人士为“镇江市经济顾问”的，须请示省外办同意后，再报市政府审批。
第七条 由市长对受聘为“镇江市经济顾问”的外国人颁发聘书，聘任年限一般为3年，续用续聘。对“镇江市经济顾问”发给镇江市外商投资企业“一卡通”证书，享受相关优惠待遇。
第八条 对为本市的经济建设和对外开放做出突出贡献的“镇江市经济顾问”，市政府予以表彰和奖励。对于不适宜继续担任的，报市政府批准予以解聘。
第九条 本办法由市对外贸易经济合作局、市外事办公室负责应用解释。
第十条 本办法自2005年9月1日起实施。
附件：“镇江市经济顾问”申请表
镇江市经济顾问申请表
申请人聘请单位：
局级主管部门：
联 系 人：
电 话：
传 真：
镇江市外事办公室印制
（本表可以复印）
申
请
人
姓
名
原文
姓名
国
籍
中文译
名全名
性别
英文
全名
文化程度
出生日期
年
是否华人
通晓
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历
主要贡献（不超过1500字，其他材料可另附）
局级单位意见
公章 负责人签字
年 月 日
市外办意见
公章 负责人签字
年 月 日
市外经贸局意见
公章 负责人签字
年 月 日
市政府审核意见
公章 负责人签字
年 月 日