广东省汕头市人民政府


汕头经济特区户外广告管理办法
汕头市人民政府



第一条 为加强汕头经济特区（下简称特区）的户外广告管理，维护市容整洁美观，使广告更好地为社会主义物质文明和精神文明建设服务，根据国务院发布的《广告管理条例》和省政府发布的《广东省户外广告管理条例》等有关规定，结合特区实际，制定本办法。
第二条 凡在特区范围内的道路、公共或自有场所的建筑物及空间设置路牌、路标、霓虹灯、电子显示牌、灯箱、招牌、橱窗、墙壁等户外广告，或利用交通工具设置、绘制、张贴广告，以及利用各种形式在户外悬挂、张贴广告的，均应遵守本办法。
第三条 市工商行政管理局是特区户外广告的行政主管机关，负责本办法的组织实施；各区工商行政管理分局按照职责分工，负责本辖区内的户外广告管理。凡设置、张贴户外广告的单位或个人，均应接受工商行政管理部门的监督、管理。
第四条 设置、张贴户外广告的场地，由市工商行政管理部门牵头，会同规划、城建、公安交警部门制订规划，报市人民政府批准后，由工商行政管理部门负责实施和管理。
第五条 设置户外广告，应事先向市工商行政管理局提出申请，经批准核发《户外广告设置证》后，按批准的内容、规格、地点、时间设置。
凡占用未经规划的公共场所或市政设施的，就征得有关部门的同意，并提交设计图纸。
凡不占用公共场所或市政设施的，应提交场地使用协议书和设计图纸。工商行政管理机关认为有必要的，也应征得有关部门同意。
第六条 禁止垄断和利用不正当竞争手段经营户外广告业务。户外广告场地占用费不得超过该项广告营业额的百分之十五。具体标准由市工商行政管理部门会同物价、城建部门协商制定，报市人民政府批准执行。
第七条 严禁在政府机关、文物保护单位周围的建筑控制地带和学校门口、校园内、市区重要景点（包括海滨长廊、石飘然亭、北回归线标志塔、金凤坛）等区域，以及未经工商行政管理部门批准设置广告的区域设置任何广告。
严禁在道路的绿化带设置路牌、指路标、霓虹灯、灯箱、招牌等广告。
严禁设置二十一平方米以下的路牌广告、二平方米（单面）以下的灯箱广告，以及易锈蚀、易破损的招牌广告。
第八条 严禁乱张贴户外广告。各类招贴广告，必须经市工商行政管理部门指定的广告经营单位审查，办理委托张贴手续，加盖《招贴广告专用章》和注明有效期后，统一张贴在《广告栏》内。
第九条 户外广告内容必须符合党各国家的法律、法规和政策，必须真实、健康、清晰、明白，不得以任何形式欺骗公众。
第十条 设置户外广告要牢固、安全，不得妨碍交通、消防要道，不得影响市容观瞻，不得破坏园林绿化。施工的废料应及时清除，保持场地清洁。
对脱色、破损、陈旧的户外广告，要及时维修、翻新或拆除。
第十一条 未经工商行政管理部门批准，任何单位和个人不得占用、拆除、遮盖或损坏经批准设置的户外广告及其设施。
第十二条 各级城建、规划、公安等有关部门应积极协助工商行政管理部门做好户外广告管理工作。各单位和住户应把户外广告列入环境卫生“门前三包”的内容，对在门前及控制地段乱张贴、乱涂画的广告，有权进行清除，并及时向工商行政管理部门举报。
第十三条 有下列行为之一者，由各级工商行政管理部门依法给予处罚：
（一）违反本办法第五、七条的，没收其非法所得、处五千元以下罚款。并限期拆除，逾期不拆除的，强制拆除，其费用由设置者承担；
（二）违反本办法第六条的，予以通报批评，责令其限期改正，没收其非法所得，情节严重或屡教不改的，责令其停业整顿或取消其户外广告经营权；
（三）违反本办法第八条的，处以五千元以下罚款，并限期拆除，逾期不拆除的，强制拆除，其费用由张贴者承担；
（四）违反本办法第八条的，对广告经营者予以通报批评、没收非法所得，并处一万元以下罚款；对广告客户视其情节予以通报批评，并处以广告费二倍以下罚款；
（五）违反本办法第十条的，予以通报批评，限期维修、翻新或拆除，其费用由设置者承担；对造成人身伤残或造成他人经济损失的，应负赔偿责任；
（六）违反本办法第十一条的，予以通报批评，责令限期修复，赔偿受害者的经济损失。
以上罚没款项，按《广东省罚没财物管理条例》的有关规定执行。
第十四条 违反本办法，构成治安管理处罚的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》予以处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第十五条 当事人对工商行政管理部门的处罚决定不服的，可以在接到处罚通知书之日起十五天内，向上一级工商行政管理部门申请复议；对复议决定不服的，可在接到复议决定书之日起十五天内向人民法院超诉。逾期不申请复议也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由作出处
罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第十六条 市辖各县的城镇户外广告管理，由当地人民政府根据实际情况参照本办法执行。
第十七条 本办法由市工商行政管理局负责解释。
第十八条 本办法自颁布之日起施行。1989年12月30日市人民政府颁布的《关于加强户外广告管理的通告》同时废止。



1993年3月19日
从故宫被认定为驰名商标谈风景名胜的商标策划

王瑜


一、当“故宫”“少林寺”成为驰名商标，他们怎么做的

2006年6月国家工商总局商标局认定“故宫”、“紫禁城”为驰名商标。故宫博物院副院长××表示，故宫博物院将根据有关规定，考虑针对不同情况分别采取洽谈或协商方式解决，并保留进行法律追究的权利。从公开的报道来看，故宫无非做两件事情，一是全类注册，故宫博物院法律顾问××表示，驰名商标的管理、使用将成为今后故宫的工作重点，从明年开始，故宫将对产品类商标进行全面注册。故宫不是生产企业，也不是服务企业，充其量只是个风景名胜而已，他们注册那么多的商标怎么使用呢？故宫的副院长解释说，此举并非是故宫要开发其他产品，今后故宫开发方向仍将是以文化产品为主。既然只以文化产品为主，为什么要注册那么多的商标呢？不使用的商标将会被撤消，如果是为了防止他人注册，那更没有意义，以后任何以“故宫”、“紫禁城”注册为商标，完全会被商标局主动制止或被动被许多“好事者”被阻止注册。

二是清理与驰名商标相同或相近似的商标和商号。故宫博物院调查到，已有上百种产品注册了“故宫”、“紫禁城”字样商标，其中不乏知名企业。故宫博物院认为，尽管这些商标与故宫博物院注册商标不相类似，与企业性质也没有任何关系，但在商标中使用“故宫”、“紫禁城”文字，很容易误导公众，一旦出现质量等问题，极易给“故宫”、“紫禁城”商标和故宫博物院声誉造成损害。关于这个说法故宫有些多虑了，“长城”作为驰名商标，可以容忍几百个“长城”商标，而且同在驰名商标傍上还有“长城”电器，没有人会认为“长城电器”和“长城葡萄酒”有什么关系，大家都知道这两种产品是风马牛不相及的公司生产的。按现有法律规定，故宫被认定驰名商标之前，已经注册了“故宫”或“紫禁城”商标的，或者是企业名称中含有“紫禁城”或“故宫”字样，在一般情况下故宫无权禁止别人的合法使用，因为先于驰名商标的注册企业也是经过了工商部门核准的合法企业，其商标也是经过合法注册的。

少林寺第三十代方丈很有商业头脑，专门成立少林寺投资成立河南少林寺实业发展有限公司对少林寺无形资产的保护和管理。”少林寺至今已拿到32个类别、76项商标的注册证书。当“少林寺”商标被认定为“驰名商标”，少林寺打起了商标保卫战，还远赴德国讨要商标。对少林寺的护牌行动，方丈称目的在于保名而非争利。中华民族的文化资源流失得太多，再丢不起了。不管少林寺采取什么措施其做法与故宫并无大的区别。

二、当风景名胜成为知名商标，该如何使用？

商标注册是用来使用的，那么当故宫和少林寺被认定为驰名商标后，他们如何来使用商标呢？

在获得驰名商标后故宫博物院法律顾问××表示，驰名商标的管理、使用将成为今后故宫的工作重点。故宫的一位院长表示：一些机构和个人比较好的产品创意，故宫将采取监制、授权、认定等方式进行合作，并将大力开发带有故宫特色的产品。此外，也不排除采取文化专卖店的形式，对外推广故宫的文化产品。故宫对于其驰名商标的使用计划实在不好恭维，故宫是个风景名胜游览之地，不是生产性企业，其开发带有特色的产品当然可以，但他们生产销售这些产品并不是他们的特长。而少林寺对“少林寺”商标附加了太多情感，而不是真正从商标自身的意义上去注册并使用，其是否有使用计划不得而知。

风景名胜作为商标名称，这种商标属于“任意商标”，“任意商标”作为商标并不是好的商标，但是风景名胜有个特点就是这个名字已经是世界闻名，世界闻名是商标的终极目标，如果使用这个名字作为商标，那么商标很容易搭乘这个名字的“便车”迅速成名，这是用风景名胜作为商标的价值所在。同时风景名胜世界驰名后，其本身的文化内涵已经被固化，作为商标使用也很难超出这个被固化的范围。比如故宫体现在是中国的皇宫，而少林寺体现的是中国工夫。用少林寺作为文化用品的商标肯定不妥当，用故宫作为仿古代兵器的商标明显不如使用“少林寺”牌。所以风景名胜作为商标有其一定的局限性，并非任何产品或服务都适合使用。

那么用风景名胜名取名的商标如何使用呢？首先商标的使用范围应当在风景名胜本身的文化内涵的范围内。比如迪斯尼的动画人物米老鼠和唐老鸭代表了迪斯尼品牌形象，在全世界广为传播，受到全球儿童甚至成人的喜爱，而紧随其后的迪斯尼系列玩具和儿童娱乐产品在全球畅销就顺理成章了。如果用“米老鼠”作为汽车的商标恐怕没有那么受欢迎。其次这些商标风景名胜不需要自己去生产，不需要自己亲自去销售这些产品，完全可以学习“恒源祥”进行虚拟经营，不过这需要对品牌运行有深刻的理解，并且要有非常周密的策划和实施。有了这些条件，那么只需要组织一只几十人的管理团队，就可以支撑几十亿甚至是几百亿庞大的销售量。这是完全可以达到的，不仅仅国外有先例，国内也有了象“恒源祥”这样虚拟经营的成功案例。

作者：王律师，中国知识产权研究会高级会员
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