内蒙古自治区呼和浩特市人民政府


关于印发《呼和浩特市市辖区农村宅基地规划用地管理办法(试行)》的通知




呼政发〔2005〕51号




呼政发〔2005〕51号
关于印发《呼和浩特市市辖区农村宅基地规划用地管理办法(试行)》的通知

各区人民政府，市有关部门：
现将《呼和浩特市市辖区农村宅基地规划和用地管理办法》印发给你们，请遵照执行。



二○○五年六月二十七日



呼和浩特市市辖区农村宅基地规划和用地管理办法
(试行)
第一章 总 则

第一条为切实加强本市市辖区农村宅基地规划和用地管理，规范农村建设用地秩序，保护农村村民的合法权益，根据国家有关法律法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条本办法所称农村宅基地是指农村村民取得合法手续用以建造住宅和其他生活用房的土地，包括住宅、其他附属设施和院落用地等。
 第三条本办法适用于本市市辖区行政区域内农村宅基地的管理。
第四条市国土行政主管部门负责全市农村宅基地的管理监督工作。市规划、建设行政主管部门按照各自职权负责市区农村宅基地规划、建设的管理监督工作。区建设行政主管部门按照各自职权负责本辖区内农村宅基地建设的具体管理监督工作。市房产和民政等相关行政主管部门按照各自职责做好农村宅基地管理的相关工作。
第五条农村宅基地规划必须符合土地利用总体规划、城市总体规划以及村庄和集镇规划。
 第六条市人民政府提倡并鼓励村民整体搬迁，集中建设住宅，营造良好居住环境。
 第七条农村宅基地的使用应遵循节约和合理利用土地、切实保护耕地的原则，尽量利用荒废地和村内空闲地。
 第八条农村村民一户只能拥有一处宅基地。
 第九条农村村民宅基地的所有权属于集体，农村村民个人只有使用权，没有所有权。依法取得的宅基地使用权受法律保护。
第十条农村村民建设住宅，应当依法取得土地使用权。禁止非法占用土地建设住宅、其他附属设施和院落用地等。禁止买卖或者以其他方式非法转让农村宅基地。
第二章 规划管理

 第十一条市国土行政主管部门依据土地利用总体规划，按照统筹安排城乡建设用地的总要求和控制增量、盘活存量、集约用地、保护耕地的总原则，合理确定小城镇和农村居民点的数量、布局、范围和用地规模，并结合本市实际，制定宅基地利用年度计划。宅基地利用年度计划须在每年年初下达并予以公告。
第十二条各区人民政府负责依据土地利用总体规划组织编制村镇建设详细规划，并报市规划行政主管部门依法批准。
 第十三条重点控制范围（详见附则）内须按城市规划统一改造“城中村”，宅基地建设项目按城市建筑报批程序进行。村民和村民集体组织自行改造“城中村”，按城市社区规划建设。
 第十四条重点控制范围以外至一般控制范围（详见附则）以内的农村村民使用宅基地，应向村民委员会提出申请，经村民委员会讨论通过，按行政村集中逐级报件，由乡（镇）人民政府、各区人民政府审核后，按批次报市规划行政主管部门审批，由各区人民政府组织实施。
 第十五条一般控制范围以外的农村村民使用宅基地，应向村民委员会提出申请，经村民委员会讨论通过，乡（镇）人民政府审核，由各区人民政府按照市规划行政主管部门已批准的村镇建设详细规划组织实施。
 第十六条重点控制范围和一般控制范围内宅基地面积不得超过204平方米，建筑容积率不得超过075；重点控制范围和一般控制范围外宅基地面积不得超过400平方米，建筑容积率不得超过04。
 第十七条村镇建设详细规划的编制应广泛征求村民意见并向社会公布。
第三章 宅基地申请与审批

 第十八条农村村民符合下列条件之一的，可以申请宅基地：
（一）农村村民户无宅基地的；
（二）外来人口落户，没有宅基地的；
 （三）因发生或者防御自然灾害、实施城市村庄和集镇规划以及进行乡（镇）村公共设施和公益事业建设，需要搬迁的；
 (四)农村村民户除身边留一子女外，其他成年子女确需另立门户而已有的宅基地低于分户标准的；
(五)其他有关规定。
第十九条 农村村民需要使用宅基地的，应当向村民委员会提出申请，由村民委员会公布并提交村民会议或者村民代表会议讨论。经讨论同意并公布30日后无异议的，按照规划管理的要求，依照本办法第十三条、第十四条和第十五条规定的有关程序办理。经批准的宅基地予以公布。审批过程中，乡（镇）国土部门应做到：
（一）受理宅基地申请后，要到实地审查申请人是否符合条件、拟用地是否符合规划；
（二）宅基地经依法批准后，要到实地丈量批放宅基地；
（三）村民生活用房建设中及建成后，要到实地检查是否按照批准的面积和要求使用土地。各级人民政府在宅基地审批过程中不得向农民收取新增建设用地有偿使用费。
第二十条城镇非农业户居民，不得申请农村宅基地。
 第二十一条从外村迁入的村民，必须将原有宅基地退还，并办理土地使用证注销登记后，方可向迁入地申请宅基地。
 第二十二条农村村民有下列情形之一的，不予批准使用宅基地：
（一）年龄未满十八周岁的；
（二）原有宅基地的面积已经达到规定标准或者能够解决分户需要的；
(三)宅基地面积虽低于规定标准，但住房长期空置的；
(四)户口已迁出不在当地居住的；
 (五)出卖、出租或以其它形式非法转让房屋的；
(六)其它按法律、法规规定不应安排宅基地用地的。
 第二十三条下列宅基地的使用权，由村民委员会向乡（镇）土地管理机构提出申请，经国土行政主管部门审查，由原批准机关批准后，可以收回：
（一）为实施城市村庄和集镇规划进行旧村改造需要调整的宅基地；
（二）为进行乡（镇）村公共设施和公益事业建设需要占用的宅基地；
 （三）农村村民一户一宅之外的宅基地；
（四）农村“五保户”腾出的宅基地；
 （五）自依法批准之日起，连续二年未按照批准的用途使用且未提前3个月书面提出延长申请的宅基地；
（六）市人民政府规定应当收回的其他宅基地。
 由于前款第（一）项、第（二）项和第（三）项规定的原因收回宅基地使用权的，村民委员会应当根据地上附着物的评估价格对原宅基地使用权人给予补偿。 第二十四条凡合法使用的宅基地必须向国土行政主管部门申请登记并提供下列材料：
 （一）土地登记申请书；
（二）户籍证明；
（三）土地权属证明；
（四）四邻具结证明；
（五）国土行政主管部门认为需要的其他材料。
 第二十五条宅基地使用权依法发生变更，需办理变更登记。变更登记方法按照新增宅基地审批方式进行。
 第二十六条宅基地被依法征用、收回的同时应申请办理宅基地使用权注销登记，注销土地证书。宅基地使用权人未按规定申请注销登记的，国土行政主管部门依照有关规定直接办理注销登记。
第二十七条市规划行政主管部门和市、区建设行政主管部门按照各自职权分工负责宅基地建设项目建设行为的管理与监督工作。
第二十八条农村村民危房翻建，由区建设行政主管部门鉴定后，区人民政府审批，必须原拆原建。
第四章 产权证申领

第二十九条各区农村房屋的权利人应当持有关文件到市房产行政主管部门申请房屋权属登记，领取房屋权属证书。
第三十条村民住宅进行翻建的，权利人应当在30日内持房屋权属证书、建设行政主管部门的相关批文到市房产行政主管部门申请变更登记。
第五章 附 则

第三十一条凡违反本办法规定擅自占用宅基地建设的房屋均为违法建筑。
第三十二条农村生产用房的审批程序和时限参照本办法执行。
 第三十三条本办法涉及审批事项的审批时限，法律、法规有规定的，按照有关规定执行；法律、法规无规定的，审批时限为20日。
 第三十四条本办法重点控制范围指东至哈拉沁沟、南至南三环、西至乌素图沟、北至呼包高速公路，约250平方公里的地区，含4镇、2乡、1个办事处（新城区：毫沁营镇；回民区：攸攸板镇；玉泉区：桃花乡、小黑河镇、西菜园办事处；赛罕区：西把栅乡、巧报镇），行政村（新城区：一家村、毫沁营村、南店村、麻花板村、三合村、府兴营村、代州营村、上新营村、下新营村、三卜树村；回民区：西龙王庙村、倘不浪村、什拉门更村、孔家营村、攸攸板村、刀刀板村、小府村、塔不板村、青山村、厂汉板村、四合兴村、东乌素图村、西乌素图村、一间房村；玉泉区：东源村、西源村、南源村、北源村、辛辛板村、南营子村、碱滩村、后八里村、前八里村、西水磨村、五里营村、南茶坊村、西瓦窑村、西二道村、当浪土牧村、章盖营村、小黑河村、南八里村、范家营村、东二道村、沟子板村、大库仑村、姜家营村；赛罕区：前巧报村、后巧报村、小台村、大台村、双树村、东瓦窑村、黑兰不塔村、如意和村、讨号板村、徐家沙梁村、小厂库伦村、帅家营村、东黑河村、小茂盛营村、东喇嘛营子村、西喇嘛营子村、正喇嘛营子村、保全庄村、格尔图村、西大黑河村、新营子村、太平营村、前白庙子村、后白庙子村、后不塔气村、辛家营村、西把栅村、东鼓楼村、西鼓楼村）。本办法一般控制范围指西至霍寨沟、南至大黑河、东至绕城高速公路东线、北至呼包高速公路，约为420平方公里的地区，含6镇、2乡、1个办事处（新城区：毫沁营镇；回民区：攸攸板镇；玉泉区：桃花乡、小黑河镇、西菜园办事处；赛罕区：西把栅乡、巧报镇、金河镇、巴彦镇），93个行政村（新城区：一家村、毫沁营村、南店村、麻花板村、三合村、府兴营村、代州营村、上新营村、下新营村、三卜树村、沙梁子村、塔利村；回民区：西龙王庙村、倘不浪村、什拉门更村、孔家营村、攸攸板村、刀刀板村、小府村、塔不板村、青山村、厂汉板村、四合兴村、东乌素图村、西乌素图村、一间房村、东棚子村；玉泉区：东源村、西源村、南源村、北源村、辛辛板村、南营子村、碱滩村、后八里村、前八里村、西水磨村、五里营村、南茶坊村、西瓦窑村、西二道村、当浪土牧村、章盖营村、小黑河村、南八里村、范家营村、东二道村、沟子板村、大库仑村、姜家营村、讨尔号村、东甲兰村、一间房村、班定营村、沙梁子村、新河营村、后本滩村、前桃花村、讨卜齐村、田家营村；赛罕区：前巧报村、后巧报村、小台村、大台村、双树村、东瓦窑村、黑兰不塔村、如意和村、讨号板村、徐家沙梁村、小厂库伦村、帅家营村、东黑河村、小茂盛营、东喇嘛营子村、西喇嘛营子村、正喇嘛营子村、保全庄村、后不塔气村、辛家营村、西把栅村、东鼓楼村、西鼓楼村、六犋牛村、东把栅村、合林村、大厂库伦村、前不塔气村、什兰岱村、黑土凹村、罗家营村、坝彦村、腾家营村）。注：一般控制范围不含以下属于重点控制范围内的行政村“格尔图村、西大黑河村、新营子村、太平营村、前白庙子村、后白庙子村”
第三十五条本办法由市人民政府法制机构负责解释。
 第三十六条本办法自发布之日起施行。

抄送：市委办公厅、人大常委会办公厅、政协办公厅。
呼和浩特市人民政府办公厅2005年6月27日印发

租金计算（每平方米使用面积月租金标准）1、折旧费=平米造价×（1—残值率）/折旧年限×12×使用面积系数2、维修费=平米造价×80%/折旧年限×12×使用面积系数3、管理费=折旧费+维修费/1—10%×10%4、投资利息=平米造价+年末折旧费+残值/2×45‰×使用面积系数5、房产税=折旧费+维修费+管理费+投资利息/1—12%×12%6、土地使用费按实际发生计7、保险费按实际发生计8、利润各地根据具体情况定租金测算楼房（造价580元/平方米）平房（造价320元/平方米）1、拆旧费071元/平方米051元/平方米2、维修费0.58元/平方米0.43元/平方米3、管理费0.14元/平方米0.10元/平方米廉租租金（2）+（3）=0.72元/平方米②+③=0.53元/平方米



国家经贸委


国家经济贸易委员会印发《关于贯彻党政机关与所办经济实体脱钩规定的实施意见》的通知

1994年9月7日，国家经济贸易委员会

各省、自治区、直辖市党委和人民政府，中央国家机关各部委，军委总政治部，各人民团体：
为进一步贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅关于转发国家经贸委＜关于党政机关与所办经济实体脱钩的规定＞的通知》（中办发〔1993〕17号）精神，国家经贸委会同有关部门制定了《关于贯彻党政机关与所办经济实体脱钩规定的实施意见》（以下简称《实施意见》）。经党中央、国务院同意，现将《实施意见》印发你们，请遵照执行，并做好以下工作：
一、“脱钩”工作是关系到反对腐败、廉政建设的大事，各地区、各部门领导同志要认真贯彻落实，善始善终，切实抓紧抓好。
二、各地区、各部门必须按照《实施意见》要求，对此项工作进行认真监督检查，发现问题，及时予以解决，纠正。
三、请各地区、各部门务于今年年底将“脱钩”工作的书面总结送国家经贸委，以便统一汇总上报党中央、国务院。

关于贯彻党政机关与所办经济实体脱钩规定的实施意见（1994年8月10日）
党政机关与所办经济实体脱钩，对于消除腐败现象，促进廉政建设，推动社会主义市场经济体制的建立，具有重要意义。为进一步贯彻执行《中共中央办公厅、国务院办公厅关于转发国家经贸委＜关于党政机关与所办经济实体脱钩的规定＞的通知》（中办发〔1993〕17号，以下简称《通知》），经党中央、国务院领导同志同意，现就党政机关与所办经济实体脱钩问题提出如下实施意见：
一、《通知》所称“党政机关”是指县及县以上党的机关、人大机关、审判机关、检察机关、政府机关以及各级党政机关设立的各类派出机构、议事协调机构和临时机构，但不包括各级党政机关所属的事业单位。其中“党的机关”是指纪检机关和党委各工作部门，“人大机关”是指人民代表大会的各工作机构，“政府机关”是指列入政府行政机关序列的各部门。
二、《通知》所称“经济实体”是指经工商行政管理机关核准登记注册的企业法人和经营单位，但不包括领取《企业法人营业执照》和《营业执照》的事业单位。
三、县及县以上党政机关各部门内设的职能机构、下设的具有政府行政管理和执法监督职能的各类机构，各种议事协调机构和临时机构，以及党政机关的工会、共青团、妇委会等群众组织，不得兴办经济实体。
四、已兴办经济实体的党政机关，要对其所办经济实体进行划转、脱钩工作。划转、脱钩工作由各地区、各部门组织实施，由各级工商行政管理和财政部门负责监督。有关变更登记事宜，按照《企业法人登记管理条例》的规定办理。有关经济实体隶属关系的变更，按规定程序由各级经贸委或政府授权的其他部门审批，其中有外商投资的，由外经贸部门审批。划转、脱钩工作须在1994年底前完成。
五、对县及县以上各级党的机关、人大机关、审判机关、检察机关和政府机关中的公安、国家安全、监察、司法、审计、税务、工商行政管理、土地管理、海关、技术监督、商检等部门以及办事机构所办的经济实体，依据以下原则办理：
（一）将所办经济实体划转到大型企业集团、大型综合性公司及其他国有企业，或划转到上述机构以外的政府部门，实行职能、财务、人员、名称脱钩；对其中科技开发型和咨询服务性经济实体，可划转到本系统业务相近的事业单位。除国家另有规定外，上述单位所办经济实体一律不得划转到社会团体。
（二）对个别难以找到接收单位的经济实体，由主管部门负责，根据实际情况采取兼并、撤消或依法宣告破产等办法办理，并按照国家有关规定妥善做好财产清理和人员安置工作。此项工作要在1994年底前完成。
（三）对未能按规定时间作出上述处理的经济实体，由工商行政管理部门吊销其营业执照，善后工作由主管部门负责。
六、第五条所列机关所办经济实体在向所属事业单位划转时，不得向具有某些政府行政管理职能或由政府授权核发具有法律效力证照的事业单位划转；不得向律师事务所、会计师事务所、审计事务所以及资产评估等具有公证性质的机构划转。凡属非后勤服务性质的经济实体不得向机关所属后勤服务中心划转。第五条所列机关所办经济实体在向其他国家机关所属的事业单位划转时，也按上述原则执行。
七、第五条所列机关与其所挂靠的经济实体，要解除挂靠关系，并不得转入其所属事业单位。该类机关向经济实体投资形成的股份，必须在1994年底前划转或转让。
八、第五条所列机关现有经济实体，在划转工作完成前，不得再增设具有法人资格的分支机构，也不得再向其它经济实体投资入股。
九、第五条所列机关以外的其他国家机关所办经济实体，原兼有的政府行政管理职能，要由政府有关部门在1994年底前予以收回。经济实体划转、脱钩中的财务处理，按财政部《关于党政机关与所办经济实体财务脱钩问题的规定的通知》（财政字1993年143号）执行。党政机关的在职干部一律不得在经济实体中兼职，凡已在经济实体兼职的党政机关人员，必须按《通知》要求辞去一头。凡经济实体名称中冠以机关名称的，须在1994年底以前到工商行政管理部门办理更名手续，否则按注销处理。
十、各级党政机关要将与劳动就业服务企业的脱钩工作与机关后勤服务体制的改革结合起来。已设立后勤服务中心的，转由中心管理；未设立中心的，可并入机关后勤服务系统管理；有条件的，按有限责任公司形式进行改组或设立。劳动就业服务企业的名称中不得冠以机关名称。被安排到劳动就业服务企业任职的工作人员，不能同时兼有机关行政职务，其工资、福利待遇只能享受一头；其离退休待遇按原有规定执行。
十一、党政机关与所办经济实体脱钩后，机关行政经费不足的部分，由同级财政部门根据实际情况予以适当增补，以保证机关工作正常进行。
十二、经济实体划转、脱钩时，要加强管理和审计工作，严防国有资产流失。经济实体的划转、脱钩工作，均须由主管部门组织领导，明晰产权关系，进行资产评估确认，核实资金，清理各项债权、债务等，报同级财政部门和国有资产管理部门验证审核。有的还须经具有法律效力证照的中介机构予以查验公证。
十三、划转、脱钩工作完成前，原开办机关应继续对其所办的经济实体履行管理职能，保证其正常运营。对脱钩后的经济实体，主管部门也要根据国家有关规定，加强管理监督，防止国有资产流失。同时，要注意及时解决和处理出现的问题，做好各项善后工作。