中华人民共和国和国际开发协会开发信贷协定（教师培训项目）
中国 国际开发协会
中华人民共和国和国际开发协会开发信贷协定
（教师培训项目）
（签订日期１９８８年８月１１日）
中华人民共和国（借款人）与国际开发协会（协会）于一九八八年八月十一日签订本协定。
鉴于其对本协定附表２所述项目的可行性和优先性表示满意，借款人请求协会对本项目给予资助；
鉴于，特别是以上文为基础，协会同意按照本协定所规定的条款和条件，向借款人提供本信贷。
为此，本协定的缔约双方现协议如下：
第一条 通则；定义
１．０１节 一九八五年一月一日的《国际开发协会开发信贷协定通则》（通则），删去其第３．０２节的最后一句，是构成本协定整体的一部分。
１．０２节 除上下文另有要求外，通则中的若干词汇已有其相应的解释，而下列新增词汇，则具有如下解释：
（１）“国家教委”系指借款人的国家教育委员会及其后继部门；
（２）“项目省”系指本协定附表４附件所列的借款人的省、自治区和直辖市；
（３）“教育学院”系指省、直辖市和地区级的为初中教师提供在职培训的教育学院；
（４）“项目教育学院”系指本协定附表４附件所列的省、直辖市和地区教育学院；
（５）“项目执行协议”系指根据本协定第３．０３节（１）段的规定由借款人与项目省签订的、同样可以随时修改的协议；
（６）“专用帐户”系指本协定第２．０２节（２）段提及的帐户。
第二条 信贷
２．０１节 协会同意按照本开发信贷协定所规定或提及的条款和条件，向借款人提供一笔以多种货币计算的总额相当于三千六百八十万个特别提款权（ＳＤＲ３６８０００００）的信贷。
２．０２节 （１）本信贷金额可根据本协定附表１的规定从信贷帐户中提取，用于支付已经发生的（或协会同意，亦可用于支付将发生的）、本项目所需的、应由本信贷款支付的货物和服务的合理费用。
（２）为了实现本项目的目标，借款人应按照协会所满意的条件和条款在一个协会可以接受的银行开设并保持一个美元专用帐户。该专用帐户中款项的存入和支付均应符合本协定附表３的规定。
２．０３节 截止日应为一九九三年十二月三十一日，或由协会另行规定更晚的日期。协会应将该更晚的日期及时通知借款人。
２．０４节 （１）借款人应按协会每年六月三十日确定的、不超过百分之零点五（百分之一的二分之一）的年率，对尚未提取的信贷本金，按时向协会交付承诺费。
（２）承诺费应：１）从开发信贷协定签字后六十天（发生日）起计算，一直到款项由借款人从信贷帐户提取，或款项被注销日为止；２）按发生日前的六月三十日确定的年率计算或根据上述（１）段的规定随时确定的年率计算。除一九八八年六月三十日确定的年率自一九八八年七月一日起使用外，每年六月三十日确定的年率应自本协定第２．０６节规定的该年的下一个付款日起使用。
（３）承诺费应：１）在协会合理要求的地方支付；２）在交付上不受借款人或借款人领土内的任何限制的影响；３）按照通则第４．０２节的规定以本协定选定的货币，或按照该节条款随时指定或选定的其他一种或几种合格的货币支付。
２．０５节 对已提取而尚未偿还的信贷本金，借款人应按百分之零点七五（百分之一的四分之三）的年率，按时向协会支付手续费。
２．０６节 承诺费和手续费每半年交付一次，付款日为每年的五月一日和十一月一日。
２．０７节 （１）根据下列（２）段和（３）段，借款人自一九九八年十一月一日起至二０二三年五月一日止，每半年分期付款偿还一次信贷本金，付款期为每年五月一日和十一月一日。在二００八年五月一日前的每期付款，包括该期付款在内，应付本金的百分之一点二五（百分之一又四分之一），此后每期应付本金的百分之二点五（百分之二又二分之一）。
（２）当：１）协会所确定的借款人以一九八五年美元不变价格计算的人均国民生产总值连续五年超过７９０美元时；２）银行认为借款人的贷款资信足以使用银行贷款时，协会在经其执董事会审查、批准，并在其执董会对借款人的经济发展情况给予适当的考察后，可将上述（１）段分期偿还条款进行修改，要求借款人每次按尚未到期的分期偿还金额的两倍偿还，直至本信贷本金全部偿还为止。如应借款人请求，协会也可更改这一修改办法，只要协会断定，这样的更改不会影响因上述还款办法的修改而获得的优惠部分，即可要求借款人对已提取而未偿还的信贷本金部分，按与协会商定的年率交付利息，而不要求其部分或全部增加每期分期偿还金额。
（３）根据上述（２）段在对条款进行修改后的任何时候，如果协会确定借款人的经济情况严重恶化，如借款人要求，协会可将该偿还条款再作修改，使之与上述（１）段中所列的分期偿还时间表一致。
２．０８节 现确定美利坚合众国的货币为通则第４．０２节要求的货币。
第三条 项目的执行
３．０１节 （１）借款人承诺其对实现本协定附表２所阐述的本项目的个目标所作的承诺。为此，借款人将通过国家教委，以应有的勤奋和效率，按照适当的教育和管理方面的惯例，来实施本项目。并应按照需要及时提供项目所需的资金、设施、服务及其他资源。
（２）在本节（１）段条文不受限制的情况下，以及除借款人和协会另行同意外，借款人应按本协定附表４甲部分阐述的执行规划实施本项目。
（３）借款人应按协会满意的条款和条件向项目省提供本项目甲部分所需的信贷资金。
３．０２节 除协会另行同意外，本项目所需的并由本信贷资金支付的货物、工程以及咨询专家，均应按照本协定附表１的规定办理。
３．０３节 （１）借款人应促使本项目的甲部分按借款人与每一个项目省签订的协会能接受的项目执行协议实施。该协议应包括本协定附表４乙部分所规定的条款和条件。
（２）除协会另行同意外，借款人不得转让、修改、废除或放弃该项目执行协议或其中的任何条款。
第四条 财务和其他约文
４．０１节 （１）借款人应按照健全的会计惯例，保持或促使保持各种记录和帐目，恰当地反映借款人的部门或机构与本项目有关的业务活动、资源和开支的情况。
（２）借款人应：１）由协会可以接受的独立的审计师，按照一贯运用的适当的审计原则，对本节（１）段提及的每一财政年度的各种帐目包括专用帐户进行审计；
２）在任何情况下不得晚于上一财政年度末８个月，向协会提交一份经该审计师证明无误的审计报告副本，其审计范围及详细程度应符合协会的合理要求；
３）向协会提交其随时合理要求的涉及上述记录、帐目及审计的其他资料。
３）对于根据费用清单申请从信贷账户提款的所有支出，借款人应：
１）按照本节（１）段的规定，保持或促使保持能够反映这类支出情况的记录和帐目；
２）保留能够证明上述支出的所有记录（合同、订单、发票、帐单、收据及其他凭证）至协会收到为信贷帐户的最后一次提款完成时那一财政年度作出审计报告一年之后；
３）使协会的代表能检查这类记录；
（４）确保上述帐目和记录已包括在本节（２）段所提及的年度审计中。审计报告应包括上审计师的独立意见，以说明该财年提交的费用清单，包括其准备过程和内部控制是否可用来证明有关的提款。
４．０２节 借款人应：（１）自一九八九年四月一日起，在每年的四月一日向协会提供一份上年执行协定附表２中的项目目标项下所列的执行措施的进展报告；
（２）在一九九一年四月一日至九月三十日，与协会一起审查执行措施的完成情况。
第五条 协会的补救措施
５．０１节 根据通则第６．０２节（ｈ）段的规定，确定如下补充事项，即项目执行协议的任何一方未能履行其应尽的义务。
５．０２节 根据通则第７．０１节（ｄ）段的规定，确定如下补充事项：即如发生本协定第５．０１节规定的情况并在协会向借款人就该情况发出通知后仍持续达６０天之久。
第六条 生效日；终止
６．０１节 在通则１２．０１节（ｂ）的含义范围内，特确定以下情况作为开发信贷协定生效的附加条件：
（１）项目执行协议已由有关方面执行；
（２）借款人的国务院已批准开发信贷协定。
６．０２节 在通则１２．０２节（ｂ）段的含义范围内，特确定如下将写入送交协会法律意见书内的附加事项，即项目执行协议已正式得到各有关方面的批准或核准，从而使其条款对各有关方面产生了法律上的约束。
６．０３节 兹确定本协定签字后９０天为通则第１２．０４节所规定的日期。
第七条 借款人的代表；地址
７．０１节 根据通则第１１．０３节的要求，借款人的财政部长被指定为借款人的代表。
７．０２节 根据通则第１１．０１节的要求，兹确定如下地址：
借款人方面：
中华人民共和国北京三里河
财政部
电报挂号：ＦＩＮＡＮＭＩＮ Ｂｅｉｊｉｎｇ
电传号：２２４８６ ＭＦＰＲＣ ＣＮ
协会方面：
美利坚合众国华盛顿·哥伦比亚特区 ２０４３３
西北区１８１８Ｈ街
国际开发协会
电报挂号：ＩＮＤＥＶＡＳ Ｗａｓｈｉｎｇｔｏｎ，Ｄ．Ｃ．
电传号：４４００９８（ＩＴＴ）；
２４８４２３（ＲＣＡ）；
或６４１４５（ＷＵＩ）
本协定的缔约双方，通过其各自正式受权的代表，于上述规定日期，在美利坚合众国哥伦比亚特区，以各自的名义在本协定上签字，以昭信守。
中华人民共和国受权代表 国际开发协会代理
亚洲地区副行长
韩 叙 拉塞尔·Ｊ·奇塔姆
（签字） （签字）
厦门市人民政府关于印发厦门市医疗机构药品集中招标采购实施办法的通知
福建省厦门市人民政府
厦府〔2005〕385号
厦门市人民政府关于印发厦门市医疗机构药品集中招标采购实施办法的通知
2006-01-16
各区人民政府，市直各委、办、局：
现将《厦门市医疗机构药品集中招标采购实施办法》印发给你们，请认真贯彻执行。原《厦门市医疗机构药品集中招标采购管理暂行办法》（厦府﹝2001﹞综33号）同时废止。
厦门市人民政府
二OO五年十二月十八日
厦门市医疗机构药品集中招标采购实施办法
第一章 总 则
第一条 为确保药品使用质量，降低药品虚高价格，减轻患者不合理的医药负担，改革药品采购管理体制，进一步规范本市医疗机构药品集中招标采购行为，遏制药品购销中的不正之风，根据《医疗机构药品集中招标采购工作规范（试行）》（卫规财发﹝2001﹞308号）、《医疗机构药品集中招标采购监督管理暂行办法》（国纠办发﹝2001﹞17号）、《关于进一步规范医疗机构药品集中招标采购的若干规定》（卫规财发﹝2004﹞320号）及其配套文件精神，并结合本市实际情况制定本办法。
第二条 本办法所称药品集中招标采购活动是指依照国务院及有关部委的规定和本办法开展的药品集中公开招标、投标、评标、定标、签订和履行合同以及其他相关的活动。
第三条 本市药品集中招标采购遵循以下原则：
(一)公开、公平、公正；
(二)廉洁和诚实信用；
(三)质量优先，价格合理；
(四)保障中、低价位药品供应，兼顾其他需求。
第四条 本办法所称招标人是指本市区域内所有医保定点医疗机构(以下简称医疗机构)。
本办法所称投标人是指依法取得《药品生产许可证》或《药品经营许可证》、《企业法人营业执照》，在本市参加药品集中招标采购的药品生产、经营企业。
本办法所称招标代理机构是指经省、自治区、直辖市药品监督管理部门会同同级卫生行政部门认定、取得中介代理机构资格证书的社会中介组织，由招标人通过公开的方式自主选择，并在招标人委托授权范围内办理集中招标采购事宜的机构。
招标人、投标人和招标代理机构依照国家有关规定及本办法进行药品集中招标采购活动。
第二章 组织机构及职责
第五条 成立由市政府领导任组长，卫生、监察、物价、工商、药监、劳动与社会保障、经发、纠风、财政、审计等部门组成的“厦门市药品集中招标采购工作协调监督小组”（以下简称协调监督小组），负责指导、协调、监督全市医疗机构药品集中招标采购工作。协调监督小组下设办公室（以下简称协调监督办）。
第六条 由市卫生行政主管部门协调组织市二级以上医疗机构领导组成“厦门市药品集中招标采购联合委员会”（以下简称招标委），负责药品集中招标采购工作的业务决策。招标委下设办公室（以下简称招标办），负责药品集中招标采购工作的具体运作。
第三章 采购目录和采购方式
第七条 除国家实行特殊管理的麻醉药品、精神药品、医疗用毒性药品、放射性药品和中药材、中药饮片外所有临床用药全部纳入采购目录。
纳入目录的药品均应使用通用名，并均应包括该通用名对应的所有不同商品名药品及剂型、规格，防止中标药品被其它同类品种替代。
省标中标价格较低的大宗药品可委托省里招标。
对价格低廉、采购数量少、临床不易滥用的药品是否纳入采购目录，由市卫生行政主管部门会同有关部门共同规定。
第八条 一般药品按三种方式采购：对能够形成充分竞争的品种（指有三个以上生产企业生产的通用名、规格、剂型、质量层次均相同的投标品种）实行公开招标采购。
对不能形成充分竞争的品种（指不足三个生产企业生产的通用名、规格、剂型、质量层次均相同的投标品种）实行集中议价采购。
对集中议价采购不能成交的品种按有关规定实行备案采购。
第四章 集中招标采购程序
第九条 医疗机构应当如实将上一年度药品使用量和本年度需求量报告招标办。招标办汇总编制全市本年度药品集中招标采购的目录和计划，报经市卫生行政主管部门审核后向社会公布。
列入招标目录的药品采购量至少按一年的使用量确定。
第十条 鼓励药品生产企业直接参加投标，以减少药品流通中间环节，降低药品投标价格。
药品批发企业投标，必须持有药品生产企业的合法授权书。
在不违背有关法律法规以及公开、公平、公正和诚实信用原则的基础上，严格执行卫生部制订的《医疗机构药品集中招标采购和集中议价文件范本（试行）》对投标文件的规定，不得要求投标企业提交上述规定以外的证明文件；对政府有关部门的药品基础数据库和药品价格信息库等发布的企业资质、产品认证数据和价格信息，可以直接采用，不得再向企业索取；原则上不要求投标企业提交样品。
第十一条 开标按招标文件确定的时间公开进行。招标办应将开标结果抄送协调监督办各成员单位。
招标代理机构可委托公证机关对开标活动进行现场监督和公证。
第十二条 市卫生行政主管部门、药品监督管理部门、工商行政管理部门应将投标的药品质量和企业近两年内有否违法经营等状况向招标办通报，供评标委员会作为评审依据。
相关部门所提供的情况应当事先告知投标人，听取投标人的申辩。
第十三条 市卫生行政主管部门应会同市药品监督管理部门建立本市医疗机构药品集中招标采购评标专家库(以下简称评标专家库)。评标专家库成员由本市药学、医学、医院管理、护理以及其他相关学科的专家组成。
评标专家依照《医疗机构药品集中招标采购工作规范（试行）》和本办法以及评标标准、评标程序参加评审工作。
第十四条 评标委员会由招标办按规定从评标专家库中随机抽取并按一定数量专家组成，经履行现场监督职责的有关部门确认后成立。
评标委员会的成立到评标工作开始的时间原则上不得超过2小时。
评标委员会应当在严格保密的情况下开展评审工作。
第十五条 评标委员会对专利药品、获得我国行政保护的国外原研制药品、未申请专利保护的国内原研制药品、在国内同品种药品批准文号取得前已经引进投产的国外原研制药品、国家级优质中成药品、国家发改委单独定价的药品（以下简称高价药品），与其它药品（以下简称廉价有效临床常用药品）进行分类评审。
第十六条 药品招标评标要素由质量、价格、服务、信誉四方面组成。
评分权重中原则上质量要素的权重不低于总分的40％；价格要素权重应当低于质量要素权重，但不得低于质量权重的50％；商业信誉要素权重不低于总分的15％。
根据对投标人提交的资质证明文件等进行的客观评价分数不应低于总分的2/3。
第十七条 对实行公开招标采购的品种应将总评分排名第一的药品确定为中标品种，排名第一的中标人放弃中标或因不可抗力不能履行合同时，可确定排名第二的为中标品种，依次类推。
总评分排名前两名的药品质量价格比存在较大差异时，评标委员会可再增选一个中标品种。
当得分并列第一或得票数相同时，应取价格低的为中标品种。
对实行集中议价采购的品种将得票数超过三分之一的确定为中标品种，如有两家得票数均超过三分之一时则取得票数高的为中标品种。
同生产企业同品种不同剂型规格间应保持合理比价关系；议价采购的剂型规格品，与同品种中标剂型规格品中最高价格相比，应符合国家发改委规定的差比价关系，以防止投标企业以奇异规格、包装规避药品集中招标采购。
第十八条 评标委员会确定中标结果后，招标代理机构应在24小时内公布中标结果，并在3日内向中（落）标企业发送中（落）标通知。
第十九条 招标代理机构应在中标结果公布后3日内将中标结果报送市价格管理部门，并由市价格管理部门公布中标药品的临时最高零售价格。
第二十条 医疗机构在中标结果公布后20日内，应当根据各自选定的药品品种和数量与中标企业签订药品购销合同，合同应当明示采购的品种、规格、数量等基本要素。
医疗机构应当首先保证廉价有效临床常用药品的临床使用。原则上三级医疗机构所选的廉价有效临床常用药品采购金额数在同品种中不得低于70％；二级医疗机构不得低于80％；一级医疗机构不得低于95％。
医疗机构确定所选药品采购总量，可在上报招标办的采购数量的20％的范围内浮动。
签订合同时，医疗机构不得要求中标企业低于中标价格销售、给予折扣以及其它资助。
卫生行政主管部门和医疗机构对已中标的企业不得以任何理由、任何方式组织再评审、再筛选。
第二十一条 医疗机构应当依照合同约定从中标企业采购药品，不得采购非中标药品。
在规定的采购周期内，若合同约定的采购数量未完成的，可顺延至下一个采购周期开始后的第一个月继续采购；合同约定的采购数量已经完成，但下一轮招标尚未进行的，应当按照原合同约定的中标药品继续采购。
第二十二条 中标的药品生产企业可委托合法药品批发企业进行配送。
中标的药品批发企业应当具备在24小时内向本市医疗机构供应中标药品的能力。
第二十三条 药品监督管理部门对中标药品应当抽查检验，对不合格药品及时作出处理。
第二十四条 中标药品临时市场零售价格执行期间，若上级价格管理部门调整有关品种市场最高零售价格，调整后价格低于中标药品临时市场最高零售价格的，执行上级价格管理部门调整后的价格；调整后价格高于中标药品临时市场最高零售价格的，执行原中标药品临时市场最高零售价格。
第二十五条 医疗机构或者药品生产、经营企业发现对方在履行合同时有违约行为的，由工商行政管理等部门按《合同法》和有关法律法规处理，并由招标办建立不良记录档案。
第二十六条 招标代理机构在价格管理部门批准的收费标准范围内收取中介服务费。
第五章 监督管理
第二十七条 邀请市人大代表、市政协委员、市民代表及新闻媒体参与对招标的全程监督。
第二十八条 医疗机构及其工作人员在药品集中招标采购中有下列情形之一的，分别由有关部门依照有关规定处理：
（一）未按规定采购中标药品，或未按本办法第二十条第二款规定比例采购药品的，由医疗保险行政管理部门依照有关规定处理；
（二）无正当理由不按时、不如实或拒绝与中标企业签订药品购销合同，由工商行政管理部门依照有关规定处理；
（三）不按规定参加药品集中招标采购、不按规定的药品品种进行集中招标采购，或以其他任何方式规避药品集中招标采购，由卫生行政主管部门依照有关规定处理；
（四）在发布中标通知书后擅自改变中标结果，由卫生行政主管部门依照有关规定处理；
（五）对中标的企业和药品组织再评审、再筛选；到中标企业进行由对方支付费用的各种名义考察、参观和学习；要求企业低于中标价格销售、给予回扣；向企业索要财物或其他不正当利益的，由监察部门、工商行政管理部门、卫生行政主管部门和价格管理部门依照有关规定处理；
（六）不按规定时间、定价原则调整中标药品零售价格；不按实际成交价如实开据发票，不如实记帐；在药品集中招标采购中自定项目、自定标准乱收费以及其他价格违法行为，由价格管理部门依照有关规定处理；
（七）无正当理由不按药品购销合同采购中标药品或另设附加条件；不按合同规定的时间付款及其他违约行为，由工商行政管理部门依照有关规定处理。
第二十九条 招标代理机构向他人泄露已获取招标文件的潜在投标人的名称、数量或者可能影响公平竞争的其他与招标、评标、定标有关的情况，侵犯他人商业秘密的，由工商行政管理部门依照有关规定处理。
第三十条 医药生产和批发企业在药品集中招标采购中有下列情形之一的，分别由有关部门依照有关规定处理：
（一）提供虚假的营业执照和药品质量证明文件的，由工商行政管理部门、药品监督管理部门依照有关规定处理，并由招标办取消其投标、中标资格；
（二）中标药品凡抽样检验或送样检验不合格者，由药品监督管理部门依照有关规定处理；
（三）相互之间或与采购方串通投标、报价，或以低于成本的报价竞标，影响公平竞争，损害采购方或者其他药品供应商合法利益的，由价格管理部门、工商行政管理部门依照有关规定处理，并由招标办取消其投标、中标资格；
（四）为谋取中标，给予医疗机构、招标办、招标代理机构、行政主管部门及其工作人员、评审专家等回扣、财物以及其他不正当利益的，由监察部门、工商行政管理部门、卫生行政主管部门和价格管理部门责令改正并依照有关规定处理；
（五）不在规定期限内签订药品购销合同或不履行合同义务的，由工商行政管理部门和卫生行政主管部门依照有关规定处理；其行为由招标办予以记录，并在下一轮招标、评标时扣减相应得分，情节严重的，两年内不接受该企业对我市药品集中招标采购的投标；
（六）开标后投标有效期内撤销投标或有违规行为的，要在评标过程中酌情扣减其信誉分；有严重违法违规行为的，取消本次投标资格。已经中标的，中标无效。
第三十一条 卫生行政、药品监督、医疗保险、物价管理、工业管理、工商行政管理等行政部门，在药品集中招标采购中有下列情形之一的，分别由政府有关职能部门依照有关规定处理：
（一）以不合理条件限制或者排斥潜在投标人，对潜在投标人实行歧视，限制投标人之间公开、公平、公正竞争；
（二）插手、干预招标、评标、定标具体工作，非法指定、限定医疗机构采购药品；
（三）泄露与药品集中招标采购工作有关的工作秘密和企业商业秘密；
（四）违反药品集中招标采购收费规定，自立项目、自定标准乱收费和索要资助；
（五）收受招标人、投标人财物，接受可能有碍药品集中招标采购公正进行的宴请、礼品、旅游等行为。
第三十二条 评标委员会成员有下列情形之一的，取消其评标专家资格，并分别由监察部门、卫生行政主管部门依照有关规定处理：
（一）评标期间私下接触投标人；
（二）收受药品生产和批发企业财物，接受可能有碍公正评审的考察、旅游、礼品馈赠和宴请；
（三）泄露与药品集中招标采购相关的商业秘密；
（四）从事药品生产、批发活动或从事涉及药品集中招标采购的有偿中介活动；
（五）其他有损于药品集中招标采购公正性的行为。
第三十三条 招标办工作人员有本办法所列各种违规行为的，除有关部门依照有关规定处理外，卫生行政主管部门按照隶属关系，应责令其改正，并视情节对有关责任人进行批评，给予纪律处分，对有关单位进行通报处理。
第六章 附 则
第三十四条 医用卫生材料参照本办法实行集中招标采购。
第三十五条 市药品监督局、市卫生局、市物价局、市工商局、市劳动与社会保障局等部门应根据本办法制定相应的具体管理规定和办法，报经协调监督小组审定后公布实施。
第三十六条 本办法未及事项依照卫生部等六部门《医疗机构药品集中招标采购工作规范(试行)》、《关于进一步规范医疗机构药品集中招标采购的若干规定》、国务院纠风办等七部门《医疗机构药品集中招标采购监督管理暂行办法》的规定实施。
第三十七条 本办法由市卫生局、市监察局会同市有关部门负责解释。