广东省广州市人民政府


广州市人民政府令第6号


　　《广州市依申请公开政府信息办法》已经第12届121次市政府常务会议通过，现予公布，自2007年5月1日起施行。

市长　　张广宁
二○○六年十二月二十八日

广州市依申请公开政府信息办法

　　第一条　为了规范依申请公开政府信息工作，提高政府工作的透明度，保证公民、法人和其他组织依法获取政府信息，根据《广东省政务公开条例》，制定本办法。

　　第二条　本办法所称的依申请公开政府信息，是指公开权利人依法向公开义务人提出申请，经公开义务人审查同意，获取政府信息的活动。

　　第三条　本市各级人民政府及其职能部门以及依法行使行政职权的组织是依申请公开政府信息义务人，公民、法人和其他组织是依申请公开政府信息权利人。

　　第四条　各级人民政府政务公开主管机构负责组织实施本办法。

各级监察部门负责监督实施本办法。

　　第五条　公开权利人应当合法使用依申请获得的政府信息，不得利用依申请获得的政府信息从事违法活动。

　　第六条　公开义务人应当指定具体的机构负责依申请公开工作，并将机构的名称、办公地址、办公时间、联系方式等信息向社会公开，方便公开权利人提出政府信息公开的申请或者咨询。公开义务人应当推行电子政务，在本单位的网站上设置并开通“依申请公开政府信息”栏目，方便公开权利人采取数据电文等方式提出申请。

　　第七条　公开义务人应当建立、健全依申请公开工作制度，建立依申请公开指南并及时向社会公布。依申请公开指南应当包括以下内容：

　　（一）受理机构的地址、电话、传真、邮编、电子邮箱等联系方式；

　　（二）申请的条件、程序、期限以及需要提交的全部材料的目录和申请书示范文本；
　
　　（三）救济途径；

　　（四）其他需要说明的事项。

　　第八条　依申请公开的政府信息不包括下列政府信息：

　　（一）已经向社会主动公开的政府信息；

　　（二）属于国家秘密或者公开后可能导致国家秘密被泄露的信息；

　　（三）属于商业秘密或者公开后可能导致商业秘密被泄露的信息；

　　（四）属于个人隐私或者公开后可能导致个人合法权益受损害的信息；

　　（五）内部政府信息及政府内部公文；

　　（六）内部研究、讨论或审议过程中的信息；

　　（七）与行政执法有关的，公开后可能会影响检查、调查、取证等执法活动或者会危及他人人身权利的信息；

　　（八）法律、法规、规章禁止公开的其他政府信息。

　　为维护国家利益、社会利益或他人生命、健康等重大合法权益，可以公开本条第一款第三项、第四项规定的政府信息，但应当按照本办法第十四条的规定办理。

　　公开义务人认为公开具有明显的公共利益、重大的社会影响，并且不会影响行政决策、行政执法和危及他人人身安全，以及法律、法规另有规定的，可以公开本条第一款第五项、第六项、第七项规定的政府信息。

　　第九条　公开权利人申请公开政府信息，应当向公开义务人提供本人的身份证明或本组织的有关证明。以组织名义提出申请的，还应当出具书面授权委托书和法定代表人或主要负责人的身份证明。

　　第十条　公开权利人应当以纸质、数据电文等书面形式提出公开政府信息的申请。书面申请确实存在困难的，公开权利人可以以口头方式或委托第三人提出申请。

　　申请应当包含以下内容：

　　（一）申请人的姓名或名称、地址、身份证明、联系方式等基本情况；

　　（二）请求公开的具体内容；

　　（三）申请人的签名或盖章；

　　（四）申请时间。

　　第十一条　公开义务人收到政府信息公开的申请后，应当根据下列情况即时作出处理：

　　（一）申请公开的政府信息不属于申请的公开义务人职能范围内的，应当指引申请人向有关公开义务人申请；

　　（二）申请公开的政府信息已经向社会主动公开的，应当告知申请人获得信息的方式和途径；

　　（三）申请公开的政府信息不存在或者不属于公开范围的，应当作出不予公开的决定并说明理由；

　　（四）申请公开的政府信息属于公开范围的，应当作出公开的决定并提供相关信息；不能即时作出决定的，应当自收到申请书之日起十个工作日内作出是否公开的决定。

　　第十二条　属于第十一条第二款情形的，公开义务人经审查后应当根据不同情形作出下列决定：

　　（一）申请公开的政府信息属于可以公开的范围的，制作政府信息公开决定书，载明公开的范围、方式、时间；

　　（二）申请公开的政府信息属于部分公开的范围的，制作政府信息部分公开决定书，书面说明部分公开的理由和依据以及救济途径并载明部分公开的方式和时间；

　　（三）申请公开的政府信息不属于公开的范围的，制作政府信息不予公开决定书，书面说明不予公开的理由、依据以及救济途径；

　　（四）申请公开的政府信息难以确定是否属于公开的范围的，制作政府信息暂缓公开决定书，书面说明暂缓公开的理由和依据以及后续处理的方式和时间。

　　依照前款第四项规定暂缓公开信息的，应当在作出暂缓公开决定之日起四十五个工作日内进行后续处理，并作出公开或不公开决定。

　　第十三条　因信息资料处理等客观原因或者其他正当理由，公开义务人不能在规定的期限内作出决定或者向申请人公开申请的政府信息的，经本单位负责人同意，可以延长期限，并书面通知公开权利人，但延长期限不得超过十五个工作日。

　　第十四条　公开义务人认为申请公开的政府信息属于商业秘密或个人隐私以及公开后可能损害第三方合法权益的信息的，应当在收到申请书五个工作日内书面征求第三方意见。

　　第三方应当在收到公开义务人的书面通知之日起十五个工作日内作出书面答复。逾期未作出答复的，视为不同意公开。

　　对于第三方不同意公开的政府信息，公开义务人经过审查后认为有必要公开的，应当在作出公开决定的同时，将决定公开的政府信息内容和理由书面通知第三方，并告知救济途径。

　　公开权利人申请政府信息涉及第三方权益的，公开义务人依法征求第三方意见所需的时间，不计算在申请审查期限内。

　　第十五条　公开权利人要求公开义务人提供与自身有关的登记注册、税费缴纳、社会保障等政府信息的，应当持有效身份证件或者其他证明文件，向公开义务人提交书面申请，公开义务人查验核实公开权利人身份后，应当提供政府信息。

　　公开权利人提出证据证明与自身相关的政府信息记录不准确、不完整或者不相关的，可以要求公开义务人依法予以更改，公开义务人应当在十五个工作日内予以处理。受理申请的公开义务人无权更改的，应当及时告知公开权利人并指引其向有关公开义务人申请。

　　第十六条　公开义务人依申请公开政府信息，应当按照公开权利人要求的形式提供政府信息，不能按照公开权利人要求的形式提供的，应当安排其查阅相关资料，或者提供打印件、复制件。

　　公开义务人可以在办公场所设立电子阅览室或信息查询室，便于公开权利人当场查阅或抄录相关政府信息。公开权利人存在阅读困难的，公开义务人应当为其提供必要的帮助。

　　第十七条　公开义务人不得通过其他组织、个人以有偿服务方式提供政府信息。

　　公开义务人可以向公开权利人收取依申请公开政府信息过程中发生的检索、复制、邮寄等成本费用，费用的收取标准由物价部门核准。

　　公开权利人符合本市低保和低收入困难条件的，凭有关证明，经公开义务人负责政府信息公开工作的机构负责人审核同意，可以减免收费。

　　公开权利人属于非盈利组织或者其他公益团体的，凭有关证明，经公开义务人负责政府信息公开工作的机构负责人审核同意，可以减免收费。

　　第十八条　公开义务人应当在每年1月31日前向本级人民政府政务公开主管机构提交政府信息公开年度报告，其中应当包括与本单位依申请公开政府信息有关的下列内容：

　　（一）依申请公开政府信息的登记情况统计；

　　（二）同意公开、部分公开和不予公开的分类情况处理统计；

　　（三）就政府信息公开提出投诉、复议的情况统计及其处理结果；

　　（四）存在的主要问题以及改进方案；

　　（五）其他应当报告的主要事项。

　　各级人民政府政务公开主管机构应当及时对公开义务人上报的年度报告进行分析、综合和评估，形成本级人民政府的政府信息公开年度报告并于每年3月31日前向社会公布。

　　第十九条　各级人民政府政务公开主管机构设立依申请公开政府信息公开投诉电话、信箱和电子邮件，接受公众对公开义务人依申请公开政府信息工作的投诉，及时查处违法或失当行为，并在收到投诉之日起十五个工作日内向投诉人书面告知处理结果。

　　公开权利人认为公开义务人不依法履行依申请公开政府信息义务的，可以向监察机关或者其上级行政机关举报，接受举报的机关应当予以调查处理，并在接到举报之日起十五个工作日内向举报人书面告知处理结果。

　　第二十条　公开权利人认为公开义务人依申请公开政府信息的行为侵犯其合法权益或者对政府信息公开申请的处理决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

　　第二十一条　公开义务人有违反本办法第六条、第七条、第十一条、第十二条、第十三条、第十四条、第十五条、第十六条、第十七条、第十八条的行为的，由各级人民政府政务公开主管机构或监察机关责令改正；对负有责任的领导人员和直接责任人员，根据情节轻重，给予批评教育或者纪律处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第二十二条　公开义务人违反本规定的具体行政行为造成公开权利人或者第三方经济损失的，应当依法予以赔偿。

　　第二十三条　公开权利人利用依申请获得的政府信息从事违法活动，应当依法承担相应的法律责任。

　　第二十四条　本规定自2007年5月1日起施行。


广东省广州市人民政府


广州市人民政府令第15号


　　《广州市市区出租小客车管理办法》业经１９９７年１２月１５日市政府常务会议讨论通过，现予发布，自１９９８年１月１日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　市长　林树森
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九九七年十二月三十日

　　　　　　　　　　　广州市市区出租小客车管理办法

第一章　总则





　　第一条　为加强出租小客车管理，促进广州市公共客运交通事业的发展，维护乘客与经营者的合法权益，根据《广东省道路运输管理条例》及国家和省、市有关规定，结合本市实际情况，制定本办法。


　　第二条　本办法所称的出租小客车，是指１９座以下（含１９座）按照乘客和用户需求提供客运或者车辆租赁服务的客运车辆（含出租汽车）。
　　客运服务是指按照乘客需求提供运送服务，并且按照里程和时间收费的出租小客车经营活动。
　　车辆租赁服务是指向用户出租配备或不配备驾驶员的客运车辆，并且按照时间、车型和车质收费的出租小客车经营活动。
　　出租小客车经营方式包括流动出租、租赁服务、定线营运和包租车业务。


　　第三条　本办法适用于本市市区出租小客车经营者、从业人员和乘客、用户以及与客运出租小客车业务相关的单位、个人。


　　第四条　出租小客车管理应贯彻多家经营、统一管理、统一规划、依法经营、平等竞争的原则。


　　第五条　本市出租客车应与城市公共客运交通协调发展。广州市公用事业管理局根据本市公共客运交通建设和发展需求，编制出租小客车站场、营业调度管理网点、运力投放计划，报市政府批准后实施。


　　第六条　广州市公用事业管理局是本市出租小客车行业行政主管部门（以下简称：出租小客车主管部门），市客运交通管理处依照本办法规定的权限，实施客运出租小客车行业管理和监督。
　　公安、工商、税务、城监、交通、物价和技术监督等有关行政管理部门应按照各自职责，协同实施本办法。

第二章　经营资质





　　第七条　本市实行出租小客车经营者经营资质审批制度。
　　凡申请经营出租小客车的单位和个人，须经出租小客车主管部门进行资质审查，经审查合格的，发给《广州市城市客运企业资质审查合格证》（以下简称《合格证》）并凭《合格证》分别向工商、公安、税务等有关部门办理有关开业手续。未经审查或审查不合格的单位和个人不得经营出租小客车业务。


　　第八条　申请经营出租小客车的经营者须具备下列条件：
　　（一）具有３０台以上车辆。
　　（二）具有相应的资金。
　　（三）有完善的企业管理机构、章程和营运管理制度。
　　（四）具有相应的办公、经营场地和技术力量。
　　凡申请经营出租小客车的，除符合上述条件外，还需具备相应数量的出租小客车经营权。
　　凡申请经营小客车租赁服务项目的，除符合上述第（二）、（三）、（四）项条件外，其车辆数应当在２０台以上，并应进行可行性分析。


　　第九条　经营者需停业、歇业或变更注册项目的，应提前１５日报出租小客车主管部门，并按规定办理有关停业、歇业或变更手续。停业和歇业应同时缴销有关证照。
　　经营者自《合格证》核发之日起满６个月仍未投入营运的，视作歇业处理。


　　第十条　凡未办理资质审查手续的经营者，应在本办法公布之日起９０日内补办资质审查。逾期仍不补办的，作违法营运处理。


　　第十一条　本市市区外的出租小客车和其它未经批准的车辆不得从事起、止点均在本市市区范围的载客营运活动。

第三章　经营权管理





　　第十二条　出租小客车实行出租小客车经营权（以下简称经营权）有偿使用管理制度。未办理经营权有偿使用手续的客运车辆，不得从事出租小客车营运


　　第十三条　出租小客车经营权应当通过竞投方式向社会投放。其竞投应实行“公平、公正、公开”原则。
　　出租小客车主管部门根据本市出租小客车市场需求，定期制定出租小客车经营权指标投放计划，报市人民政府或其授权部门批准后，组织实施经营权竞投。


　　第十四条　竞投中标者如需经营出租小客车业务，应持经营权有偿使用证书（合同书和使用证，下同）及缴款凭据到出租小客车主管部门办理资质审查、工商部门办理工商执照、公安交通管理部门办理车辆牌照和税务部门办理税务登记及验车核价等有关手续后，方可营运。


　　第十五条　已办理有偿使用手续的经营权受国家法律保护，任何单位和个人不得侵害。


　　第十六条　已办理有偿使用手续的经营权可以转让或变更。转让或变更应按广州市出租小客车经营权转让的有关规定进行办理。但有下列情况的，出租小客车主管部门可暂缓办理：
　　（一）经营权归属问题尚在争议的。
　　（二）经营权持有人与出租小客车产权所有人就转让或变更发生纠纷的。
　　（三）经营权因经济纠纷已在法院审理的。
　　（四）经营权仍在抵押期中的。


　　第十七条　经营权可作为财产抵押，需用经营权抵押的单位或个人应按下列程序办理抵押登记手续：
　　（一）抵押方与抵押权方填写《广州市出租小客车经营权抵押登记表》和《经营权明细表》。
　　（二）提交申请抵押登记报告，经营权有偿使用证书、借贷合同和抵押合同等有关材料。
　　（三）经出租小客车主管部门审验批准后办理抵押手续，并按规定收取手续费。
　　抵押方如期清偿债务的，应将债务清偿证明、解除抵押合同等有关材料及时报出租小客车主管部门，同时办理原抵押登记的注销手续。

第四章　营运服务





　　第十八条　出租小客车营运服务实行车身颜色、服务设施、租价和经营合同四统一的管理原则。


　　第十九条　出租小客车驾驶员及乘务员实行服务资格证管理制度。凡从事出租小车营运服务的驾驶员及乘务员，须按规定申领《广州市出租小客车驾驶员服务资格证》（以下简称《资格证》）。未按规定申领《资格证》的，不得从事出租小客车服务。
　　《资格证》由出租小客车主管部门统一印发和管理。


　　第二十条　申领《资格证》的出租小客车驾驶员及乘务员，须具备下列条件：
　　（一）具有１年以上准驾小型汽车以上车类的驾驶时间（只对驾驶员要求）。
　　（二）经职业道德、文明服务规范、岗位业务常识和客运管理法规等知识培训，并经考核合格。


　　第二十一条　出租小客车经营者雇用非广州市常住户口人员从事出租小客车的驾驶和乘务工作，需按广州市劳动部门、公安部门有关规定办理劳动用工和暂住人口管理手续。


　　第二十二条　出租小客车经营者必须遵守下列规定：
　　（一）遵守国家和地方有关出租小客车营运管理规定，并接受出租小客车主管部门的监督、检查和管理。
　　（二）执行出租小客车主管部门和物价管理部门共同核定的租价标准和收费办法，使用出租小客车主管部门与税务部门共同核准的统一票据。
　　（三）执行城市公共客运交通行业服务规范标准，安全行车，礼貌待客，文明服务。
　　（四）按规定缴纳税、费。
　　（五）定期如实向出租小客车主管部门填报经营统计报表。


　　第二十三条　出租小客车经营者与驾驶员及乘务员根据不同的经营方式签定经营合同，明确双方的权利和义务。经营合同文本由出租小客车主管部门与合同管理部门统一制发。


　　第二十四条　小客车线路应依据本市城市公共交通总体规划统一制定，其线路走向及沿途上落站由出租小客车主管部门会同公安交通管理部门审批后由出租小客车主管部门组织实施。凡从事小客车营运的经营者及其驾驶员、乘务员，应按核定的线路、方式、站场（点）和配车数进行营运。


　　第二十五条　经营者在提供租赁服务时，应与承租人签订租赁合同，合同内容包括：服务区域、期限、租金、权利、义务和违约责任等。合同文本由出租小客车主管部门制发。
　　租赁服务的租价应报出租小客车主管部门并经市物价部门批准后执行。
　　租赁车辆不得用于其他形式的营业性服务或改变车辆用途；租赁车辆报废（报停）或增加，须经出租小客车主管部门批准后方能实施。


　　第二十六条　出租小客车驾驶员及乘务员在营运服务时应遵守下列规定：
　　（一）营运时携带符合规定所需的证件以备检查并服从客运、公安交通管理人员监督、管理。
　　（二）按照乘客要求的路线或合理路线行驶并在站场（点）内按规定上落客及停车候客。
　　（三）按规定使用计价器，定期送检，保证其准确有效。
　　（四）按标准收费，使用广州市出租小客车统一车票。
　　（五）依照公共客运交通服务规范进行营运，营运中不得出现拒载、议价、绕道、叠表、子客、中途逐客及其它服务违章行为。
　　（六）严禁雇用人员拉客。


　　第二十七条　租赁服务的承租人须遵守以下规定：
　　（一）向租赁经营者提交有关证明、证件或财产担保。
　　（二）自行驾驶车辆的应持有与所驾车类相适应的机动车驾驶证。
　　（三）按合同规定使用车辆，不得将车辆转租、出借或参与违法活动。
　　（四）按合同规定缴付租金、押金和承担责任。
　　（五）自觉接受客运交通管理人员检查。

第五章　服务设施





　　第二十八条　对投入营运的出租小客车应实行《广州市公共客运交通营运证》（以下简称《营运证》）管理制度。凡投入出租小客车营运服务的车辆，须按规定申领《营运证》，未取得《营运证》的车辆，不得参与出租小客车营运服务。
　　《营运证》由出租小客车主管部门统一印发和管理。


　　第二十九条　投入客运出租小客车营运服务的车辆，应具备下列条件：
　　（一）符合出租小客车营运的有关技术要求。
　　（二）持有公安车管部门核发的有效机动车牌照及行驶证。
　　（三）按规定设置车上服务设施。出租小客车须安装计价器、顶灯和防劫装置，租赁服务车辆及小公共汽车不得安装此类设施。
　　（四）按规定设置中英文对照的价目表、企业名称、监督电话和其它服务标志。
　　（五）车容整洁美观、车质车况良好。
　　（六）租赁服务车辆按规定统一租赁标志。


　　第三十条　营运中的出租小客车应保持车上服务设施、服务标志及车质车况的完好、有效，不得擅自改动。


　　第三十一条　出租小客车应参加出租小客车主管部门服务设施、租价的审验。凡使用时间超过８年或行驶里程超过６０万公里的出租小客车按规定予以强制淘汰。


　　第三十二条　出租小客车主管部门会同有关部门对本市机场、火车站、码头、交易会、旅游景点等出租小客车站场（点）实行统一管理，有条件的可安排场地位置设置出租小客车停车场、营业站（点）和上落客点。


　　第三十三条　本市各主要出租小客车营业站（点）应向公共客运交通行业开放，并由出租小客车主管部门指定其企业进行日常管理。进站车辆必须服从客运交通管理人员指挥和管理。


　　第三十四条　本市出租小客车营业站（点）和出租小客车上设置业务广告应征得出租小客车主管部门同意，并在指定位置设置，不得覆盖车辆标志等服务设施。
第六章　检查监督





　　第三十五条　出租小客车主管部门及有关部门应加强对出租小客车的监督和管理，客运交通管理人员在执行检查任务时，应穿着统一的识别服，佩戴执勤标志并出示行政执法证。


　　第三十六条　出租小客车主管部门应建立健全投诉制度，设置投诉电话接受乘客投诉和社会监督。
　　投诉者应提供车票、车型、车牌号码、租车过程、姓名、地址等有关证据材料，对投诉不实而造成他人经济损失的，应追究其责任。


　　第三十七条　出租小客车管理工作人员应做到依法行政、文明执勤、秉公办事。对徇私舞弊者，追究其刑事责任。


　　第三十八条　出租小客车主管部门可依照本办法规定，在法定权限内委托符合法律规定的组织或行政机关实施行政处罚。委托应当办理合法的委托手续。

第七章　法律责任





　　第三十九条　凡违反本办法有下列行为的，由出租小客车主管部门给予处罚：
　　（一）未经资质审查，擅自经营出租小客车或租赁汽车业务的，应责令停止营业，处以５０００元以上１００００元以下罚款。
　　（二）未按规定办理相关手续而擅自停业、歇业、变更城市公共客运交通注册项目的，应责令其补办手续并处以１０００元以上５０００元以下罚款。
　　（三）不按规定办理经营权有偿使用手续而进行营运的，应责令其停止营运，处以２０００元以上５０００元以下罚款。
　　（四）不按规定申领《资格证》、《营运证》的，处以３００元以上５００元以下罚款。
　　（五）无《资格证》或《营运证》营运的，挪用、转借、涂改、仿造等不按规定使用《资格证》或《营运证》的，处以２００元以上１０００元以下罚款，并可暂扣《资格证》或《营运证》７至１５日。
　　（六）营运车辆不按规定参加出租小客车主管部门的常规审验而从事营运，应处以２００元以上１０００元以下罚款，并可暂扣《资格证》或《营运证》至车辆检验合格为止。
　　（七）营运车辆不按规定设置、使用或擅自改动计费器等服务设施、服务标志（含有偿使用标志、价目表、有关告示帖等）或车容不整的，或未经出租小客车主管部门批准擅自设置广告的，处以５００元以上２０００元以下罚款，并可暂扣《营运证》或《资格证》５至１５日。
　　（八）营运中出现拒载、议价、绕道、叠表、子客、中途逐客、雇用拉客人员、私吞乘客遗留物品或其他恶性服务行为的，处以２００元以上１０００元以下罚款，并可暂扣《资格证》５至１５日。
　　（九）不按规定使用出租小客车统一车票，应处以１００元以上１０００元以下罚款，并可暂扣《资格证》５至１５日。
　　（十）小公共汽车不按核准的线路和方式营运、不在规定的站点上落客或未达规定配车数的，给予警告，处以２００元以上１０００元以下罚款，并可暂扣《营运证》５至１０日，情节严重的，取消线路营运资格。
　　（十一）站场（点）内不按规定上落客，或随意停车候客，处以１００元以上５００元以下罚款，并可暂扣《资格证》５至１５日。
　　（十二）外地车辆及未经批准的车辆进入本市范围从事营业性载客活动的，应责令其停止营运，处以５０００元以上１００００元以下罚款。
　　（十三）拒绝接受城市出租小客车执勤管理人员检查监督的，处以３００元罚款，并可暂扣《资格证》１５日。


　　第四十条　违反本办法，涉及物价、技监、工商、税务和公安管理等有关规定的，由相关行政主管部门依法处理。


　　第四十一条　违反本办法情节严重或拒不接受处理的，可将车辆强制到指定地点接受处理，并吊销《资格证》或《营运证》；情节严重应当给予治安管理处罚的，由公安部门依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》处罚；构成犯罪的，由司法依法追究刑事责任。

第八章　附则




　　第四十二条　本办法自１９９８年１月１日起施行，１９８８年１２月８日发布的《广州市出租汽车客运管理暂行办法》同时废止。