国务院国有资产监督管理委员会 财政部等


国务院国有资产监督管理委员会

国 家 发 展 和 改 革 委 员　会
　　　　　　　　　　　　　　　　　　文件
财 政 部

国 家 电 力 监 管 委 员 会

国资发改革[2008]28号


关于印发《关于规范电力系统职工投资发电企业的意见》的通知

各省、自治区、直辖市人民政府，新疆生产建设兵团，国务院各部委，各直属机构，各有关中央企业：

　　国资委、发展改革委、财政部、电监会《关于规范电力系统职工投资发电企业的意见》，已经国务院同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。


国务院国有资产监督管理委员会

国家发展和改革委员会

财政部

国家电力监管委员会

二００八年一月二十八日


关于规范电力系统职工投资发电企业的意见


国资委 发展改革委 财政部 电监会


　　近年来，各地一些国有电力企业通过成立职工持股会等方式，组织职工在发电企业改制中持股和投资新建发电企业，对于形成企业多元股东结构、鼓励职工参与公司治理、调动生产积极性起到了一定作用，但由于操作不规范，引发了不公平竞争、国有企业利润转移和国有资产流失等问题。根据《国务院办公厅转发电力体制改革工作小组关于“十一五”深化电力体制改革实施意见的通知》(国办发［2007］19号)精神，经国务院同意，现就规范电力系统职工投资发电企业行为提出以下意见：

　　一、指导思想和基本原则

　　规范电力系统职工投资发电企业的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表 ”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照深化电力体制改革的要求，妥善解决电网企业职工持有发电企业股权问题，理顺发电企业产权关系，优化资源配置，维护公平竞争，防止国有资产流失，促进电力工业又好又快发展。

　　规范电力系统职工投资发电企业的基本原则：一是尊重历史，实事求是；二是区别对待，分类指导；三是稳妥操作，确保稳定；四是加强领导，强化监督。

　　二、规范电力系统职工投资发电企业行为

　　电力系统职工投资发电企业应当遵循自愿、公平和诚实守信、风险自担的原则，依法享有投资者权益。国有电力企业不得以企业名义组织各类职工投资活动。

　　规范电网企业职工持有发电企业股权的行为。地(市)级电网企业的领导班子成员和省级以上电网企业的电力调度人员、财务人员、中层以上管理人员，不得直接或间接持有本省(区、市)电网覆盖范围内发电企业的股权，已持有本省(区、市)电网覆盖范围内发电企业股权的，应自本意见印发之日起1年内全部予以清退或转让，发电企业可以优先回购。电网企业其他职工自本意见印发之日起不得增持本省(区、市)电网覆盖范围内发电企业的股权，自愿清退或转让已持有股权的，发电企业可以优先回购。存在电网企业职工持股行为的发电企业应依照有关法规规定披露电力交易信息，自觉接受电力监管等机构的监督检查。

　　规范发电企业职工投资发电企业的行为。发电企业职工不得直接投资于共用同一基础设施或同一生产经营管理系统的发电机组，不得在水坝溢流洞、泄洪洞投资安装发电机组。已持有共用同一基础设施、同一生产经营管理系统的不同发电机组股权的，应自本意见印发后逐步予以清退或转让，发电企业可以优先回购。国有发电企业应当针对共用同一基础设施或同一生产经营管理系统的不同发电机组，制定合理分摊各项费用和合理分配对外供热比例的具体办法并严格执行，严禁侵占和损害国有权益。

　　三、加强组织领导，强化监督管理

　　国有电力企业是规范电力系统职工投资发电企业工作的责任主体。要认真贯彻执行本意见各项要求，加强领导，认真组织，周密部署，强化企业内部管理，规范企业投资和改制行为，避免国有资产流失。同时，要加强政治思想工作，强化宣传教育和舆论引导，切实维护电力系统安全稳定运行和职工队伍稳定。

　　各级国有资产监督管理、发展改革、财政、电力监管等部门要加强协调配合，强化监督管理，进一步规范电力调度秩序和交易行为，维护公平竞争的市场秩序，确保规范电力系统职工投资发电企业的各项工作落到实处。国有资产监督管理机构、电力监管机构具体负责本意见贯彻执行情况的督促检查，对违反国家有关法律法规及本意见要求并造成国有资产流失的，要予以严肃查处并追究有关人员责任，涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。
福建省人事厅


关于印发《福建省人事厅信访工作规定》的通知

闽人发[2005]178号


各处室、直属单位：
现将《福建省人事厅信访工作规定》印发给你们，请按照执行。

福建省人事厅

二OO五年十二月一日


福建省人事厅信访工作规定

第一章 总 则
第一条 为进一步规范厅机关信访工作，构建公正和谐的人事环境，更好地服务海峡西岸经济区建设，根据《信访条例》，结合我厅实际，制定本规定。
第二条 按照法律、法规和政策规定，实事求是，秉公办事，保护信访人的合法权益。坚持科学、民主决策，依法履行职责，从源头上预防导致信访事项的矛盾和纠纷。
第三条 根据干部人事管理权限和行政管理程序，按照属地管理、分级负责，谁主管、谁负责，依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合的原则，认真处理群众来信、来访，做到件件有着落、事事有回音。
第四条 成立厅信访工作领导小组，实行信访工作责任制。厅长对厅机关信访工作负总责，其他厅领导按照工作分工，分管工作范围内的信访事项。厅领导应当阅批重要来信、接待重要来访、听取信访工作汇报，研究解决信访工作中的突出问题。
各处室（单位）主要负责人是本处室（单位）信访工作第一责任人，负责组织本处室工作人员做好业务范围内的信访事项。各处室（单位）要确定一名信访工作联络员，具体负责本处室（单位）信访工作。
处室（单位）工作人员实行一岗双责，在做好业务工作的同时，具体承办涉及本岗位业务的信访事项。
第五条 全体工作人员都要强化依法行政和对民负责意识，认真办理来信来访。厅把信访工作纳入工作人员年度考核和绩效考评。对在信访工作中做出突出成绩的单位或个人，给予表扬或适当奖励。
第二章 信访职责
第六条 办公室信访工作职责范围是：
(一)受理、分办、转办信访人提出的信访事项；
(二)协调处理上级机关、省信访局及厅领导交办的信访事项和其他重要信访事项；
(三)督促检查信访事项的处理；
(四)研究分析信访情况，开展调查研究，及时提出本厅机关完善政策和改进工作的建议；
(五)对各处室、直属单位和各级人事部门的信访工作进行指导。
第七条 各处室（单位）信访工作职责范围是：
(一)处理涉及本处室（单位）业务的群众来信；
(二)接待处理涉及本处室（单位）业务的群众来访，根据省信访局要求参加接待处理群众上访；
(三)承办上级机关、省信访局、厅领导交办及办公室分办的信访事项；
(四)及时组织分析群众信访中反映的突出问题，积极采纳合理化建议，完善政策措施；
(五)在职责范围内对各级人事部门的信访工作进行业务指导和督促。
第三章 信访处理程序
第八条 来信登记。接到群众来信后，要及时将信访人的姓名、地址及反映的主要问题等在《人民群众来信来访处理情况登记簿》（以下简称登记簿）上进行登记。
第九条 来信分办、转办。办公室应当于收到来信之日起5日内，依据来信内容分别转送有关处室（单位）或其他有权处理的机关。其中重要信件要报厅领导阅批，重大紧急情况要迅速向厅领导报告，启动应急预案。
对办公室分办的来信，各处室（单位）要于转交之日起10日内决定是否受理并书面告知信访人（直接收到的要在15日内告知是否受理）。其中根据内容需转送有关机关处理的，应填写《信访事项转送单》，以挂号信件形式与原信及附件一并转送，并在登记簿上注明。
我厅直接受理的信访事项，能在15日内办结的并告知信访人办理结果和处理意见的，不必再书面告知是否受理。
第十条 来访登记、分办。办公室要做好对来访人的接待、安排接访等工作。处室（单位）接到群众来访后，应及时听取来访人反映的问题及要求，了解情况，进行登记(登记内容同第八条)。当场或在收到来访事项之日起15日内书面告知上访人是否受理。接谈人员要负责做好对上访人的教育疏导和劝离工作。
第十一条 对不属于我厅职权范围的信访事项，应当告知信访人向有权处理的机关提出。
第十二条 对决定受理的信访事项，各处室（单位）要认真调查核实，依照法律、法规、规章和有关政策规定，分别作出以下处理：
(一)请求事由事实清楚，符合法律、法规、规章或政策规定的，予以支持，并督促有关单位执行；
(二)请求事由合理但缺乏法律、政策依据的，应当对信访人做好解释工作；
(三)请求缺乏事实根据或者不符合法律、法规、规章或其他有关规定的，不予支持。
重要信访事项的处理意见须经分管厅领导签字后，书面答复信访人。
第十三条 对属于本厅有权答复的来访，当场答复后上访人表示理解的，可不出具书面答复意见。
第十四条 办理时限。一般信访事项应当自受理之日起60日内办结；情况复杂的，经厅领导批准，可以适当延长办理期限，但延长期限不得超过30日，并需书面告知信访人延期理由。
信访人对设区市人事部门和省直部门作出的处理意见不服，要求进行复查或复核的，各处室（单位）应当自收到复查、复核请求之日起30日内提出复查、复核意见，并书面答复信访人。
第十五条 对重大、复杂、疑难信访事项，可根据我省有关规定举行听证。
第十六条 归档。各处室（单位）要妥善保管信访登记簿、信访办理存根单、信访人递交的材料、情况调查、处理意见等资料，并及时按规定进行归档。
第四章 不予(不再)受理
第十七条 对已经或者依法应当通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的信访事项不予受理。对不予受理的初次来信、来访，向信访人出具不予受理告知单，告知信访人依照法律、法规规定程序向有关机关提出。重复信访不再告知。
对依照职责有权处理的机关已经受理或者正在办理，信访人在规定期限内向我厅再提出同一信访事项的，不予受理，向信访人出具不予受理告知单，告知信访人等候有权处理机关的办结答复，对来访人作劝返处理。
第十八条 来访人对复核意见不服，仍然以同一事实和理由提出投诉请求的不再受理，直接向信访人出具不再受理告知单。
第十九条 对各级人民代表大会以及县以上各级人民代表大会常务委员会、人民法院、人民检察院职权范围内信访事项，应当告知信访人分别向上述机关提出。对初次来信可转有关机关，重复来信不再转送；重复来访作劝返处理。
第五章 信访督查
第二十条 对上级机关、省信访局交办的信访事项，受理处室（单位）要认真调查处理，按规定时限办结，并书面答复信访人，上报办结报告。
第二十一条 对上级机关、省信访局交办或其他需要立项的来信、来访事项，应当通过信函、传真、电话等形式进行督查催办。
第二十二条 认定下一级人事部门和省直部门反馈的调查处理意见正确的，应予结案；对事实不清或处理不当的可退回办理单位重新调查处理，必要时也可派人直接到事发地进行调查处理。
第二十三条 督查事项一般应在60日内办结，上级部门、领导有明确要求的，按要求时限办结。
第六章 责任
第二十四条 违反《信访条例》规定，有下列情形之一的，进行批评教育、责令改正；造成严重后果的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员按规定给予相应的行政处分：
(一)对收到的信访事项不按规定登记的；
(二)对属于职责范围的信访事项不予受理的；
(三)未在规定期限内书面告知信访人是否受理信访事项的；
(四)推诿、敷衍、拖延信访事项办理或者未在法定期限内办结信访事项的；
(五)对事实清楚，符合法律、法规、规章或者其他有关规定的投诉请求未予支持的；
(六)将信访人的检举、揭发材料或者有关情况透露、转给被检举、揭发的人员或者单位的；
(七)在处理信访事项过程中，作风粗暴、激化矛盾并造成严重后果的。
第七章 附则
第二十五条 对信访事项的转送、告知要填写《福建省人事厅信访办理三联单》（见附件）；对信访事项的处理（复查、复核）意见，要编处室函号，并加盖福建省人事厅信访专用章。
第二十六条 其他未尽事项按有关法律法规、《信访条例》和省委、省政府及国家人事部有关规定处理。
第二十七条 本规定自印发之日起施行。