上海市政府


上海市散装水泥管理办法
上海市政府



第一条 为了发展散装水泥，提高社会经济效益，实现国家提出的在本世纪末散装水泥占水泥总产量（以下简称散装率）百分之七十以上的目标，根据国家有关规定，结合本市实际情况，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市生产、经销、运输、使用和管理散装水泥的单位。
第三条 上海市散装水泥办公室（以下称市散办）是本市散装水泥工作的主管机构，负责本办法的实施。
各县应指定专门机构或配备专职人员负责本县内散装水泥工作，业务上受市散办领导。
第四条 市散办的主要职责是：
（一）贯彻发展散装水泥的法规、规章和政策；
（二）编制本市散装水泥的发展规划，制订本市年度散装水泥的生产计划，经主管部门批准后，组织实施、检查和监督；
（三）按规定收取和统筹安排使用本市发展散装水泥专项资金。
第五条 本市各水泥生产企业应在一九九○年年底前配备散装率百分之七十以上的水泥发放设施。因客观原因需推迟配备的，须经市散办批准。
第六条 凡新建、扩建或改建水泥生产企业，其计划任务书须有市散办参与审核；对水泥发放设施能力未达到散装率百分之七十的，主管部门不予单立项目。
第七条 水泥生产企业应按散装水泥生产计划按时完成，供应单位应按散装水泥供应计划分配供应。水泥生产企业和供应单位的主管部门应将散装水泥生产计划或供应计划的完成情况作为考核企业及其法人代表的指标之一。未完成散装水泥生产计划或供应计划的，不得评为先进企业。


第八条 水泥生产企业和运输散装水泥的单位应加强发放、运输散装水泥的计量管理，严格执行计量规定。
第九条 承接本市建设工程的施工单位，应具备与使用散装水泥施工相适应的设施；在本办法实施半年后，未具备与使用散装水泥施工相适应设施的施工单位，不得参加建设工程施工投标。
第十条 散装水泥的生产、经销、运输、使用单位，完成或超额完成年散装水泥计划的，市散办可给予奖励。具体办法由市散办制定。
第十一条 发展散装水泥所需的资金，银行应予支持，在同等条件下优先安排贷款。
发展散装水泥所需的钢材、车辆、燃料等物资，按计划渠道申请，物资部门应予支持，优先安排。
第十二条 个别企业因生产、经销、运输散装水泥，纳税有困难的，可向税务部门提出减免税申请，经审核同意后酌情减免。
第十三条 散装水泥的运输单位，在按规定缴纳有关费用后有困难的，可向市散办提出申请，经审核上报主管部门批准后，给予酌情退补。
第十四条 对下列情况，征收发展散装水泥专项资金（以下简称专项资金）：
（一）未完成年度散装水泥生产计划的，向水泥生产企业征收未完成部分每吨四元专项资金。
（二）除本办法第十五条规定外，在本市使用包装水泥的，向用户征收每吨四元专项资金；包工包料的建设工程，由承包单位承付专项资金，不得转嫁给建设单位；建设单位供料的，由建设单位承付专项资金。
（三）擅自将散装水泥供应计划改供包装水泥的，向供应单位征收所改供水泥每吨四元专项资金。
第十五条 本市的建设工程、维修工程、农副业建设工程、小型水利工程，按指令性计划由外埠调入包装水泥，或由于道路、施工环境、散装水泥供不应求等客观因素以及因其他特殊情况不能使用散装水泥的单位，可向市散办提出申请，经审核同意后，免征专项资金。市散办应定期将
免征专项资金的材料汇总上报主管部门备案。
第十六条 专项资金由市散办直接征收或委托有关部门征收。按本办法应缴纳专项资金的单位，须按时缴纳。
第十七条 水泥生产企业供应散装水泥节省的每吨十二元包装费（以下简称节包费）应作为专项资金。其中，四元上缴市散办，四元返还水泥生产企业，四元返还用户。


凡水泥生产企业散装率达到百分之七十以上的，其超出部分的节包费除返还用户四元外，其余返还水泥生产企业作专项资金。
外埠进入本市的散装水泥，供应单位应将其实得节包费的百分之五十返还用户，百分之二十五上缴市散办作专项资金，百分之二十五留作自用。
第十八条 对用户逾期未退还包装水泥纸袋的，水泥生产企业应按时将纸袋押金的百分之五十上缴市散办，作专项资金，百分之五十作营业外收入处理。
第十九条 市散办征收的专项资金按预算外资金管理，财政专户存储，并在财政监督下，由市散办统筹安排，专款专用于：
（一）购置和建设散装水泥的设备、设施；
（二）发展散装水泥的科学研究；
（三）奖励推广应用散装水泥有显著成绩的单位和个人；
（四）散装水泥的管理。
第二十条 返还水泥生产企业和用户的专项资金，主要用于购置和建设散装水泥的设备、设施；用户系建设单位的，应冲抵工程款。
第二十一条 本办法由上海市建筑材料工业管理局负责解释。
第二十二条 本办法自一九九○年四月一日起实施。



1990年3月7日
江苏省宿迁市人民政府办公室


市政府办公室关于印发宿迁市市区经营性土地使用权出让金收入分配和缴库管理办法的通知

宿政办发〔2008〕221号


各县、区人民政府，宿迁经济开发区、市骆马湖示范区、苏州宿迁工业园区，市各委、办、局，市各直属单位：
　　《宿迁市市区经营性土地使用权出让金收入、分配和缴库管理办法》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻。

宿迁市市区经营性土地使用权出让金收入、分配和缴库管理办法

　　第一条 为了进一步规范市区经营性土地使用权出让金（以下简称“土地出让金”）的收入、分配和缴库管理，根据《土地管理法》、《国务院办公厅关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知》（国办发〔2006〕100号）、《江苏省财政厅、江苏省国土资源厅、中国人民银行南京分行转发〈关于国有土地使用权出让收支管理办法的通知》（苏财综〔2007〕25号）等规定，结合宿迁实际，制定本办法。
　第二条 市财政局负责市区土地出让金收支管理工作，市国土局及市土地资产储备投资中心（以下简称储备中心）是市区（暂不含宿豫区）土地出让金的代收机关，具体负责土地出让金征收工作，其他部门和单位不得代为征收。
　　第三条 每年第三季度，市国土局、规划局、储备中心根据年度土地出让收入情况、年度土地供应计划、地价水平等因素负责编制下年度土地出让收入预算；市财政局按照下年度土地出让收入预算、土地出让金规定支出范围和支出标准等因素编制年度土地出让金收支预算。土地出让金收支预算分别纳入同级政府性基金收支预算，按规定程序批准后执行。
　　第四条 收购储备土地上市前，由储备中心编制宗地收储成本决算（边收购边上市的地块由储备中心编制宗地成本预算），经市财政、国土部门共同审定后，作为市国土局提交市政府研究土地挂牌出让底价的参考依据。土地挂牌价原则上不得低于土地收储成本（土地收储成本构成详见附件）。
　　第五条 市国土局与土地受让方签订国有建设用地使用权出让合同后，土地受让方应在合同约定的时间内将土地出让金缴入储备中心出让金过渡账户。土地受让方在按合同规定付清全部地价款、按规定缴纳土地契税后，市国土局向其发放土地使用权证书。对未按合同约定付清土地价款、缴纳契税的，市国土局不予办理土地登记，不得发放土地使用权证，也不得按土地价款缴纳比例分割发放土地使用权证。
　　第六条 储备中心代征的土地出让金，统一使用省财政厅监制的财政票据，实行银行代收，款项须及时足额从其出让金过渡账户中转入市级非税收入财政专户。
　　第七条 土地受让方未按合同规定缴纳土地出让金的，对未按期缴纳部分按土地出让合同约定收取滞纳金。滞纳金与土地出让金一并缴入市非税收入财政专户。如发生不可预见事件或因自然因素造成受让方不能按时足额缴纳土地出让金的，由市国土局会同市财政局共同报经市政府批准处理。
第八条 储备中心依法向国有土地使用权受让人收取的定金、保证金和预付款暂不纳入土地出让收入管理，在国有土地使用权出让合同生效后，定金、保证金和预付款应按规定及时转作土地出让金。如因受让人违约而没收的定金和保证金，按规定全额上缴财政。
　　储备中心按规定收取的残值收入、土地储备贷款产生的利息收入等收入，按照非税收入管理规定，全额缴入市非税收入财政专户，作为土地储备中心的收入由市财政按规定的用途拨付储备中心使用（残值费应付区的部分，由市财政直接拨付区财政）。
　　第九条 市财政对缴入非税收入财政专户的土地出让金按宗地进行明细核算。按照国家、省、市的有关规定，市财政统一从土地出让金中提取用于农业土地开发资金、国有土地收益基金、土地出让业务费、廉租住房基金等。提取后的土地出让金余额，按市政府的相关政策拨付各区。市财政统一提取和拨付各区的土地出让金，分别缴入市、区金库。收入科目分别为“非税收入－政府性基金收入－农业土地开发资金收入”、 “非税收入―政府性基金收入－国有土地收益基金收入”、“非税收入－政府性基金收入－国有土地使用权出让金收入－土地出让总价款”。
　　市财政从土地出让金收入中统一提取的用于农业土地开发资金、国有土地收益基金、土地出让业务费、廉租住房基金等资金，日常按土地出让金缴款进度逐笔提取，宗地结算后统一清算。
　　第十条 土地出让金缴入金库后，财政部门根据年度政府性基金支出预算和国家规定的土地出让金使用范围，在足额保障征地拆迁补偿支出前提下，合理安排市区土地出让金支出，支出科目分别为“城乡社区事务－国有土地使用权出让金支出”、 “城乡社区事务－国有土地收益基金支出”和“城乡社区事务－农业土地开发资金支出”。
（一）国有土地使用权出让金支出
　　1．征地和拆迁补偿支出。主要包括在征地过程中支付的土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗补偿费以及拆迁补偿费支出。
　　2．补助被征地农民支出。主要包括土地出让收入用于补助被征地农民社会保障支出以及保持被征地农民原有生活水平支出。
　　3．廉租住房保障支出。主要包括从土地出让收入安排用于城镇廉租住房建设和保障方面的支出。
　　4．土地开发支出。主要包括土地出让收入用于前期土地开发性支出以及与前期土地开发相关的费用性支出。
　　5．城市建设支出。主要包括土地出让收入用于完善国有土地使用功能的配套设施建设和城市基础设施建设支出。
　　6．农村基础设施建设支出。主要包括土地出让收入用于农村饮水、环境、卫生、教育以及文化等基础设施建设支出。
　　7．土地出让业务支出。是指土地出让收入用于土地出让业务相关的费用性支出。
　　8．其他支出。主要包括从土地出让收入中支付缴纳新增建设用地土地有偿使用费、耕地开垦费、农业重点开发建设资金、支付破产或改制国有企业职工安置费等支出。
　　（二）国有土地收益基金支出
　　指从国有土地使用总成交价款中按规定计提的用于土地储备开发的国有土地收益基金。
　　（三）农业土地开发资金支出
　　主要包括从计提的农业土地开发资金中安排用于农业土地开发的支出。统一提取的市区农业土地开发资金，在市区范围内，按竞争立项、择优安排的原则，由市国土、财政部门组织评审确定项目。
　　第十一条 储备中心应及时将土地收购储备成本报经市财政局审核并按程序报批后，由市财政根据批准的政府性基金预算，按宗地和进度将成本和收益基金拨付储备中心使用。对需要进行审计的工程性质的支出，由市财政统一安排由市审计部门进行审计。
　　第十二条 财政、国土、审计、监察等管理部门要加强对土地出让金的审计、监督和检查。对土地出让收入不上缴财政专户管理，侵占、挪用土地出让金、土地收购（征收）资金和开发费用，擅自增加、减少土地收购储备成本等违反财经、财务制度规定的，按照《财政违法行为处罚处分条例》及国家其他有关规定追究单位和主要负责人的责任。
　　第十三条 本办法由市财政局负责解释，各县（区）可参照本办法制定具体实施细则。
　　第十四条 本办法从发文之日起执行。
　　（附件略）